各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2018年3月26日
北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號(hào))精神，積極推進(jìn)本市“證照分離”改革試點(diǎn)工作，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定以下方案。
一、試點(diǎn)范圍
對(duì)在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(包括一區(qū)十六園，即東城園、西城園、朝陽園、海淀園、豐臺(tái)園、石景山園、門頭溝園、房山園、通州園、順義園、昌平園、大興-亦莊園、懷柔園、平谷園、密云園和延慶園)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)等市場(chǎng)主體，開展“證照分離”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
二、改革重點(diǎn)任務(wù)
(一)清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式。
1.直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，不再進(jìn)行審批。包括設(shè)立出版物出租企業(yè)備案等4項(xiàng)。
2.由審批改為備案。企業(yè)根據(jù)規(guī)定的備案條件，將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；政府部門不再對(duì)備案事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。對(duì)由審批改為備案管理的事項(xiàng)，政府有關(guān)部門要及時(shí)制定備案管理辦法，明確備案條件、備案材料和備案程序等內(nèi)容。包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項(xiàng)。
3.實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。由審批部門制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括電影放映單位設(shè)立、變更、注銷等22項(xiàng)。
4.提升透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的事項(xiàng)，公開審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，最大程度減少自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。包括國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等33項(xiàng)。
5.加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。包括設(shè)立電影發(fā)行單位許可等35項(xiàng)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于取消審批或由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，由市級(jí)部門統(tǒng)一逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。
1.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。厘清政府有關(guān)部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，建立登記注冊(cè)、審批、行業(yè)主管部門相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”、“雙隨機(jī)”抽查等制度。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
2.健全信用監(jiān)管。建立審批誠信檔案制度，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的日常經(jīng)營活動(dòng)、信用評(píng)價(jià)信息等誠信情況，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。進(jìn)一步健全完善失信信息記錄和披露制度，加強(qiáng)對(duì)失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。
3.推進(jìn)自律監(jiān)管。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，鼓勵(lì)其制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。各部門要通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的作用。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)、檢測(cè)。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
5.實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象的信息，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方法，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營過程監(jiān)管。
(三)加快推進(jìn)信息共享。針對(duì)申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。進(jìn)一步完善本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，積極推進(jìn)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)相關(guān)工作。改進(jìn)完善相關(guān)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙告知”等功能。建立市場(chǎng)監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無障礙交換和工作聯(lián)動(dòng)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視“證照分離”改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，抓好工作落實(shí)。建立部門間協(xié)同工作機(jī)制，由中關(guān)村管委會(huì)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)政策適用主體進(jìn)行認(rèn)定，市工商局等相關(guān)部門予以協(xié)助，有效形成工作合力。市政府審改辦、市工商局、市政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、審批制度改革，積極研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。
(二)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法；要密切跟蹤試點(diǎn)改革進(jìn)展情況，結(jié)合實(shí)際，深入研究改進(jìn)措施，推動(dòng)試點(diǎn)改革不斷深化。市政府審改辦、市工商局、市政府法制辦等部門要及時(shí)總結(jié)各區(qū)、各有關(guān)部門和單位在推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極宣傳、適時(shí)推廣。
(三)堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門和本單位改革涉及的規(guī)范性文件的修改、廢止等工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。
(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和辦理方法，推動(dòng)改革措施落地見效。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種形式深入開展政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為“證照分離”改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)營造良好氛圍。
