各街道辦事處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，各部門，各直屬單位：
《成都高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)成都高新區(qū)2018年第3次黨工委管委會(huì)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
成都高新區(qū)管委會(huì)
2018年2月22日
成都高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕63號(hào)）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦函﹝2017﹞241號(hào)）部署，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)成都高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，特制定本方案。
一、總體要求
以全方位為企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)清理精簡(jiǎn)行政許可、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等舉措，著力解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容
根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦函﹝2017﹞241號(hào)）中明確的97項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其中，審批權(quán)限在區(qū)級(jí)的24項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及省、市、區(qū)（或市、區(qū)）聯(lián)審的8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，按照本方案的主要任務(wù)、工作要求和保障措施推進(jìn)。試點(diǎn)工作至2018年12月21日結(jié)束。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可
1．取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！矤款^單位：改革創(chuàng)新局（改革辦）；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年2月〕
2．由審批改為備案。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。〔牽頭單位：改革創(chuàng)新局（改革辦）；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年2月〕
3．實(shí)行告知承諾制。制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。（牽頭單位：政務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年2月）
4．提升透明度和可預(yù)期性。公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭單位：政務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年2月）
5．優(yōu)化商事登記的辦理流程。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局、政務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年2月）
6．加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。（牽頭單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月）
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
7．明確監(jiān)管職責(zé)。對(duì)涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由許可部門履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)不涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)行為，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)；無(wú)行業(yè)主管部門或涉及多個(gè)部門且職責(zé)分工不明確的，由黨群工作部（編辦）會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)指定監(jiān)管部門；實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)監(jiān)管責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月）
8．制定監(jiān)管辦法。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒傅仁马?xiàng)，要逐項(xiàng)明確事中事后監(jiān)管措施、備案管理工作程序，將責(zé)任落到實(shí)處。（牽頭單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年2月）
9．全面推進(jìn)“雙告知”工作。在辦理注冊(cè)時(shí)，商事主體登記機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人履行告知職責(zé)，完善“雙告知”相關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商事主體登記機(jī)關(guān)和各審批、行業(yè)主管部門的“雙告知”信息交換和數(shù)據(jù)共享。各審批、行業(yè)主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，主動(dòng)準(zhǔn)確反饋并更新后置審批事項(xiàng)關(guān)鍵詞等情況，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)“雙告知”信息，落實(shí)內(nèi)部審批、監(jiān)管職責(zé)。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局；完成時(shí)限：2018年8月）
10．開(kāi)展聯(lián)合檢查。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機(jī)聯(lián)查制度，組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。〔牽頭單位：兩委辦公室（法制辦）、環(huán)保與綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月〕
11．強(qiáng)化信用約束機(jī)制。對(duì)于依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的商事主體，各有關(guān)部門要將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；按照部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)制定商事主體信用監(jiān)管制度，對(duì)失信主體依法在商事登記、投融資、政府采購(gòu)等方面予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺(tái)共享信息。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)安監(jiān)局、環(huán)保與綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月）
（三）加快推進(jìn)信息共享
12．加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合。及時(shí)對(duì)接成都市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，推動(dòng)利用人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源。配合建設(shè)和對(duì)接使用網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和支付平臺(tái)。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。（牽頭單位：政務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月）
13．實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步完善信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：政務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月）
14．加快接入共享交換平臺(tái)。各有關(guān)部門要提前完成接入成都市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享。（牽頭單位：政務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月）
（四）深入推進(jìn)商事登記便利化改革
15．清理精簡(jiǎn)涉企證照。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)?！矤款^單位：改革創(chuàng)新局（改革辦）、環(huán)保與綜合執(zhí)法局、兩委辦公室（法制辦）；完成時(shí)限：2018年8月〕
16．創(chuàng)新企業(yè)登記模式。創(chuàng)新企業(yè)集群注冊(cè)登記模式，探索“企業(yè)住所申報(bào)承諾制+負(fù)面清單管理”登記制度改革。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局；完成時(shí)限：2018年8月）
17．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式。全面推進(jìn)全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記對(duì)各類商事主體、各類商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋以及與網(wǎng)上辦事大廳的無(wú)縫對(duì)接。推行符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局、政務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月）
18．深化“多證合一、一照一碼”改革。在“三十二證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各類信息采集、記載公示和管理備查類等涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)?！矤款^單位：環(huán)保與綜合執(zhí)法局、改革創(chuàng)新局（改革辦）；責(zé)任單位：區(qū)級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年8月〕
四、工作要求
按照積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)的原則，分階段有序開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作。
（一）依法清理各類事項(xiàng)。在試點(diǎn)過(guò)程中，各部門要按照國(guó)家、省、市、區(qū)出臺(tái)的“放管服”改革部署，動(dòng)態(tài)清理各類行政許可事項(xiàng)并開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，各部門應(yīng)對(duì)照本部門涉及“證照分離”的改革事項(xiàng)和類別，根據(jù)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求及時(shí)進(jìn)行要素更新，并同步更新和公布辦事指南、操作文本等，如期組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦函﹝2017﹞241號(hào)），涉及區(qū)級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)24項(xiàng)（其中，將原市級(jí)權(quán)限調(diào)整為區(qū)級(jí)權(quán)限2項(xiàng)），市區(qū)聯(lián)審的事項(xiàng)8項(xiàng)，各有關(guān)部門要主動(dòng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，加強(qiáng)與改革創(chuàng)新局（改革辦）、兩委辦公室（法制辦）和區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確具體操作流程、發(fā)布方式等事項(xiàng)。
（三）逐項(xiàng)制定管理文本。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，逐項(xiàng)制定包括適用范圍、法律依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程和監(jiān)管方式文本，研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管部門、明確監(jiān)管措施、形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底，防止“自由落體”。
（四）明確時(shí)間進(jìn)度要求。各牽頭部門應(yīng)嚴(yán)格按照《成都市行政規(guī)范性管理文件規(guī)定》等相關(guān)要求，及時(shí)制定涉改事項(xiàng)的管理方式及文本，商上級(jí)行業(yè)主管部門同意后，送兩委辦公室（法制辦）合法性審查，報(bào)改革創(chuàng)新局（改革辦）備案，并按照全市統(tǒng)一部署，動(dòng)態(tài)做好管理文本的制定、發(fā)布、更新等工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要周密制定、統(tǒng)籌實(shí)施試點(diǎn)方案和復(fù)制推廣上海市具體做法的工作方案，確保改革措施落地見(jiàn)效。
（二）加大督查力度。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)遇到的問(wèn)題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）建立評(píng)估機(jī)制。建立“證照分離”改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，全面總結(jié)改革在釋放市場(chǎng)活力、支撐就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面取得的成效，分析存在問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善改革措施，有效推動(dòng)試點(diǎn)改革工作。
（四）積極探索創(chuàng)新。各有關(guān)部門改革方式改革內(nèi)容不局限于本方案的規(guī)定及要求，可根據(jù)實(shí)際增加或調(diào)整改革事項(xiàng)及方式，其中對(duì)于屬于上級(jí)事權(quán)的，要積極爭(zhēng)取有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或取得授權(quán)，盡快組織實(shí)施；對(duì)不需要批準(zhǔn)或授權(quán)，或未明確需要批準(zhǔn)或授權(quán)的，應(yīng)積極研究改革方式與路徑，發(fā)揮首創(chuàng)精神，主動(dòng)改革創(chuàng)新。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣。“證照分離”改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊、涉及范圍廣，各有關(guān)部門要充分利用各類媒體、政務(wù)宣傳媒介等，及時(shí)宣傳報(bào)道改革試點(diǎn)的新進(jìn)展、新舉措、新成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，不斷優(yōu)化改革舉措，并定期于每月月底向改革創(chuàng)新局（改革辦）反饋工作信息，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善改革試點(diǎn)。
