各縣（市、區(qū)）人民政府，市對(duì)口各單位，市政府各部門(mén)，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
邯鄲市人民政府
2018年3月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào))和省政府《印發(fā)關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（冀政字〔2018〕6號(hào)）要求，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，在邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，深化商事制度改革，圍繞優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)做“加”法，圍繞政府準(zhǔn)營(yíng)管制做“減”法，為釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境完善基礎(chǔ)性制度。
二、總體要求
開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，主要解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革重點(diǎn)任務(wù)
“證照分離”改革試點(diǎn)工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)“證照分離”改革的具體組織實(shí)施，市政府相關(guān)部門(mén)要切實(shí)支持邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，主動(dòng)給予政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（一）清理規(guī)范各類(lèi)許可。
一是直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是由審批改為備案，根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送行政審批機(jī)關(guān)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。四是提升透明度和可預(yù)期性，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。五是對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。由各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立自律懲戒機(jī)制，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。對(duì)提高透明度、嚴(yán)格準(zhǔn)入的，要逐項(xiàng)制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報(bào)材料、申報(bào)程序、辦理時(shí)限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。各行業(yè)主管部門(mén)逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，引入社會(huì)力量參與實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。
健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）加快推進(jìn)信息共享。
針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿。邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要提前完成接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，為改革提供技術(shù)支撐。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革。
對(duì)于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進(jìn)一步按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對(duì)于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。
四、推進(jìn)步驟
“證照分離”改革試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日，分三個(gè)步驟推進(jìn)。
(一)制定方案（2018年3月31日前）。邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院改革精神和上海市浦東新區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市相關(guān)文件，嚴(yán)格落實(shí)本方案提出的改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求、責(zé)任主體、推進(jìn)舉措、完成時(shí)限等基本內(nèi)容，于2018年3月底前報(bào)市行政審批局、市編委辦（市審改辦）、市法制辦備案。
(二)組織實(shí)施（2018年4月1日—9月30日）。試點(diǎn)方案報(bào)市備案后方可實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的措施辦法。對(duì)改革涉及的所有事項(xiàng)，特別是取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項(xiàng)，要制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，形成制度文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
(三)總結(jié)完善（2018年10月1日—12月21日）。試點(diǎn)完成后，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，于11月底前向市行政審批局、市編委辦、市法制辦報(bào)送工作總結(jié)。市行政審批局、市編委辦、市法制辦對(duì)改革試點(diǎn)完成情況進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邯鄲市“證照分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)武金良擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)魏彥君、市編委辦主任李建法、市行政審批局局長(zhǎng)白長(zhǎng)俊和邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任龐耀洲擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，辦公室主任由市行政審批局副調(diào)研員王堂擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)工作，完善其他相關(guān)制度。邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù), 細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，確保順利推進(jìn)改革。各相關(guān)部門(mén)要密切配合, 形成政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé), 協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。
（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。市相關(guān)部門(mén)對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，按程序加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查督辦。要加強(qiáng)對(duì)主體準(zhǔn)入效能、審批改革效能、后續(xù)監(jiān)管效能以及群眾滿(mǎn)意度等方面的督查，推動(dòng)試點(diǎn)改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)落實(shí)到位、積極作為的先進(jìn)典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予鼓勵(lì)；對(duì)遇到的問(wèn)題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
抄送：市委各部門(mén)，市人大辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，
市檢察院，市各人民團(tuán)體。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年3月30日印發(fā)
