各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：
《攀枝花市智慧城市建設總體方案》已經(jīng)市政府第89次常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
攀枝花市人民政府
2017年1月13日
攀枝花市智慧城市建設總體方案
一、建設智慧城市的必要性和可行性
智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段，實時感知城市運行全方位信息（信息收集），及時全面分析信息形成系統(tǒng)決策（信息處理），對城市運行各方面需求做出智慧響應（信息應用）。
隨著信息通信技術發(fā)展，城市的信息化走過了自發(fā)的、分散的、條塊分割的初始初級階段。各地區(qū)、城市、部門、系統(tǒng)、單位等分別建設了各自不同的信息系統(tǒng)，不斷地改變著我們的工作、學習和生活，信息化在全社會各方面、各層面已經(jīng)不可或缺。但是，這些信息系統(tǒng)各自相互獨立和封閉運行，存在一些日益突出和亟待解決的問題。一是系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，形成所謂的“信息孤島”、“信息煙囪”，系統(tǒng)內存儲的信息資源無法共享共用，系統(tǒng)承載的業(yè)務相互之間無法協(xié)調優(yōu)化，不同程度還相互掣肘；二是沒有統(tǒng)籌和規(guī)劃，重復建設和浪費嚴重；三是極少數(shù)信息系統(tǒng)建設了同城數(shù)據(jù)備份，普遍沒有建設信息系統(tǒng)的災難備份和業(yè)務恢復系統(tǒng)，信息安全隱患嚴重。
建設智慧城市，能夠有效解決目前面臨的一系列問題，是一個城市促進經(jīng)濟轉型、提高社會治理能力、實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展必然的戰(zhàn)略選擇。作為城市發(fā)展的新引擎，智慧城市能提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神，達到建設美麗城市、幸福城市、和諧城市的最終目標。
2013年8月我國出臺了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號），正式把智慧城市建設列為重要發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設；2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020 年）》中，又明確提出促進智慧城市建設，并制定了具體的目標及策略?！笆濉逼陂g，全國311個城市提出了建設智慧城市的發(fā)展目標。“十三五”時期，國家將選定100個城市開展新型智慧城市試點。
攀枝花是“寬帶中國”示范城市，在全國率先建成全光網(wǎng)城市，各部門單位、各行業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)建設了大量信息系統(tǒng)，信息化整體水平全省領先，走過了城市信息化初期階段，具備良好基礎和條件，應該加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，通過加快建設智慧城市來解決當前存在的問題，推動政府治理精細化、企業(yè)決策科學化、民生服務精準化，推進城市轉型和經(jīng)濟社會又好又快可持續(xù)發(fā)展。
二、指導思想
以黨的十八大和十八屆三、四、五、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省重大決策部署，按照市委“四個加快建設”、“四區(qū)驅動”戰(zhàn)略布局，采用最新信息通信技術和系統(tǒng)信息化手段，以“系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享共用、業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新”為主線，政務、產業(yè)、民生整體方案解決，不斷提高信息基礎設施承載能力，不斷提高信息獲取和價值挖掘能力，不斷提高信息安全保障能力，不斷提高城市智慧水平，以應用強力推進信息產業(yè)發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。把攀枝花打造成為管理高效、服務便捷、產業(yè)智能、綠色生態(tài)的全國新型智慧城市最佳典范，成為西部產業(yè)轉型示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城，打造區(qū)域信息化高地。
三、建設原則
（一）統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌智慧城市建設體制機制、資金安排和模式選擇，建設大數(shù)據(jù)中心、重大節(jié)點項目、公共平臺項目和新建業(yè)務項目，政務業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新，建設規(guī)范標準等；協(xié)調在用信息系統(tǒng)遷移，資源整合，產業(yè)、民生業(yè)務優(yōu)化創(chuàng)新等。
（二）整合共享。以數(shù)據(jù)為核心，整合共享網(wǎng)絡資源、軟硬件系統(tǒng)資源、基礎信息資源，公共云平臺，災備等。
（三）有序推進。先地方塊塊信息系統(tǒng)整合，后系統(tǒng)條條信息系統(tǒng)整合；先建設基礎信息資源庫，后建設業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫；先系統(tǒng)內部業(yè)務流程優(yōu)化再造，后系統(tǒng)之間業(yè)務銜接協(xié)同創(chuàng)新；漸進發(fā)展信息產業(yè)。
四、建設目標
到2020年，建成大數(shù)據(jù)中心、基礎信息資源庫和主要業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫，重要公共云平臺，同城、異地災備；在用信息系統(tǒng)遷移基本完成，系統(tǒng)內部業(yè)務流程優(yōu)化再造基本完成；形成比較完整的智慧城市規(guī)范標準體系；信息產業(yè)在3~5個方向成規(guī)模發(fā)展；基本建成可評估、可復制，具有典型示范意義的、智慧化水平顯著提升的新型智慧城市。
五、總體架構
基礎層：負責數(shù)據(jù)的采集、獲取和傳輸。通過傳感器、攝像頭等智能終端和互聯(lián)網(wǎng)，采集和獲取數(shù)據(jù)，通過通信網(wǎng)絡、電子政務網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)。
平臺層：是大數(shù)據(jù)中心的承載主體，是智慧城市的核心支撐，包括統(tǒng)一的基礎設施搭建的云計算平臺和由人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理、文化五大基礎信息資源庫及專業(yè)數(shù)據(jù)庫構成的數(shù)據(jù)資源平臺，負責數(shù)據(jù)的存儲、計算和共享交換。
應用層：是智慧城市具體應用的業(yè)務系統(tǒng)，包括政務應用、城市治理、民生服務、企業(yè)應用等各個方面。
用戶層：是智慧城市服務的對象，包括政府、企業(yè)、公眾三大類群體，對各種需求做出快速智能響應。
六、建設模式
政府通過招商引資或比選方式確定戰(zhàn)略合作主體，由市政府平臺公司+戰(zhàn)略合作主體，在攀枝花成立智慧城市合資公司。經(jīng)政府特許授權，合資公司投融資有序開展智慧城市建設和運行維護。參照外地標準協(xié)商確定服務量、價格及考核方式，政府向合資公司按“保底+增量”方式購買政務云服務，其余部分由合資公司市場化運作。項目建設按規(guī)定程序開展可研、設計及相應評審、立項等手續(xù)。
戰(zhàn)略合作主體負責提供技術支撐、建設資金，負責會同合作伙伴將信息產業(yè)帶進攀枝花。
七、主要任務
遵循《攀枝花市智慧城市總體規(guī)劃》、《攀枝花智慧城市頂層設計》和《攀枝花智慧城市五年行動計劃》，到2020年底，安排如下主要任務。
（一）建設大數(shù)據(jù)中心
大數(shù)據(jù)中心（城市數(shù)據(jù)中心）作為智慧城市的核心和承載基礎，是未來智慧城市的大腦，是智慧城市運營中心。應該從四個層面定位規(guī)劃建設：一是攀枝花智慧政務的整合融合承載平臺，整合融合已建成的政務類信息系統(tǒng)和基礎信息資源，協(xié)同優(yōu)化再造業(yè)務流程；二是攀枝花智慧城市的運營平臺，匯集、處理、交換全市各方面信息，協(xié)同全市各類信息系統(tǒng)，響應城市各層面需求；三是區(qū)域云計算平臺，在區(qū)域內（攀枝花為中心，150公里為半徑）托管信息系統(tǒng)硬件、承載業(yè)務系統(tǒng)項目；四是信息產業(yè)發(fā)展平臺，以大數(shù)據(jù)中心為載體，發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)、災備產業(yè)、信息技術服務業(yè)和催生新業(yè)態(tài)。
項目一次規(guī)劃到位，分期建設完善功能。一期建設政務云平臺，建設內容包括網(wǎng)絡資源管理系統(tǒng)、存儲與計算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、配套設施等，同步建設同城、異地災備云平臺，為市內其他信息系統(tǒng)提供系統(tǒng)托管和業(yè)務服務，形成4800顆CPU計算能力、10PB存儲能力。結合前期開展的基礎工作情況，可選擇中國通服攀枝花分公司在電信大樓的2500平方米閑置機房加快項目一期建設。
根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要、市場開拓情況，市場主體為主開展后續(xù)二期、三期建設，拓展到城市云平臺、區(qū)域云平臺和產業(yè)云平臺。
（二）建設基礎信息資源庫
按照國家統(tǒng)一部署，整合散布在不同部門的基礎信息資源，統(tǒng)一建設市級人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、文化五大基礎信息資源庫和數(shù)據(jù)共享交換目錄庫。
1. 人口基礎信息資源庫。以市人力資源社會保障局社會保障數(shù)據(jù)庫位基礎，統(tǒng)籌整合市公安局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市民族宗教委、市殘聯(lián)、市外事僑務辦、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市檔案局、人民銀行市中心支行等相關部門數(shù)據(jù)進行建設。
2. 法人基礎信息資源庫。以市工商局企業(yè)注冊數(shù)據(jù)庫位基礎，統(tǒng)籌整合市委組織部、市民政局、市委編辦、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市檔案局、人民銀行市中心支行等相關部門數(shù)據(jù)進行建設。
3. 空間地理（自然資源）基礎信息資源庫。以市住房城鄉(xiāng)建設局地理信息中心數(shù)據(jù)庫為基礎，統(tǒng)籌整合市國土資源局、市水務局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市旅游局、市氣象局、市人防辦、市防震減災局、市城市管理局、市檔案局、攀枝花軍分區(qū)等相關部門數(shù)據(jù)進行建設。空間地理（自然資源）基礎信息資源庫可在省測繪地理信息局支持和指導下建設。
4. 宏觀經(jīng)濟基礎信息資源庫。以市發(fā)展改革委數(shù)據(jù)庫為基礎，統(tǒng)籌整合市經(jīng)濟和信息化委、市科技和知識產權局、市財政局、市人力資源社會保障局（含就業(yè)局、社保局）、市統(tǒng)計局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市水務局、市農牧局、市林業(yè)局、市商務和糧食局、市旅游局、市氣象局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局、市檔案局、人民銀行市中心支行等相關部門數(shù)據(jù)進行建設。
5. 文化基礎信息資源庫。以市文化廣電新聞出版局數(shù)據(jù)庫為基礎，統(tǒng)籌整合市教育體育局、市科技和知識產權局、市民族宗教委、市檔案局等相關部門數(shù)據(jù)進行建設。
6. 數(shù)據(jù)共享交換目錄庫。在五大基礎信息資源庫基礎上，建設數(shù)據(jù)共享交換目錄庫，便于全市數(shù)據(jù)共享、交換、提供利用、數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)的安全、保密。
（三）建設兩大專業(yè)數(shù)據(jù)庫
1. 釩鈦大數(shù)據(jù)庫。以我市釩鈦專業(yè)數(shù)據(jù)庫為核心，依托釩鈦交易中心，通過收集、交換、購買等方式，采集國內外相關數(shù)據(jù)，建設覆蓋全國的釩鈦資源、科研、生產、交易、客戶等數(shù)據(jù)庫，形成釩鈦大數(shù)據(jù)中心，科學指導我市釩鈦產業(yè)發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)價值挖掘為國內釩鈦行業(yè)提供服務。
2. 康養(yǎng)大數(shù)據(jù)庫。以我市康養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫為核心，依托智慧旅游信息平臺，通過收集、交換、購買等方式，采集國內外相關陽光康養(yǎng)數(shù)據(jù)，建設覆蓋全國的旅游、運動、休閑、康養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，形成康養(yǎng)大數(shù)據(jù)中心，科學指導我市康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)價值挖掘為國內康養(yǎng)行業(yè)提供服務。
（四）建設智慧城市應用項目
1. 對于已有信息系統(tǒng)，市政府主管部門、業(yè)務主管部門和智慧城市合資公司共同制定遷移方案，按計劃分步完成軟硬件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)遷移、整合和融合，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享共用。由智慧城市合資公司負責統(tǒng)一運營。
2. 按照“急用先行”原則，依托大數(shù)據(jù)中心，2020年以前優(yōu)先安排一批城市治理、政務服務、民生服務類應用項目。重點包括：食品藥品監(jiān)管、智慧醫(yī)療、智慧教育、微信城市服務、市民卡、智慧交通、農產品溯源、智慧能源等一批典型應用項目。
3. 按照“財力匹配、順序部署”原則，綜合考慮財政承受能力、需求的緊迫性，對其他的智慧城市應用項目，在2020年后再順序安排建設實施。
（五）建設災備系統(tǒng)
全市數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)集中到大數(shù)據(jù)中心后，數(shù)據(jù)和業(yè)務協(xié)同的安全就尤為重要。按照數(shù)據(jù)和業(yè)務級的要求，與大數(shù)據(jù)中心同步建設同城、異地災備系統(tǒng)，開展災備服務。
?。┡嘤l(fā)展信息產業(yè)
通過引進戰(zhàn)略合作伙伴，依托大數(shù)據(jù)中心，按照“以市場換產業(yè)，以應用促發(fā)展”的原則，培育和發(fā)展以軟件服務、信息技術服務、數(shù)字內容多媒體、大數(shù)據(jù)產業(yè)、災備產業(yè)為重點的信息產業(yè)。
（七）積極申報國家新型智慧城市試點
去年9月和今年4月，習近平總書記提出建設新型智慧城市的要求，從今年開始的“十三五”時期，國家發(fā)改委將與中央網(wǎng)信辦、智慧城市25個部門部際協(xié)調工作組共同遴選出100個新型智慧城市試點，具體工作由中電科承擔。目前已確定深圳、福州、嘉興為首批“新型智慧城市”試點城市，中電科與三個城市均已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。我市智慧城市發(fā)展規(guī)劃思路符合新型智慧城市的要求，應積極申報新型智慧城市試點，通過試點，加快我市智慧城市建設步伐。
八、實施路徑
在具體實施上，分為3個階段：
一階段: 抓平臺建設和標準規(guī)范。用2年左右的時間，完成智慧攀枝花基礎設施和平臺基礎建設，建成大數(shù)據(jù)中心，落實攀枝花網(wǎng)絡能力提升，建立攀枝花智慧城市建設運營的體制機制，制定出臺相關標準規(guī)范，為攀枝花智慧城市發(fā)展打下堅實基礎。
二階段: 抓應用建設和產業(yè)發(fā)展。在基礎平臺和相關政府機制理順前之后，再用3年時間，構建各個行業(yè)應用。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、深化應用、政企合作、急用先行的原則，根據(jù)攀枝花的具體情況整合和全面推廣各方應用，逐步構建政府治理、民生服務、產業(yè)提升等方面的行業(yè)應用，讓智慧應用深化發(fā)展。
三階段：抓業(yè)務梳理和流程優(yōu)化再造。結合攀枝花智慧城市建設應用的的實際情況，綜合開展階段性評估，根據(jù)評估結果和實際需求，理順政府各種管理機制和相應部門職責，通過流程優(yōu)化再造，推動攀枝花民生、政務、經(jīng)濟等領域的智慧化、長效發(fā)展，最終達成“善政、惠民、興業(yè)”的目的。
九、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善工作機制。
1.整合領導決策機構。整合市信息化工作領導小組、網(wǎng)絡安全和信息化領導小組工作職責，理順工作體制機制，統(tǒng)籌全市信息化工作的領導決策職能，指導協(xié)調各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。
2.強化智慧城市建設工作領導。新成立以市政府主要領導任組長的市智慧城市建設領導小組，負責智慧攀枝花建設的決策指揮及協(xié)調工作，加強市、區(qū)（縣）之間的密切配合，形成工作合力，確保智慧攀枝花建設健康、有序推進。
3.強化統(tǒng)籌協(xié)調推進。參照外地做法，組建攀枝花市大數(shù)據(jù)局（掛市政府智慧城市辦公室牌子，副縣級），作為市經(jīng)信委下設二級局，人員編制12人，內設智慧城市推進科（4人）、信息產業(yè)推進科（3人）和智能制造推進科（3人），取消市經(jīng)濟和信息化委現(xiàn)內設的信息化科，負責智慧城市建設工作的組織、協(xié)調、合作交流，制訂相關技術標準規(guī)范，信息產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施，企業(yè)信息化和智能制造推進工作。組建攀枝花市大數(shù)據(jù)管理服務中心，負責大數(shù)據(jù)中心建設、運營、管理，實施相關技術標準規(guī)范，實現(xiàn)系統(tǒng)遷移，數(shù)據(jù)整合、應用。
最終形成網(wǎng)信領導小組—智慧城市領導小組—市經(jīng)濟和信息化委（大數(shù)據(jù)局）—大數(shù)據(jù)管理服務中心的組織架構，統(tǒng)籌推進全市智慧城市建設、大數(shù)據(jù)發(fā)展和信息產業(yè)發(fā)展。
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加強網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管，構建“1套標準、2個平臺、4個機制”的全市信息安全建設保障體系。
“1套標準”即遵照可信的信息安全標準，嚴格執(zhí)行信息安全相關的架構要求，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)中心信息系統(tǒng)安全的統(tǒng)建統(tǒng)管。
“2個平臺”是指在大數(shù)據(jù)中心構建統(tǒng)一的信息安全監(jiān)測平臺以及信息安全基礎服務平臺。通過信息安全監(jiān)測平臺實現(xiàn)對IT基礎設施、云計算平臺、重要應用系統(tǒng)等提供安全風險、安全攻擊、安全事件的監(jiān)測和預警能力；通過信息安全基礎服務平臺為全市政府各部門提供信息安全、云計算安全服務，提升全市信息安全的整體保障水平。
“4個機制”即信息安全聯(lián)合工作機制、信息安全事件通告機制、信息安全事件的應急響應機制和重要信息系統(tǒng)同城災備機制。
?。ㄈ┙藴室?guī)范機制
標準規(guī)范是綜合統(tǒng)籌城市各個業(yè)務領域的矛盾，消除差異、提取共性，實現(xiàn)城市業(yè)務之間的數(shù)據(jù)共享和信息互通，變分散低效為聚合高效，使整個城市真正融為一體。
建立對各部門參與“智慧攀枝花”的標準規(guī)范，引入國家已經(jīng)發(fā)布的標準、制定攀枝花本地特色的標準，確定考核指標，定期對智慧城市建設按責任分解要求進行評估，檢查和督導“智慧攀枝花”建設規(guī)劃、方案和年度計劃的標準規(guī)范落實情況。
建立政府機構信息化建設批準制：政府各部門進行信息化建設時，不管是來自于省直屬上級部門，還是自發(fā)的信息化建設需求，均須經(jīng)智慧城市建設領導小組批準，確保與“智慧攀枝花”建設標準相符合。
（四）建立和完善數(shù)據(jù)公開機制
制定并發(fā)布《攀枝花市數(shù)據(jù)公開管理辦法》，鼓勵政府各部門公開內部可共享的信息，明確信息提供方的信息公開職責，確定數(shù)據(jù)責任人，保證信息的權威準確；從數(shù)據(jù)的“采集-存儲-公開-應用-安全”全生命周期，制定共享數(shù)據(jù)的管理流程，確保及時更新；制定共享權限管理機制，保證信息安全，數(shù)據(jù)不被濫用。
（五）構建智慧城市支撐機制
1. 組建智慧城市建設咨詢委員會
邀請行業(yè)內專家組成攀枝花市智慧城市建設咨詢委員會，為智慧攀枝花建設發(fā)展提供咨詢服務，對智慧攀枝花各項建設項目進行科學評估、提出建議，為我市大數(shù)據(jù)應用和智慧城市發(fā)展提供決策意見。
2. 組建新型智慧城市研究院
開展新型智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、標準與法規(guī)的研究、評估和項目決策咨詢等工作，為攀枝花市新型智慧城市建設決策提供參考依據(jù)。
3. 設立首席信息官（CIO）制度
在政府部門、事業(yè)單位設立首席信息官（CIO），統(tǒng)籌負責本部門（單位）的信息化應用建設、內部業(yè)務流程優(yōu)化再造和跨部門的業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)參照設立首席信息官（CIO）。
（六）加強對外交流合作
加強與國家部委、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)領先企業(yè)、先行試點城市的溝通交流，借鑒成熟的、可快速復制的成功經(jīng)驗，尋找深度合作機會，促進我市智慧城市和信息產業(yè)發(fā)展。
