各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)商務局（委），中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

　　《省商務廳關(guān)于進一步深化全省商務系統(tǒng)“放管服”改革的意見》已經(jīng)廳長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

　　湖北省商務廳

　　2017年5月31日

省商務廳關(guān)于進一步深化全省商務系統(tǒng)“放管服”改革的意見

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。為促進全省商務系統(tǒng)更好地履職盡責、進一步深化全省商務系統(tǒng)“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，破除束縛經(jīng)貿(mào)發(fā)展的體制機制障礙，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的部署和要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，堅持問題導向，進一步精簡審批事項，規(guī)范審批行為，提高審批效率；進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制；進一步提升政務服務水平，更加便企利民，促進法治商務、創(chuàng)新商務、廉潔商務和服務型部門建設。

　　二、具體任務

　　（一）與時俱進，不斷優(yōu)化深化改革的頂層設計，促進我省商務領(lǐng)域“放管服”提檔升級

　　1．全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”。建立網(wǎng)上“放管服”大廳。高標準打造全省商務系統(tǒng)政務服務“一張網(wǎng)”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。在“湖北省商務廳”門戶網(wǎng)站主欄目位置開辟“放管服”專欄，專欄內(nèi)設“放管服要聞”“簡政放權(quán)”“事中事后監(jiān)管”“政務服務”四個板塊，將現(xiàn)有的“湖北省商務廳網(wǎng)上辦事大廳”作為“政務服務”組成部分進行全面改版升級。

　　2. 進一步推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單、程序清單“四項清單”制度。按照“法無授權(quán)不可為”，公示全省商務系統(tǒng)行政審批事項權(quán)力清單；按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，公示審批與監(jiān)管的責任清單；按照“法無禁止即可為”，公示我省商務領(lǐng)域市場準入負面清單；按照“明白曉暢、操作性強”的要求，公示商務領(lǐng)域辦事程序清單。及時做好“四項清單”后續(xù)更新管理。

　　（二）自覺簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，做實有效投資，促進商貿(mào)繁榮

　　3．精準合理向基層放權(quán)。經(jīng)省政府批準，將“從事拍賣業(yè)務的許可”“對外勞務合作經(jīng)營資格核準”“成品油零售經(jīng)營許可”“典當行及分支機構(gòu)設立審批”4項行政審批權(quán)下放至市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)商務部門負責審批；將“外商投資企業(yè)設立、變更、終止的審批”“出口許可證核發(fā)”“貨物進口許可證核發(fā)”“機電產(chǎn)品進口許可證核發(fā)”等4項行政審批權(quán)下放到武漢市、襄陽市、宜昌市商務部門。對下放的行政審批事項，要在人員培訓、業(yè)務指導、網(wǎng)絡建設、設備配置等方面予以支持；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府商務主管部門要不斷簡化、優(yōu)化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務好。

　　4．進一步優(yōu)化審批流程。對保留的行政審批事項，要逐項梳理審批流程，按照受理、審核、決定、發(fā)證的程序?qū)嵭辛鞒淘僭?，精簡?nèi)部審批環(huán)節(jié)。

　　5．進一步精簡申報材料。全面清理涉審所需的申報材料，辦理同一事項對同一審批部門只需提交一次材料。凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的資料，一律取消；有依據(jù)的，盡可能地減少同一資料的份數(shù)，切實為市場主體減負。

　　6．清理規(guī)范涉審中介。全省商務系統(tǒng)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務。企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)，商務部門不得強制指定。

　　7．推進審批標準化建設。依據(jù)《行政許可標準化指引（2016版）》，按照省編辦的統(tǒng)一部署，適時制定出臺全省商務系統(tǒng)行政職權(quán)編碼規(guī)則，推進行政審批事項二維碼、條形碼管理；全面實行行政審批受理單制，制定審批工作細則，規(guī)范細化行政裁量標準。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保科學有效監(jiān)管，建設法治化營商環(huán)境

　　8．履職盡責，切實肩負起行業(yè)監(jiān)管責任?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2017]6號）明確規(guī)定了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。行政審批權(quán)下放之后，廳內(nèi)各相關(guān)業(yè)務處室及廳屬單位、各市（州）和縣（市區(qū)）商務主管部門，要依法依規(guī)認真履行好各級和各自轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管職責。

　　9．進一步健全嚴格有效的監(jiān)管體系與監(jiān)管格局。切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由原來的重事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后有效監(jiān)管，強化商務部門主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任，真正把監(jiān)管落到實處。全省商務系統(tǒng)要健全以權(quán)責清單為邊界、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機、一公開”為抓手、以綜合行政執(zhí)法為支撐、以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，形成信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”、“線上線下”無縫對接的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，努力形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。

　　10.加強對全省商務領(lǐng)域市場監(jiān)管與綜合執(zhí)法的指導。實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量下移，按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，繼續(xù)推動縣（市、區(qū)）組建和完善商務綜合執(zhí)法隊伍；加強對市、縣商務執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導，持續(xù)給予執(zhí)法裝備支持，形成全省商務執(zhí)法一盤棋的三級聯(lián)動響應機制。鼓勵以市場監(jiān)管領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌區(qū)域執(zhí)法資源，開展跨部門綜合執(zhí)法，形成有效監(jiān)管的合力。

　　11. 推進智能監(jiān)管。 積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，進行精準、精細化監(jiān)管。探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立和完善“湖北商務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，籌建“湖北商務大數(shù)據(jù)中心”，建立企業(yè)登記、項目儲備、引進外資、外貿(mào)進出口、境外投資、配額分配、涉外中介服務等信息共享平臺，加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，提高監(jiān)管效能。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，共同織就一張線上線下結(jié)合、無時不有無處不在的監(jiān)管網(wǎng)。

　　12. 加強商務領(lǐng)域信用監(jiān)管。突出信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加大商貿(mào)企業(yè)信用信息公示力度，建立信用聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，加強部門聯(lián)動，對失信主體加大市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，營造誠信經(jīng)商的社會信用環(huán)境。

　　13. 開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在全省商務領(lǐng)域全面推行 “雙隨機、一公開”抽查機制，隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，全部納入雙隨機抽查事項清單；沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。

　　14.審批、監(jiān)管雙向互通，協(xié)作聯(lián)動。審批后新增市場主體信息要及時在廳“放管服”網(wǎng)上政務服務大廳公示，以便于廳“大數(shù)據(jù)中心”及時采集，利于事中事后有效監(jiān)管；在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的與行政審批關(guān)聯(lián)的行業(yè)及市場主體預警信息，要在第一時間告知審批部門（痕跡管理）。

　　（四）以服務企業(yè)為中心，以促發(fā)展為己任，竭誠提供最優(yōu)政務服務

　　15. 按照“應進必進”的原則，凡屬我廳政務服務事項一律進入政務服務窗口統(tǒng)一受理、辦結(jié)。包括“單用途商業(yè)預付卡備案”、“商業(yè)特許經(jīng)營備案”、“部分外商投資商業(yè)企業(yè)設立分支機構(gòu)的復函”、“外資直銷企業(yè)分支機構(gòu)設立及網(wǎng)點確認與核查”、“外商投資房地產(chǎn)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)能過剩等備案”、“外商投資企業(yè)設立及變更備案管理”、“國際貨運代理企業(yè)備案”、“對外援助成套項目實施企業(yè)資格初審轉(zhuǎn)報”、“對外援助物資項目實施企業(yè)資格初審轉(zhuǎn)報”、“省內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（非金融類）核準初審轉(zhuǎn)報”、“省內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（非金融類）”、“省級儲備肉基地場資質(zhì)審核”、“中央儲備肉企業(yè)資質(zhì)申報初審”、“中央儲備糖企業(yè)資質(zhì)申報初審”等14項。

　　16、推行政務服務“五個一”。即只進一門：所有保留的政務服務事項均在政務服務大廳集中受理；只找一人：在政務服務窗口實行嚴格的“首問責任制”；只跑一趟：對申報材料中存在的問題一次性指出，并指導申請人改正；只上一網(wǎng)：凡是涉及到我廳的所有“放管服”事項，在廳網(wǎng)都能夠得到及時回應與辦結(jié)；只等一周：進一步縮短審批時限，凡我廳行政審批及服務事項一周內(nèi)辦結(jié)。

　　17.推出“湖北商務審批”手機APP和微信公眾號。方便群眾手機拍照上傳資料和辦證，開通申辦件進度查詢功能，讓辦事群眾全程知曉辦理進度。

　　18.推進“雙線”融合服務。構(gòu)建網(wǎng)上“放管服”平臺與實體政務服務大廳線上線下深度融合、虛實一體的全天候新型政務服務體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。廳門戶網(wǎng)站要主動做好與省政府門戶網(wǎng)站政務服務系統(tǒng)的對接，加強省廳審批系統(tǒng)與各地網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交換與共享，及時解決政務服務網(wǎng)絡接軌過程中出現(xiàn)的問題，加快構(gòu)建全省商務一體化政務服務平臺。

　　19.進一步推進網(wǎng)上政務公開。加大公開力度，加強政策解讀和輿論引導，積極主動回應社會關(guān)切，提升公信力。

　　（五）鼓勵自貿(mào)區(qū)先行先試，探索、創(chuàng)造具有湖北特色的“放管服”新經(jīng)驗

　　20．最大限度向自貿(mào)區(qū)放權(quán)。將“從事拍賣業(yè)務的許可”“對外勞務合作經(jīng)營資格核準”“外商投資企業(yè)設立、變更、終止的審批”“成品油零售經(jīng)營許可”“典當行及分支機構(gòu)設立審批”“出口許可證核發(fā)”“貨物進口許可證核發(fā)”“機電產(chǎn)品進口許可證核發(fā)”等8項省級行政許可類事項和“負面清單外的外商投資企業(yè)設立及變更備案”“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”“省內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（非金融類）備案”“加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明核發(fā)”等4類事項管理權(quán)限下放到武漢、襄陽、宜昌三個自貿(mào)片區(qū)。

　　21.推動自貿(mào)區(qū)“放管服”改革。鼓勵自貿(mào)區(qū)加快建設國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化投資準入后管理流程，探索金融體制機制創(chuàng)新，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才支撐體系等，努力形成一批有內(nèi)陸特色、可復制可推廣的改革經(jīng)驗，供全省其他地方學習借鑒，推動全省“放管服”向縱深推進。

　　22.創(chuàng)新開放型經(jīng)濟管理模式。自貿(mào)區(qū)實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式；負面清單之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。

　　三、保障措施

　　23.組織保障。廳深化“放管服”改革統(tǒng)籌推進小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省商務系統(tǒng)“放管服”改革；及時聽取改革工作匯報，研究解決深化改革過程中遇到的重大問題，確保改革順利推進。。

　　24.責任分工。審批辦牽頭“放管服”改革工作，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”“雙隨機、一公開”等工作，制定簡化審批、優(yōu)化服務的具體舉措；各業(yè)務處室負責事中事后監(jiān)管職責的落實；信息中心負責網(wǎng)絡與信息的安全防護與技術(shù)支持；人事處負責人力資源配備，并將有關(guān)工作納入干部教育培訓體系；財務處負責資金支持；紀檢部門負責監(jiān)督執(zhí)紀。