各區(qū)、縣人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位,高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：
《蘭州市推進“證照分離”改革試點方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
蘭州市人民政府辦公廳
2018年4月23日
蘭州市推進“證照分離”改革試點工作實施方案
為貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省推進“證照分離”改革試點方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2018〕32號）和《蘭州市2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》精神，扎實推進蘭州市“證照分離”改革試點工作，結(jié)合蘭州高新區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省政府、市政府決策部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革突破年和營商環(huán)境建設(shè)年各項目標(biāo)任務(wù)，深入推進簡政放權(quán)，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，重點解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強市場準(zhǔn)入管理，建立健全事中事后監(jiān)管體系，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
二、試點范圍和期限
在蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點。試點期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革重點
(一)清理規(guī)范行政許可事項
1.直接取消5項審批事項。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到證照管理目的事項，取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消2項審批事項，改為備案事項。對政府需要及時、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
3.實行告知承諾制20項審批事項。對暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。
4.提高審批透明度和可預(yù)期性的35項審批事項。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
5.加強對有關(guān)特定活動行政許可事項的市場準(zhǔn)入管理32項審批事項。逐項細(xì)化省上加強市場準(zhǔn)入管理辦法，明確審批責(zé)任人，實施行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，達(dá)到風(fēng)險可控。
6.全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)。我市各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。
牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會。
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按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則和“屬地監(jiān)管”要求，依法明確相關(guān)行政許可等管理事項的部門監(jiān)管責(zé)任，充分運用綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和措施，形成每個事項的監(jiān)管方案。
1.推進綜合監(jiān)管。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
2.強化信用監(jiān)管。健全市場主體信息公示制度，依托全省社會公共信息資源共享交換平臺、公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等，強化市政府有關(guān)部門對市場主體準(zhǔn)入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監(jiān)管對象誠信檔案，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。
3.注重協(xié)同監(jiān)管。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
牽頭單位：市工商局。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會。
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為實現(xiàn)各相關(guān)部門之間互聯(lián)互通信息共享，順利開展“證照分離”“多證合一”、“雙告知”、“雙隨機、一公開”等重點工作，解決行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題。按照省工商局《關(guān)于分配全省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺用戶帳號的函》（甘工商明電〔2017〕98號）要求，市政府有關(guān)部門梳理出本部門職責(zé)、審批權(quán)限，做好政務(wù)信息接入查詢工作。實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市編辦（市審改辦）、市工商局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市民政局等市政府有關(guān)部門（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
牽頭單位：市工商局。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門（單位）、城關(guān)區(qū)政府、蘭州高新區(qū)管委會。
四、方法步驟
蘭州高新區(qū)“證照分離”改革試點時間為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月20日。
第一階段：安排部署階段(4月10日—4月20日)。蘭州高新區(qū)管委會要對照《甘肅省推進“證照分離”改革試點具體事項目錄》，梳理本單位的審批事項清單，結(jié)合高新區(qū)實際，制定具體工作方案，明確細(xì)化任務(wù)和進度安排?！斗桨浮方?jīng)市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦審核，提交市政府常務(wù)會議審定，報省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦備案。
第二階段：改革實施階段(4月21日—11月30日)。高新區(qū)管委會、市政府有關(guān)各部門要按照職責(zé)分工，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，重點解決企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強市場準(zhǔn)入管理，建立健全事中事后監(jiān)管體系，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三階段：總結(jié)完善階段(12月1日—12月10日)。高新區(qū)管委會在全面完成改革工作的基礎(chǔ)上，對試點工作進行一次回頭看，查找不足，補齊短板，并認(rèn)真總結(jié)改革試點過程中的好經(jīng)驗、好做法，形成專題報告，于2018年12月10日前報市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦。
第四階段：評估驗收階段(12月11日—12月21日)。由市編辦（市審改辦）牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成聯(lián)合評估驗收組，對高新區(qū)“證照分離”改革試點工作進行評估驗收，形成評估報告，報省編辦（省審改辦）、省工商局、省政府法制辦和市政府。
五、具體要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。在市“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，蘭州高新區(qū)管委會、市級有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進實施，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，承擔(dān)起改革試點工作第一責(zé)任人職責(zé)，明確具體工作責(zé)任人，做好與上下級對口部門的對接、溝通、方案細(xì)化等工作，做好改革試點前的各項準(zhǔn)備、改革實施后的跟蹤落地、試點過程的銜接，理清每個事項的監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管方案，確保試點工作的順利實施。
(二) 加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進。市“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤了解、督促檢查試點工作開展情況。高新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門要積極主動、相互配合，及時溝通和解決落實改革過程中出現(xiàn)的問題，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保試點工作在法治軌道上穩(wěn)步推進。
(三) 加強宣傳，做好服務(wù)。高新區(qū)管委會要建立起企業(yè)投訴處理平臺，建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機制，做好服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。高新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，及時梳理問題、摸清障礙，積極向市“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組和上級對口部門匯報。鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
(四) 加強評估，做好總結(jié)。市“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府有關(guān)部門、高新區(qū)管委會要采取自我評估和社會評估等方式，加強對“證照分離”改革效果的評估，及時收集、整理、歸納、總結(jié)，尤其是事中事后監(jiān)管的做法，為我市全面開展“證照分離”改革工作提供寶貴經(jīng)驗和做法。
附件：蘭州市推進“證照分離”改革試點具體事項目錄
