各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，市各國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：
現(xiàn)將《無錫市“證照分離”改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府
2018年4月16日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市“證照分離”改革試點實施方案
為深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，根據(jù)《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、《省政府關于推進“證照分離”改革試點工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159號）、市委市政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的實施意見》（錫委發(fā)〔2017〕34號），現(xiàn)就推進“證照分離”改革試點制定如下實施方案：
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院、省委省政府部署要求，緊緊圍繞深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“走在前列”的工作目標。通過開展“證照分離”改革試點，簡化優(yōu)化審批方式，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。健全完善事中事后監(jiān)管體系，推動政府職能轉變，提升政府治理能力，不斷激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，構建穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
二、實施范圍
根據(jù)國務院和省政府部署要求，無錫高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)先行先試，試點期至2018年12月22日。在試點地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，向國家、省級、無錫市和所在市（縣）區(qū)行政審批部門申請辦理的100項行政許可事項（詳見附件），適用本方案，2018年5月1日起實施。其中，國家部委和省級權限事項由國家和省相關部門實施，市級、市（縣）區(qū)級和試點地區(qū)權限事項分別由市、市（縣）區(qū)相關部門和試點地區(qū)管理委員會實施。試點地區(qū)以外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，仍按照現(xiàn)有審批、監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
三、改革措施
?。ㄒ唬嵤┬姓S可事項分類管理
全面貫徹落實省政府文件要求，復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革成功經(jīng)驗做法，對100項行政許可事項，根據(jù)不同情況，采取5類管理方式。
1.取消審批。對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的“出版物出租經(jīng)營備案”等5項許可事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動。
涉及的市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市公安局、市交通運輸局要在取消審批后，明確監(jiān)管主體和管理職責，確保業(yè)務管理工作銜接好，監(jiān)管無盲區(qū)。
2.取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”等2項許可事項，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。
涉及的市食藥監(jiān)局要積極對接省級部門，制定備案管理辦法，逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關處理措施和法律責任等。
3.簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗收、樣品檢測等實質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營行為且風險可控的“保安培訓許可證核發(fā)”等23項許可事項，實行告知承諾制。此類事項由行政審批機關制作告知承諾書，告知企業(yè)辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。在后續(xù)監(jiān)管中，如果審批機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。
涉及的市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市城管局、市公安局、市交通運輸局、市住建局、市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局、市行政審批局要積極對接省級部門，確定告知承諾辦法、承諾格式文本和告知承諾內(nèi)容，細化批后監(jiān)管舉措。
4.提升審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的“國內(nèi)水路運輸業(yè)務經(jīng)營審批”等37項許可事項，公開行政審批程序，明晰具體受理條件和辦理標準，明確審查要求和時限，實現(xiàn)審批服務事項標準化，最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。全面實施并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
涉及的市交通運輸局、市文廣新局、無錫出入境檢驗檢疫局、市旅游局、市財政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市國土局、市市政園林局、市體育局、市商務局、市糧食局、市民政局、市公安局、市金融辦、市鹽務局要加強行政審批標準化建設，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，逐項研究制定提高審批透明度和可預期的辦法，細化工作措施。
5.對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的“開辦藥品企業(yè)審批”等33項許可事項，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范，依法辦理相關許可證，但必須在法定或承諾期內(nèi)辦結。
涉及的市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市行政審批局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市公安局、市商務局、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市城管局、市經(jīng)信委要逐項細化加強市場準入管理的管理辦法，明確審批責任人，實施行為的具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴格執(zhí)行到位，達到風險可控。
（二）健全完善事中事后監(jiān)管體系
結合100項許可事項的分類管理方式，各地各部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”、“屬地管理”等原則和要求，認真履行監(jiān)管職責，逐項制定監(jiān)管措施，充分運用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、風險防范、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅決防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，確保無縫銜接、不留死角。
1.強化部門聯(lián)動，實施協(xié)同監(jiān)管。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間的協(xié)同監(jiān)管，全面實施“雙告知”工作，做好市場主體前段告知服務，并將相關信息推送給許可證辦理部門，許可證辦理部門要及時確認并做好后續(xù)跟蹤工作。通過市場監(jiān)管信息平臺歸集各部門在履職過程中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應當公示的企業(yè)信息，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙交換。
2.完善“雙隨機一公開”抽查機制，實施分類監(jiān)管。試點地區(qū)全面建立健全“雙隨機一公開”抽查機制，制定并公布“雙隨機”抽查事項清單，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項全部納入清單，并將隨機抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，應增加抽查頻次，加大檢查力度。
3.強化信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒。制定誠信檔案管理辦法，落實企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。建立部門間聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，對市場主體實施懲戒的信息實現(xiàn)部門間實時共享。按照守信激勵、失信懲戒的原則，對守信主體予以支持和激勵，使失信者“一處失信、處處受限”。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關領域的準入環(huán)節(jié)啟動實質(zhì)性審查，增加失信者進入市場的成本。
4.強化預警糾偏，實施風險防范。要加強對市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，通過分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。積極運用大數(shù)據(jù)綜合比對和關聯(lián)分析，預測監(jiān)管風險，對市場主體進行風險分類，實現(xiàn)科學化、協(xié)同化、精細化監(jiān)管。
5. 強化多元主體參與，實施社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及行業(yè)專業(yè)服務機構在監(jiān)管中的作用，探索建立社會監(jiān)督主體清單。要將行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務機構的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。探索建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務機構間的信用信息互聯(lián)共享機制，形成行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務機構參與事中事后監(jiān)管的良好互動局面。
四、改革進度
第一階段（4月上旬至4月底），工作準備階段。各部門要逐項制定完成改革措施和管理辦法，準備好相關文書，進行業(yè)務、操作系統(tǒng)培訓，做到政策口徑的銜接一致。利用各類媒體廣泛宣傳，將“證照分離”改革有關內(nèi)容第一時間向社會公布，加強政策解讀，加強正面引導，回應群眾關切，營造全社會支持改革、參與改革、推進改革的濃厚氛圍。
第二階段（5月1日起），改革實施階段。試點地區(qū)按照明確的改革措施對相關事項采取分類管理，同時做好政策講解、跟蹤落地工作。各地各部門要嚴格落實監(jiān)管責任，確保改革最大成效。
第三階段（8月下旬至9月），工作評估階段。8月下旬，市審改辦將組織有關部門對改革試點地區(qū)進行階段性評估，全面分析改革在釋放市場活力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、助推創(chuàng)業(yè)富民、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的實際成效，及時化解協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，對于改革的先進經(jīng)驗加強宣傳、復制和推廣。9月，國務院將組織對我省改革工作進行評估驗收。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀熑温鋵?。“證照分離”改革政策性強，涉及面廣，各試點地區(qū)主要負責同志要高度重視，承擔起改革第一責任人的職責，落實工作責任，細化工作方案，明確推進舉措，把握時間節(jié)點，扎實推進改革。市各相關部門要根據(jù)工作要求，落實改革責任，在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)出臺相關改革配套措施，建立改革月報機制，切實保障改革取得實效。
（二）加強協(xié)調(diào)指導。市審改辦、市工商局、市行政審批局、市法制辦、市各有關部門要加大對改革試點地區(qū)的支持力度，加強跟蹤服務和工作指導，對于改革中發(fā)現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮上級部門與試點地區(qū)之間的橋梁紐帶作用，及時幫助解決各種改革中出現(xiàn)的困難。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。
（四）加強監(jiān)督考核。各地、各部門要將“證照分離”改革試點納入年度重點工作目標，列入開發(fā)區(qū)和部門績效管理考核。對改革工作全程問效問責，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵；對敷衍塞責、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。
