各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)：

　　《渭南市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2017年9月22日

渭南市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》（陜政發(fā)〔2017〕26號）精神，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，助力全市追趕超越，現(xiàn)就深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升我市營商環(huán)境提出如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　以全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略、建設(shè)“三地一中心”為契機(jī)，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，加快對外開發(fā)步伐、降低市場運(yùn)行成本，建設(shè)西部地區(qū)改革開放新高地，力爭通過3年左右的努力，全市營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市水平。

　　二、基本原則

　　1.加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力。堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，深化“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對我市營商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力。

　　2.遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)法制建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極對接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，建立與國際接軌的營商體系，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)力公平。

　　3.圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。以營商環(huán)境排名前列的國家和地區(qū)為標(biāo)桿，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力在企業(yè)開辦設(shè)立、項(xiàng)目投資建設(shè)、企業(yè)融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，形成示范效應(yīng)。

　　三、主要任務(wù)

　　對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》核心評價指標(biāo)，以壓縮辦理時間、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，降低企業(yè)交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

　　（一）放寬市場準(zhǔn)入，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

　　1.放寬市場準(zhǔn)入。按照省上的統(tǒng)一部署，試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施公平競爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。制定完善社會資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵民營資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。各級政府要帶頭遵守市場規(guī)則，維護(hù)公平、誠信、有序的市場環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營商主體公平競爭。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　配合部門：市商務(wù)局、市工商局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市工信局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　2.簡化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，全面開放市縣兩級企業(yè)名稱庫。繼續(xù)推進(jìn)注冊登記便利化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱、住所登記條件，開展市區(qū)內(nèi)跨區(qū)“一照多址”“一址多照”改革，實(shí)施個體工商戶就近登記；繼續(xù)推進(jìn)簡易注銷登記改革，進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，下力解決“入市容易退市難”問題。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合部門：市編辦（市職轉(zhuǎn)辦）、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市檔案局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　3.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立政府激勵引導(dǎo)、社會廣泛參與、勞動者自主選擇、培訓(xùn)服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制；大力培育發(fā)展中小微企業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)稅政策，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金；以“雙創(chuàng)”空間載體為平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批“雙創(chuàng)基地”、“雙創(chuàng)大街”和“雙創(chuàng)園區(qū)”。

　　牽頭單位：市工信局

　　配合部門：市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市科技局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　4.探索實(shí)施審慎監(jiān)管。對網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車、共享汽車，融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、倉單質(zhì)押融資、財(cái)富（資產(chǎn)）管理等金融類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，以及第三方倉儲物流服務(wù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要積極探索包容審慎的監(jiān)管措施。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式；對一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，促進(jìn)其規(guī)范健康成長；對于可能有較大社會危害的，要嚴(yán)格監(jiān)管。

　　牽頭單位：市金融辦、市交通局、市商務(wù)局

　　配合單位：市工商局、市食藥局，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　（二）推進(jìn)減稅降費(fèi)，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。

　　5.規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)征收管理，實(shí)行“一費(fèi)制”。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金（由建設(shè)單位交納）外，其他保證金一律取消。

　　牽頭單位：市財(cái)政局、市住建局

　　配合單位：市物價局、市住建局、市國土局、市環(huán)保局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　6.加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時經(jīng)營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，為經(jīng)營穩(wěn)定、前景良好的借款人發(fā)放小額信用貸款。建立激勵與約束并重的考核評價機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放的積極性。全面清理企業(yè)貸款審批過程中的各類附加收費(fèi)和強(qiáng)制返存貸款、搭售理財(cái)產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為。充分發(fā)揮市金融資產(chǎn)管理公司功能，處置民營企業(yè)不良貸款，提高資金配置效率。

　　牽頭單位：市金融辦

　　配合單位：市工信局、市銀監(jiān)分局、人行渭南中心支行等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　7.改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。堅(jiān)持依法治稅，正確行使稅收自由裁量權(quán)，實(shí)行辦稅公開，全面落實(shí)營改增稅收政策。進(jìn)一步簡化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)國稅、地稅信息共享和財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，大力推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局和12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，大力推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行繳稅，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面。落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對中小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實(shí)行“以報(bào)代備”制度。整合國稅、地稅稅務(wù)稽查資源，推行聯(lián)合進(jìn)戶稽查，避免多頭重復(fù)檢查。

　　牽頭單位：市國稅局

　　配合單位：市財(cái)政局、市地稅局、市物價局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　8.規(guī)范涉企收費(fèi)管理。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決清理取締。市級以上重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行市級行政事業(yè)單位“零收費(fèi)”政策，其他收費(fèi)不高于同類城市水平。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制，在推動“降成本”方面取得更多實(shí)效。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。全面開展涉企收費(fèi)自查自糾，重點(diǎn)清理規(guī)范政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。

　　牽頭單位：市財(cái)政局

　　配合單位：市物價局、市工信局、市民政局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　9.提高生產(chǎn)要素保障能力。重大項(xiàng)目用地試行“點(diǎn)供”政策，由各級政府統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌解決。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵社會資本參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，依法積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。配套搞好經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子直接交易、天然氣價格市場化改革，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的供水、供電、供氣等要素保障。注重園區(qū)物流配送、電訊服務(wù)、住宿、餐飲、交通、消費(fèi)等綜合服務(wù)配套，將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應(yīng)保盡保，盡可能減少企業(yè)非生產(chǎn)性投資。嚴(yán)肅查處采取不正當(dāng)手段阻礙企業(yè)注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　配合部門：市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市工信局、渭南供電局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　10.健全政策性融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)市縣政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋，增加注資，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金注資，為專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目和小微企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保。支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定還款期限，創(chuàng)新還款方式，探索開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺“過橋費(fèi)”不得高于1%。

　　牽頭單位：市金融辦

　　配合部門：市財(cái)政局、市銀監(jiān)分局、人行渭南中心支行等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　11.規(guī)范涉企中介服務(wù)。全面清理和公布行政審批過程中的中介行為，破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。依法依規(guī)對中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

　　牽頭單位：市編辦（市職轉(zhuǎn)辦）、市物價局

　　配合單位：市財(cái)政局、市工信局、市民政局、市網(wǎng)信辦、市行政服務(wù)中心管理辦公室等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　12.提高口岸通關(guān)效率。加快推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)直通放行、集中審單、電子監(jiān)管、綠色通道等通關(guān)模式。加快電子口岸建設(shè)和中國陜西國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用，推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　牽頭單位：市口岸辦

　　配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、渭南海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門。

　　（三）優(yōu)化投資環(huán)境，為激發(fā)有效投資拓空間。

　　13.健全優(yōu)惠適用的投資政策。按照市第五次黨代會關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總要求，重點(diǎn)圍繞精細(xì)化工、新能源材料、航空航天、食品醫(yī)藥、裝備制造五大優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶持和特別優(yōu)惠的招商政策。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、注冊登記、規(guī)劃審批、用地保障、建設(shè)許可、信貸支持、人才引進(jìn)、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面，各部門要按照各自職責(zé)，制定更加優(yōu)惠的政策，提供更加便捷的服務(wù)。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　配合單位：市外經(jīng)局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市財(cái)政局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市金融辦等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　14.精簡行政許可項(xiàng)目。繼續(xù)推行行政許可目錄化管理，落實(shí)陜西省《省市縣三級行政許可項(xiàng)目通用目錄》，做到目錄之外無審批。加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動態(tài)管理，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。積極承接中省下放行政審批事項(xiàng)。按照能放則放的原則，依法依規(guī)向縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)下放行政許可權(quán)，指導(dǎo)縣級向鎮(zhèn)級放權(quán)，減少行政審批層級，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

　　牽頭單位：市編辦（市職轉(zhuǎn)辦）

　　配合單位：市政府法制辦等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　15．優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理，提升審批效率，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工許可四個階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，大幅縮減審批時間。建立重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　配合單位：市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市政府政務(wù)公開辦、市行政服務(wù)中心管理辦公室等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　16.營造良好的投資建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。按照屬地管理原則，及時排查化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尋釁滋事、封門堵路、阻撓項(xiàng)目進(jìn)場建設(shè)、敲詐勒索、收取保護(hù)費(fèi)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

　　牽頭單位：市公安局

　　配合單位：市住建局、市國土局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管，為公平營商創(chuàng)條件。

　　17.推行市場監(jiān)管清單制度。編制并公布市縣兩級政府工作部門市場監(jiān)管清單，將行政許可、行政檢查、涉及監(jiān)督檢查的行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放的行政審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管的無縫對接。

　　牽頭單位：市編辦（市職轉(zhuǎn)辦）

　　配合單位：市工商局、市政府法制辦、市網(wǎng)信辦等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　18.深化行政執(zhí)法體制改革。清理整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強(qiáng)對縣級行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核和重大執(zhí)法決定合法性審查、行政執(zhí)法全過程記錄等制度。加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　牽頭單位：市編辦

　　配合單位：市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　19規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善“一單兩庫一細(xì)則”，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用信息體系，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和職責(zé)對企業(yè)開展的例行檢查、日常巡邏等日常檢查活動，均須編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并建立登記制度。不同行政機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可一并完成的，由縣級以上政府組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或聯(lián)合檢查；同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。對法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，以及市縣政府臨時部署的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合單位：市職轉(zhuǎn)辦、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、市網(wǎng)信辦等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　20.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障。完善糾紛多元、快速化解機(jī)制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全商事糾紛訴訟解決機(jī)制，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解等便捷方式解決商事糾紛。

　　牽頭單位：市司法局

　　配合單位：市政府法制辦、市工商局等部門，各縣市區(qū)人民政府按分工負(fù)責(zé)。

　　21.聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問責(zé)制，對已出臺的政策加大落實(shí)力度，向群眾和市場主體承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)，進(jìn)一步提升政府公信力。全面落實(shí)企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，依托“信用渭南”“信用陜西”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），加快推進(jìn)部門間信息實(shí)時傳遞與對接。及時將對企業(yè)的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)跨地域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。

　　牽頭單位：市網(wǎng)信辦

　　配合單位：市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥局、市國稅局、市政府政務(wù)公開辦等部門，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　（五）提升服務(wù)質(zhì)量，為群眾辦事生活增便利。

　　22.持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，匯總形成全市保留和取消的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并實(shí)行動態(tài)管理。凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。

　　牽頭單位：市編辦（市職轉(zhuǎn)辦）

　　配合單位：市政府法制辦等部門，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　23. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》及標(biāo)準(zhǔn)，抓好市本級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快縣鎮(zhèn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等高效審批和服務(wù)模式。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范模糊條款和兜底申報(bào)材料，制定渭南市行政許可和政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“一個窗口”受理制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦限辦結(jié)制、受理單制度和辦不成說明制，提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　牽頭單位：市行政服務(wù)中心管理辦公室

　　配合單位：市編辦（市職轉(zhuǎn)辦）、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)公開辦等部門，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　24.完善四級便民服務(wù)體系。進(jìn)一步完善“市縣大廳、鎮(zhèn)中心、村代辦”四級便民服務(wù)體系,未建成行政服務(wù)中心的縣市區(qū)要加快建設(shè)速度，盡快建成并投入使用；已建成的要提一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)功能、提升審批服務(wù)效率。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合、一體化管理，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。積極探索相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室

　　配合單位：市編辦（市職轉(zhuǎn)辦），市政府法制辦、市網(wǎng)信辦等部門，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)按分工負(fù)責(zé)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化主體責(zé)任。要充分認(rèn)識深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共管的工作格局。要切實(shí)強(qiáng)化主體意識，各縣市區(qū)、市級各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好本地、本行業(yè)改善營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動，確保任務(wù)落實(shí)到位。

　　（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。市級相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)與省級對口部門的銜接溝通，對照世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》中開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易7個核心評價指標(biāo)（見附件），圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，牽頭制定具體工作方案，于10月底前報(bào)市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組研究審定后組織實(shí)施。市統(tǒng)計(jì)局要按照陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)，對縣域營商環(huán)境實(shí)施監(jiān)測評價，定期排名，努力提升縣域營商環(huán)境和市場競爭力。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。全市各級政府要將改善營商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，制訂專項(xiàng)督查方案，定期對國務(wù)院、省政府和市政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)區(qū)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務(wù)有效落實(shí)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳推介。要構(gòu)建全社會共同締造營商環(huán)境的工作機(jī)制，深入發(fā)動群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、效果評價，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管共享。要拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過在新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

　　市級相關(guān)部門、縣市區(qū)級人民政府要按照任務(wù)分工，在本《方案》發(fā)布1個月內(nèi)，研究制定具體的實(shí)施方案并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：渭南市對標(biāo)《全球營商環(huán)境報(bào)告》優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)分工.docx