各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《吉林市推進(jìn)落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
吉林市人民政府
2018年2月26日
吉林市推進(jìn)落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”工作方案
為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)“只跑一次”改革的決策部署，按照實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”的目標(biāo)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批機(jī)構(gòu)職能歸集，做到“兩集中、兩到位”，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、工作目標(biāo)
“兩集中、兩到位”是推進(jìn)“只跑一次”改革的前提和關(guān)鍵，通過職能歸集，實(shí)現(xiàn)市政府部門的行政審批事項向行政審批辦公室集中、行政審批辦公室向政務(wù)大廳集中，進(jìn)駐政務(wù)大廳窗口的審批事項到位、審批權(quán)限授權(quán)到位。按照“一位領(lǐng)導(dǎo)分管、一個處室履職、一枚印章審批”的行政審批模式，形成“大廳之外無審批”的審批機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”目標(biāo)，切實(shí)增加群眾和企業(yè)對“放管服”改革的獲得感。
二、實(shí)施范圍
市編辦批準(zhǔn)的部門行政審批機(jī)構(gòu)及按照“只跑一次”改革要求梳理公布的面向群眾和企業(yè)實(shí)施的行政審批事項（包括行政許可、其他行政權(quán)力及與之相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)事項）。按照省、市要求進(jìn)駐政務(wù)大廳辦公的中、省直部門參照實(shí)施。
三、工作措施
（一）調(diào)整規(guī)范部門行政審批辦公室設(shè)置。
根據(jù)部門梳理行政審批事項和實(shí)際承擔(dān)職責(zé)情況，調(diào)整規(guī)范部門行政審批辦公室設(shè)置形式、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。凡是承擔(dān)行政審批事項的市政府部門原則上都要單獨(dú)設(shè)立行政審批辦公室，并整建制進(jìn)駐政務(wù)大廳辦公，駐市中、省直部門也要按要求設(shè)立機(jī)構(gòu)并進(jìn)駐政務(wù)大廳辦公。各部門行政審批辦公室配備編制數(shù)額不得少于3名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照編制為3名的設(shè)1職（1正）、4至7名設(shè)2職（1正1副）、8名以上設(shè)3職（1正2副）；對審批業(yè)務(wù)數(shù)量較少的部門，可在相關(guān)處室加掛行政審批辦公室牌子，配備專門工作人員承擔(dān)審批職能并全部進(jìn)駐大廳，或經(jīng)市政務(wù)公開辦、市編辦同意，委托政務(wù)大廳辦理，原部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各部門設(shè)置行政審批辦公室原則上不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，要按照“撤一建一”的辦法解決，由各部門提出機(jī)構(gòu)整合意見，報市編辦審批，所需編制職數(shù)在本機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決。
（二）劃轉(zhuǎn)部門行政審批職責(zé)向行政審批辦公室集中。
各部門依據(jù)權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單和證明事項清單重新梳理面向群眾和企業(yè)的各類行政審批事項。市編辦將各部門行政許可事項對應(yīng)的職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批辦公室，并依據(jù)行政許可事項調(diào)整情況，動態(tài)調(diào)整行政審批辦公室相應(yīng)職能；其他行政權(quán)力和與行政審批相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)事項，由部門委托行政審批辦公室集中進(jìn)廳辦理，不作職責(zé)劃轉(zhuǎn)。
（三）劃轉(zhuǎn)部門行政審批辦公室向政務(wù)大廳集中。
按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，部門行政審批辦公室整建制向政務(wù)大廳集中，實(shí)行“一位領(lǐng)導(dǎo)分管、一個處室履職、一枚印章審批”，做實(shí)部門行政審批辦公室職能，提高辦事效率。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)行政審批事項授權(quán)到位。
各部門進(jìn)駐政務(wù)大廳的行政審批事項，要做到授權(quán)到位，各部門要與行政審批辦公室簽訂授權(quán)委托書，使用行政審批專用章，由行政審批辦公室主任直接辦理行政審批事項，不得通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)或群眾跑腿的形式，將資料傳遞到原單位辦理。加大對行政審批辦公室授權(quán)力度，各部門在完成職能劃轉(zhuǎn)的前提下，向本部門行政審批辦公室授予審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和審批專用章使用權(quán)。行政審批事項需部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的，部門領(lǐng)導(dǎo)一律到中心簽批；凡涉及現(xiàn)場踏查、專家咨詢和論證、合法性審查、公開聽證、考核考試和檢驗檢疫等專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項，行政審批辦公室能夠獨(dú)立完成的，一律由行政審批辦公室獨(dú)立完成；獨(dú)立完成有困難的，由行政審批辦公室牽頭組織實(shí)施，其他單位和處室要做好配合，審批程序必須嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)全程公開。
（五）實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。
按照“一窗受理、集成服務(wù)”改革要求，結(jié)合政務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置和梳理公布的行政審批事項情況，將受理崗位人員劃歸綜合窗口，由政務(wù)公開辦“統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式。整合歸并到綜合窗口辦理的事項，嚴(yán)禁在部門專業(yè)窗口及內(nèi)部處室另行受理，真正實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外”，避免群眾在部門間多次往返、資料反復(fù)提交，杜絕“兩頭受理”“體外循環(huán)”、辦事群眾“兩頭跑”。
（六）強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管。
各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，妥善處理好行政審批與日常監(jiān)管的關(guān)系。行政審批職能與事中事后監(jiān)管要相對分離，行政審批辦公室負(fù)責(zé)事前審批，職能處室負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。行政審批辦公室與職能處室要做好工作銜接，緊密結(jié)合、互相監(jiān)督，行政審批辦公室要將審批情況通過網(wǎng)絡(luò)等形式及時通報職能處室，配合做好日常監(jiān)管工作；職能處室要把工作重心轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃、研究政策、加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)等方面上來，及時分析反饋行政審批的辦件質(zhì)量，提出建議和要求，促進(jìn)行政審批工作更加優(yōu)質(zhì)便民、簡化高效。
四、方法步驟
?。ㄒ唬┎块T自查（2018年3月上旬）。
按照方案要求，各部門開展自查，具體采取“三查三看”，即：一查行政審批辦公室設(shè)置和人員編制配備情況，看是否按照要求進(jìn)駐政務(wù)大廳辦公；二查行政審批職能劃轉(zhuǎn)情況，看審批辦新增或取消行政審批職能是否經(jīng)過編制部門發(fā)文明確；三查審批授權(quán)情況，看授權(quán)是否到位、能否獨(dú)立行使審批權(quán)并實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外”。各部門根據(jù)梳理公布的行政審批事項，確定事項進(jìn)駐情況，形成自查報告，填報《行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備情況統(tǒng)計表》《行政審批事項進(jìn)廳及授權(quán)情況統(tǒng)計表》。
（二）審查整改（2018年3月底前）。
市編辦牽頭對各部門自查情況進(jìn)行審核。涉及行政審批機(jī)構(gòu)及人員編制、職能調(diào)整事項需以部門文件專門向市編委報送請示，由市編辦統(tǒng)一行文批復(fù)調(diào)整；對部門未劃轉(zhuǎn)進(jìn)駐政務(wù)大廳項目會同相關(guān)部門提出意見。
（三）總結(jié)驗收（2018年4月底前）。
由市編辦牽頭對行政審批職能劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，對存在的問題提出意見和建議，上報吉林市推進(jìn)“只跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并會同相關(guān)部門參與督查驗收工作。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)行政審批機(jī)構(gòu)職能歸集、推進(jìn)“兩集中、兩到位”是深化行政審批制度改革的核心，是實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”的關(guān)鍵。各部門要正確認(rèn)識改革形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要把該項工作作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）認(rèn)真研究，限期完成。
各部門、單位在全面梳理行政職能的基礎(chǔ)上，重新界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，整合內(nèi)部處室職能，并于2018年3月9日前完成情況自查和相關(guān)表格填報，經(jīng)各部門、單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，將紙質(zhì)材料及電子文檔（包括自查報告、相關(guān)表格及調(diào)整機(jī)構(gòu)編制職能等事項請示）報送至市編辦（市政府4號樓210室）。
（三）定期通報，強(qiáng)化考核。
市政府督查室將對各部門推進(jìn)落實(shí)“兩集中、兩到位”工作進(jìn)行全面督查，督查結(jié)果納入2018年度市政府部門績效考核，對沒有按時落實(shí)到位的部門，按相關(guān)規(guī)定績效考核直接降檔。
各縣（市）區(qū)要參照制定本級推進(jìn)落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”工作方案，并抓好組織實(shí)施。
聯(lián)系人 ：金曉斐 62048860，孫小迪 62048881。
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