永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
《金昌市推進“證照分離”改革試點方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
金昌市人民政府辦公室
2018年3月27日
金昌市推進“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進“證照分離”改革試點方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕32號）精神，積極穩(wěn)妥推進我市“證照分離”改革試點，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革突破年和營商環(huán)境建設(shè)年各項任務(wù)目標，深入推進簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，重點解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加強市場準入管理，完善事中事后監(jiān)管體系，提高信息共享水平，釋放商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，營造法治化、便利化、透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
二、試點范圍和時限
在金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點,試點期限為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月10日。
三、改革重點
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政許可事項
1．梳理公布“最多跑一次”事項清單。按照群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的理念和目標，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面梳理公布群眾和企業(yè)到開發(fā)區(qū)“最多跑一次”辦事事項，成熟一批，公布一批。年底前，政務(wù)服務(wù)事項全面實行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”，80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
2．直接取消審批。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到證照管理目的的事項，取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。
3．取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
4．實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。
5．提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
6．加強對有關(guān)特定活動行政許可事項的市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動的行政許可事項，嚴格依法審批，加強風(fēng)險控制，強化市場準入管理。
7．全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。（市編辦牽頭，市級相關(guān)部門、金川區(qū)人民政府、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室按職責(zé)分工實施）
（二）全面加強事中事后監(jiān)管
1．明確監(jiān)管責(zé)任。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則及“屬地監(jiān)管”要求，依法明確相關(guān)行政許可等管理事項的部門監(jiān)管責(zé)任，對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負起監(jiān)管責(zé)任。
2．推進綜合監(jiān)管。要加大違法違規(guī)行為懲罰力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
3．強化信用監(jiān)管。健全市場主體信息公示制度，依托省、市社會公共信息資源共享交換平臺和公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等，強化各部門對市場主體準入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監(jiān)管對象誠信檔案，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。
4．實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，探索適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境；對一時看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。
5．注重協(xié)同監(jiān)管。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商、審批、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（市工商局牽頭，金川區(qū)人民政府、市級相關(guān)部門、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市發(fā)改委、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室按職責(zé)分工實施）
（三）提高信息共享水平
針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，按照中央編辦（國務(wù)院審改辦）、發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局《關(guān)于實行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的通知》要求，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，統(tǒng)籌做好全市各級政務(wù)大廳信息接入查詢工作。進一步完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（市工商局牽頭，金川區(qū)人民政府、市級相關(guān)部門、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市發(fā)改委、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室按職責(zé)分工實施）
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。（市工商局牽頭，金川區(qū)人民政府、市級相關(guān)部門、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工實施）
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。我市推進“證照分離”改革試點工作在市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)，金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為試點主體單位要切實擔(dān)負起牽頭抓總的主體責(zé)任，市直有關(guān)部門、金川區(qū)人民政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，建立工作臺帳、加快推進實施，將該項工作列入重要議事日程，制定具體實施方案，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保試點工作取得實效。涉改部門務(wù)于4月6日前將有針對性措施的“證照分離”改革試點實施方案報金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦備案。
（二）完善配套制度。對納入改革試點的行政許可等事項，有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門要逐項制定改革行政審批方式和加強事中事后監(jiān)管措施的制度文件。對保留的事項，審批部門要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。同時，要根據(jù)實際情況，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風(fēng)險。
（三）堅持依法推進。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋后的對接工作，為推進“證照分離”改革提供有效的制度保障。
（四）加大督查督辦力度。市級各有關(guān)部門要加強對“證照分離”改革試點工作的督促檢查。對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難辦事群眾和企業(yè)的要嚴肅問責(zé)。要加強對“證照分離”改革效果的評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，尤其是加強事中事后監(jiān)管等方面的創(chuàng)新，為改革的全面推開提供意見建議。
