各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《石家莊市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年3月31日

（此件公開發(fā)布）

石家莊市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》(冀政字〔2018〕6號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照國務(wù)院、省政府開展“證照分離”改革試點(diǎn)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　“證照分離”改革試點(diǎn)范圍為：石家莊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　三、改革方式

　?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?。對行政相對人能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理和行政機(jī)關(guān)采取事中事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。包括設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等5項(xiàng)。

　?。ǘ┤∠麑徟?，改為備案。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，降低市場準(zhǔn)入門檻，直接取消審批改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，行政許可事項(xiàng)取消后實(shí)行備案管理。審批部門制定具體管理辦法，明確備案要求、備案材料及備案程序等內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公開。根據(jù)規(guī)定的備案條件，行政相對人將相關(guān)材料報(bào)送行政審批機(jī)關(guān)后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，行政審批部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。包括首次進(jìn)口的化妝品審批（進(jìn)口非特殊用途化妝品的審批）等2項(xiàng)。

　　（三）簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，行政審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知辦事須知和注意事項(xiàng)。行政相對人承諾符合審批條件且提交告知承諾書約定的有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。行政審批部門作出許可決定后，行政相對人達(dá)到法定許可條件，即可從事被許可行為。管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可的決定后2個(gè)月內(nèi)，對行政相對人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)要求其限期整改;整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。包括電影放映單位設(shè)立審批等21項(xiàng)。

　　（四）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制辦事指南，全面推行統(tǒng)一受理、首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、受理單、審查工作細(xì)則、服務(wù)指南、服務(wù)承諾、公開公示、一次性告知、追究問責(zé)等制度。進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)，精簡材料，優(yōu)化方式，壓縮時(shí)限，提高效率。對兩個(gè)以上關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)、審批要件，推行“證照聯(lián)辦”“證照同辦”“并聯(lián)審批”等多種審批方式，實(shí)行檔案互認(rèn)、信息共享，相同材料不再重復(fù)提交、相同信息不再重復(fù)采集，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，優(yōu)化審批流程。通過改革實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可等39項(xiàng)。

　　（五）加強(qiáng)對特定活動(dòng)的市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。建立審批標(biāo)準(zhǔn)流程，統(tǒng)一制定審批事項(xiàng)、方式、流程、服務(wù)、場所、監(jiān)督檢查等審批標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行政相對人依法依規(guī)辦理。包括經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批等34項(xiàng)。

　　四、配套改革

　　(一)深化“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)，凡屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對通過“證照分離”改革許可改為備案的，按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

　　（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對改革涉及的許可事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。對于取消或者改為備案、告知承諾等管理方式的事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，引入社會(huì)力量參與實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，積極開展跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)審批與監(jiān)管有效銜接。加強(qiáng)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的銜接配合，建立信息雙向反饋機(jī)制，形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”為核心的政府監(jiān)管閉環(huán)模式。行政審批部門將行政審批過程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)職能部門，以方便加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。相關(guān)職能部門將行政處罰決定、雙隨機(jī)抽查結(jié)果等監(jiān)管情況告知行政審批部門，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無縫對接。

　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展行業(yè)組織。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

　　（五）推進(jìn)信息互聯(lián)共享。針對行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。加快各級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用信用信息共享交換平臺(tái)，國家、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿。各試點(diǎn)區(qū)域要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，為改革提供技術(shù)支撐。

　　五、推進(jìn)步驟

　　“證照分離”改革試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日，分三個(gè)步驟推進(jìn)。

　　(一)制定方案（2018年3月15日前）。試點(diǎn)區(qū)域要在認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、省政府改革精神和外地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)本方案提出的改革方式和配套制度建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求、責(zé)任主體、推進(jìn)舉措、完成時(shí)限等基本內(nèi)容，于2018年3月底前報(bào)市編委辦（市審改辦）備案。

　　(二)組織實(shí)施（3月16日-9月30日）。試點(diǎn)過程中，對保留的行政審批事項(xiàng)，各級各相關(guān)部門均要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的措施辦法。對改革涉及的所有事項(xiàng)，特別是取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項(xiàng)，各級各部門要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，形成制度文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

　　(三)總結(jié)完善（10月1日-12月21日）。試點(diǎn)完成后，石家莊高新區(qū)、石家莊經(jīng)開區(qū)、市政府相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，于11月15日前向市編委辦（市審改辦）報(bào)送工作總結(jié)、進(jìn)行評估論證。

　　六、工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由市編委辦（審改辦）、市行政審批局、市法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市級有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門、高新區(qū)管委會(huì)、藁城區(qū)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。各級各部門要充分認(rèn)清“證照分離”改革試點(diǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定各項(xiàng)具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保改革措施取得積極成效。

　　(二)堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。改革所涉及事項(xiàng)的實(shí)施主體，按照法律法規(guī)確定的層級和權(quán)限維持不變；各級各部門按照審批權(quán)限在受理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，對試點(diǎn)區(qū)域要按照新的改革方式執(zhí)行，并對相關(guān)結(jié)果予以采信和認(rèn)可。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)和評估。將“證照分離”改革試點(diǎn)工作納入全面深化改革和“放管服”改革重點(diǎn)內(nèi)容，納入市委、市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容。各牽頭部門要結(jié)合改革試點(diǎn)工作實(shí)際，搞好跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決矛盾問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　附件：石家莊市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)目錄及具體改革方式（共101項(xiàng)）