開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《晉中市推進“證照分離”改革試點總體方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
晉中市人民政府辦公廳
2018年3月13日
晉中市推進“證照分離”改革試點總體方案
為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，進一步推進商事制度改革，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）及省政府《關(guān)于印發(fā)山西省推進“證照分離”改革試點總體方案的通知》（晉政發(fā)〔2017〕58號）精神，在山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)實施“證照分離”改革試點，為全省積累可推廣可復(fù)制經(jīng)驗，特制定本實施方案。
一、改革目標
“證照分離”改革，主要是解決企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以打造“六最”營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造更加便捷的市場準入環(huán)境為主要著力點，該放的放得開、該管的管得好、放權(quán)的事能有效監(jiān)管的原則，深入推進商事登記便利化改革，營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、改革要求
對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批，或改為備案管理;對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行告知承諾制;對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性;對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。
三、改革內(nèi)容和任務(wù)分工
?。ㄒ唬嵤┥淌碌怯浐笾脤徟诸惛母?，著力解決準營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問題。
1.編制“證照分離”改革具體事項目錄。參照山西省“證照分離”改革有關(guān)文件，結(jié)合晉中市實際，選擇審批頻次較高、改革預(yù)期效果比較明顯的事項進行分類改革，編制晉中市推進“證照分離”改革事項登記指導(dǎo)目錄及改革舉措任務(wù)分工表，根據(jù)改革進展、上級批準授權(quán)、法律法規(guī)修訂等情況，動態(tài)調(diào)整目錄（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會，市編辦、市工商局等相關(guān)行政審批部門）。
2.分步開展“證照分離”改革。市級審批部門對于綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)事權(quán)做到能授即授；國家及省級層面事權(quán)，由市級各審批部門爭取上級批準或授權(quán)，成熟一批、啟動一批。改革中涉及調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的，由各審批部門研究提出需求后統(tǒng)一報請上級協(xié)調(diào)解決。（責任單位：相關(guān)行政審批部門）
?。?）取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括出版物出租經(jīng)營備案等6項行政許可事項。
?。?）取消審批，改為備案。為及時、準確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實行備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。包括仿制藥生物等效性試驗審批等3項行政許可事項。?
?。?）簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。包括機動車維修經(jīng)營許可等21項行政許可事項。??
?。?）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化。包括會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批等36項行政許可事項。??
?。?）對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，加強風險控制，強化市場準入管理。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等31項行政許可事項。
（二）推進商事登記便利化改革，不斷完善商事主體開辦階段便利化服務(wù)。
1.實施“多證合一”登記制度改革，打造“證照分離+多證合一”的市場準入模式，同時，按照全國推進“多證合一”登記制度改革電視電話會議精神，以減證增效為目標，進一步對本行政區(qū)域內(nèi)證照種類、數(shù)量進行梳理和分類，完善“一套資料、一表登記、一窗受理”工作模式和“多證合一”登記信息化平臺，持續(xù)深化“多證合一”登記制度改革，健全監(jiān)督機制，確保改革時效。（責任單位：市工商局、市人社局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市交通運輸局、市商糧局、市公安局、市文化局、市旅發(fā)委）
2.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+工商”服務(wù)模式，推進登記手續(xù)簡易化。推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理工作，逐步擴大電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放范圍，充分運用好“企業(yè)名稱自主申報”試點改革的相關(guān)政策，落實《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（晉政發(fā)〔2017〕42號），對“住改商”、“一址多照”、“一照多址”、“住所申報”等商事主體放寬條件、簡化程序。（責任單位：市工商局）
（三）強化商事登記配套監(jiān)管改革，健全事中事后監(jiān)管體系。
1.厘清部門監(jiān)管職責，加強審批監(jiān)管銜接。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對于取消審批、審批改備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的各類審批事項，各責任部門要按照省業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合晉中實際，逐項研究細化自律準則和后續(xù)監(jiān)管舉措，落實監(jiān)管責任，防止“自由落體”。對保留的行政審批事項，各責任部門要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責任落到實處，于2018年3月23日前將相關(guān)措施辦法等報市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（市工商局）和市審改辦（市編辦）。（責任單位：市工商局、市編辦、相關(guān)行政審批部門）
2.強化信息歸集公示，加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。對于工商登記后置審批事項，工商部門要按照省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（晉政發(fā)〔2016〕45號）要求，認真履行好“雙告知”職責。各級審批部門要安排專人負責接收工商部門推送的信息，在5個工作日內(nèi)反饋信息接受情況，辦理完相關(guān)許可審批后，要實時將許可信息向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）和省級信用信息共享平臺歸集公示。各級監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的行政處罰信息，在20個工作日內(nèi)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）和省級信用信息共享平臺歸集公示，推進部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路，群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市工商局、相關(guān)行政審批部門）
3.全面實施“雙隨機一公開”。全面推行“雙隨機、一公開”制度，啟用檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，全面推行“雙隨機”抽查，并在20個工作日內(nèi)公布抽查結(jié)果，切實降低市場交易風險和社會交易成本，提高經(jīng)濟運行效率，有效促進社會信用體系建設(shè)。（責任單位：市工商局、承擔市場監(jiān)管職責部門）
4.完善信用約束和聯(lián)合懲戒機制。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準入環(huán)節(jié)啟動實質(zhì)性審查，增加失信者進入市場的成本。（責任單位：市工商局、相關(guān)行政審批部門、其他涉企信息歸集部門）
5.創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大違法違規(guī)懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法、守規(guī)、守信經(jīng)營。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在鑒證市場主體財務(wù)狀況、維護投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。（責任單位：各行業(yè)主管部門）
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
四、保障措施
為確保改革試點工作于2018年12月21日前完成，制定如下保障措施。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進“證照分離”改革試點是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大，各部門要充分認識“證照分離”改革的重要意義和作用，服從改革大局，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進改革措施的落實?！白C照分離”改革試點的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)由晉中市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔，不再另外成立領(lǐng)導(dǎo)組，市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市推進商事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要將“證照分離”改革工作列入重要議事日程，負責制定相關(guān)政策文件，協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，組織有序開展改革試點工作，指導(dǎo)解決改革試點推進中的重大問題。市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市工商局）負責做好“證照分離”改革日常工作。
（二）加強宣傳和信息交流。“證照分離”改革試點工作時間緊、涉及范圍廣，各相關(guān)部門要充分利用各類媒體、政務(wù)宣傳媒介等，及時宣傳報道“證照分離”改革試點的新進展、新舉措、新成效，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。同時市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門在試點期內(nèi)每兩個月（原則上逢單月中旬）召開一次聯(lián)席會議，研究解決推進工作中遇到的問題，并健全完善督導(dǎo)檢查和通報等落實機制，市直各相關(guān)部門和開發(fā)區(qū)管委會要安排專人在每月10日前將上月的工作情況報市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市工商局和開發(fā)區(qū)管委會要及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，逐步完善改革試點措施。
