各處室：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》《中共銀川市委2018年工作要點(diǎn)》《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于<政府工作報(bào)告>任務(wù)分解分工的通知》以及《銀川市全面深化改革2018年工作要點(diǎn)》等文件要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，現(xiàn)將《銀川市行政審批服務(wù)局2018年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
銀川市行政審批服務(wù)局
2018年3月13日
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銀川市行政審批服務(wù)局2018年工作要點(diǎn)
2018年，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、奮力開創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面的關(guān)鍵之年，更是推進(jìn)銀川市行政審批制度改革的“智慧精準(zhǔn)服務(wù)年”，同時(shí)將迎來改革開放40周年和自治區(qū)成立60年，做好今年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。
2018年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、銀川市關(guān)于行政審批制度改革的工作部署，按照自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、銀川市委第十四屆四次、五次全會(huì)要求，勇?lián)姑?、奮發(fā)有為，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以“1269”工作思路為抓手，（即圍繞一個(gè)中心、全力推進(jìn)兩個(gè)大廳建設(shè)、深入開展六大創(chuàng)新、重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作），持續(xù)提升“超五星級(jí)”市民大廳創(chuàng)建水平，持續(xù)提升老百姓的獲得感和幸福感，為打造“綠色 高端 和諧 宜居”城市提供新動(dòng)能，開創(chuàng)我市行政審批改革新局面，繼續(xù)走在前、做表率，持續(xù)擦亮“銀川政務(wù)服務(wù)”品牌。
一、筑牢以人民為中心的思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神
堅(jiān)持黨對(duì)改革的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推進(jìn)十九大精神落地落實(shí)。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在行政審批制度改革的各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感，努力做到干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。
二、全力推進(jìn)第二輪改革，建設(shè)好“兩個(gè)大廳”
全面啟動(dòng)第二輪行政審批改革，對(duì)全部審批事項(xiàng)及流程進(jìn)行重新歸類，歸零重塑，推進(jìn)商事登記服務(wù)大廳和投資項(xiàng)目服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)一個(gè)工作日完成，一般類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批三十個(gè)工作日完成，將銀川打造成為行政審批申報(bào)材料少、辦事流程優(yōu)、辦理用時(shí)短、營(yíng)商環(huán)境佳的城市。
三、深入開展六大創(chuàng)新，力促改革實(shí)現(xiàn)新突破
（一）多評(píng)合一。打破以往評(píng)估評(píng)審多頭申報(bào)、多頭辦理、多頭審批的舊模式，結(jié)合投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化重組，在法律法規(guī)允許的情況下將多個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告合編為一個(gè)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)審、同步審核、統(tǒng)一審批”，大幅壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)投資項(xiàng)目盡快落地見效。
（二）多圖聯(lián)審。探索開展新型建設(shè)項(xiàng)目圖紙審查方式，通過搭建電子化多圖聯(lián)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、聯(lián)合審圖、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)字交付、限時(shí)辦結(jié)”的改革新模式，提升施工圖審查的整體效率，讓群眾“零跑腿”。
（三）多驗(yàn)合一。設(shè)置綜合報(bào)驗(yàn)窗口，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程，提高竣工驗(yàn)收工作效率。
（四）多窗合一。實(shí)行事項(xiàng)“大分類、小綜合”和“內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批”的辦理模式，形成前臺(tái)一窗綜合受理、后臺(tái)分類并聯(lián)審批的“多窗合一”便捷審批服務(wù)模式。
（五）多證合一。在企業(yè)注冊(cè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度基礎(chǔ)上，將多個(gè)登記備案事項(xiàng)合并辦理，企業(yè)不再另行辦理其他備案事項(xiàng)登記。
（六）多表合一。通過對(duì)審批申請(qǐng)中須提交的證明、申請(qǐng)、登記、注冊(cè)、審核等各類表冊(cè)、材料進(jìn)行修改、合并、優(yōu)化，用一張表格替代單個(gè)或多個(gè)審批事項(xiàng)的多個(gè)申請(qǐng)表格、材料，實(shí)現(xiàn)“一張表格辦成事”。
四、重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作，持續(xù)擦亮行政審批改革“銀川模式”品牌
（一）以黨建品牌為抓手，全面實(shí)施區(qū)域化黨建陣地建設(shè)。把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺在首位，切實(shí)在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，推動(dòng)十九大精神在市民大廳落地生根，開花結(jié)果。把黨的十九大精神與自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神有機(jī)結(jié)合，聚焦涉及行政審批改革工作承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步提高工作站位，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)打造“超五星級(jí)”市民大廳。開展“四比一爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，創(chuàng)建智慧精準(zhǔn)服務(wù)品牌，打造政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化樣板。開展“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、學(xué)習(xí)同抓、服務(wù)同做、作風(fēng)同筑”的“三聯(lián)三同”區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步提升基層黨組織服務(wù)功能。
（二）以提升人員素質(zhì)為手段，凝聚隊(duì)伍力量。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提升干部綜合素質(zhì)，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨員教育管理，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)看齊”，引領(lǐng)黨員在推進(jìn)“放管服”改革等重點(diǎn)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持在工作一線鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部。豐富關(guān)愛干部手段，對(duì)特殊群體給與更多關(guān)注。
（三）以第二輪改革為突破，營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境。
一是推進(jìn)商事制度改革，建成商事登記服務(wù)大廳。打破按工商、食藥、文化、衛(wèi)生分設(shè)窗口的體制，通過與稅務(wù)、銀行等部門共同改革，按照“一口解答、一套材料、一窗受理、一站辦結(jié)、多證同發(fā)、一企一檔”的“一窗通辦”運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦一日辦結(jié)”新模式，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的辦事負(fù)擔(dān)。
二是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批，建成投資項(xiàng)目服務(wù)大廳。對(duì)現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批流程融合再造，打破事項(xiàng)互為前置的約束，完善建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批“最簡(jiǎn)流程圖”“一張表”，實(shí)現(xiàn)“一圖一表”服務(wù)模式。積極運(yùn)用“多規(guī)合一”最新成果，探索“多評(píng)合一” “電子多圖聯(lián)審”“多驗(yàn)合一”“中介超市”的投資項(xiàng)目審批新模式，無縫銜接寧夏投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮項(xiàng)目審批服務(wù)管理在線平臺(tái)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)告知、一網(wǎng)審批、一網(wǎng)監(jiān)督的作用。
（四）以“智慧精準(zhǔn)服務(wù)”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感。深挖“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”潛力，加快線上線下一體服務(wù)，加快構(gòu)建“不見面、馬上辦”審批模式，優(yōu)化審批系統(tǒng)，推動(dòng)信息共享，力爭(zhēng)2018年6月底前市民大廳80%進(jìn)廳事項(xiàng)可不見面辦理。優(yōu)化綜合窗口、“潮汐窗口”、特事特辦、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)模式，建章立制，規(guī)范管理，提高整體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升市民的幸福感。
（五）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，全面推進(jìn)“不見面”審批。打造“銀川政務(wù)掌上通”（手機(jī)APP）銀川的新名片。推進(jìn)“網(wǎng)上辦事大廳”與“政務(wù)云”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、信息共享、證照共用等內(nèi)容。構(gòu)建“24小時(shí)”全天候、多領(lǐng)域、智慧型、精品化、不打烊的自助服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事不出社區(qū)。利用大數(shù)據(jù)，做好市民大廳運(yùn)行分析，提升信息化技術(shù)手段，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效率的提高。
（六）以審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)一體化進(jìn)程。啟動(dòng)“社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”，通過建立審批事項(xiàng)、審批流程、審批服務(wù)、監(jiān)督考核、服務(wù)場(chǎng)所、人員管理、后勤保障七大項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度，建立涵蓋政務(wù)服務(wù)“全要素”的標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)工作指導(dǎo)，修訂縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)工作考核辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化發(fā)展。統(tǒng)一基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成四級(jí)連通的一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾最后“一公里”。
（七）以提升項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)質(zhì)量為關(guān)鍵，促進(jìn)投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)開展“投資環(huán)境提升年”活動(dòng)，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”原則，持續(xù)開展“靠前服務(wù)、上門服務(wù)、導(dǎo)向服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)”。扎實(shí)推進(jìn)“一會(huì)四服務(wù)”工作，進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實(shí)幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)際困難和問題。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目O2O線上線下精準(zhǔn)服務(wù)，為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目提供及時(shí)登記、預(yù)排工期、協(xié)調(diào)辦理、反饋問題、優(yōu)化流程以及全程咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事項(xiàng)辦理不出園區(qū)。推進(jìn)勘驗(yàn)智慧精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)施便民寄送服務(wù)，助推“不見面、馬上辦”工作實(shí)施。
（八）以政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)為基石，營(yíng)造公平公正的辦事環(huán)境。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)審管互動(dòng)，讓審批和監(jiān)管在權(quán)力上分離，在監(jiān)管上互動(dòng)，在執(zhí)法上精細(xì)。完善行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，拓寬電子監(jiān)察范圍，建立跟蹤投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)。不定期公開政務(wù)服務(wù)對(duì)象失信行為“黑名單”，嚴(yán)厲打擊虛假注冊(cè)。將“黑名單”與零門檻承諾制相結(jié)合，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造寬松平等的營(yíng)商環(huán)境。
（九）以“尚德善學(xué)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”為核心，打造市民大廳文化品牌。以文化凝聚人心，在行政審批制度改革的道路上要形成強(qiáng)有力的制度自信和文化自信，聚眾力、促改革、惠民生。充分發(fā)揮“工青婦”作用，落實(shí)“陽光 快樂”工作年活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)市民大廳文化品牌建設(shè)，營(yíng)造市民大廳文化氛圍。結(jié)合我市“放管服”改革實(shí)際，運(yùn)用新媒體手段，做好政策解讀、新聞宣傳、信息公開等工作，擴(kuò)大宣傳影響力，即時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，收集重要政務(wù)輿情信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)出權(quán)威聲音，搭建政府與群眾交流的“直通車”。
