各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省推進(jìn)“證照分離”改革試點方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2017年11月17日
陜西省推進(jìn)“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)步推進(jìn)我省“證照分離”改革試點工作，特制訂本方案。
一、試點范圍和內(nèi)容
在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱陜西自貿(mào)試驗區(qū)）和我省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)開展改革試點，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點經(jīng)驗做法。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
試點內(nèi)容參照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復(fù)上海市開展“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項（國務(wù)院已取消的事項除外），結(jié)合我省行政審批制度改革工作實際，本次試點共確定100項行政許可等事項（見附件）。
二、改革重點
（一）清理規(guī)范各類經(jīng)營許可。按照“五個一批”的辦法，對經(jīng)營許可進(jìn)行分類處理，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，進(jìn)一步簡化許可程序，放寬市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。一是直接取消審批一批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是由審批改為備案一批，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是實行告知承諾制一批，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。四是提升透明度和可預(yù)期性一批，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理一批，由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。
（二）切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各職能部門要認(rèn)真履行對市場主體的事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管職能，落實監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建聯(lián)動、協(xié)調(diào)、規(guī)范的事中事后監(jiān)管體系。對取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，要逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保放管無縫銜接、監(jiān)管不留死角。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度，以信用監(jiān)管為核心，健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，充分利用投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦等方式，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。
（三）加快推進(jìn)信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系下，加快建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下服務(wù)并行互補(bǔ)、有機(jī)融合，逐步實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。切實抓好全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺應(yīng)用，進(jìn)一步完善省公共信用信息平臺功能，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加快陜西自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，盡快接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。深入實施“多證合一、一照一碼”改革，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，不斷增強(qiáng)涉企證照事項整合效能。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)地區(qū)和部門要高度重視“證照分離”改革試點工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊盯重點環(huán)節(jié)，夯實責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革，認(rèn)真制定復(fù)制推廣上海市具體做法的工作方案，確保改革措施落地見效。
（二）制訂工作方案。對納入本次改革試點的100項行政許可等事項（其中48項省級行政許可項目省政府已依法下放或委托陜西自貿(mào)試驗區(qū)實施），要按照本方案明確的“五個一批”要求，參考上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的做法（詳見國函〔2015〕222號），分類逐項研究提出落實措施并形成具體工作方案。
陜西自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點工作方案由省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)牽頭制訂，于12月15日前經(jīng)省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。與陜西自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域范圍有重合的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)（國家級新區(qū)）等，同步納入本次試點范圍。其他有條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)牽頭制定“證照分離”改革試點工作方案， 12月底前報省政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)市政府印發(fā)實施。
（三）完善配套制度。試點過程中，試點單位對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成制度文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。各地、各部門要根據(jù)改革試點工作需要，及時提出修改地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的建議，為改革試點工作提供良好的法治保障。
（四）加大督查力度。省編辦（省審改辦）、省自貿(mào)辦、省工商局、省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省科技廳要牽頭做好改革推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，并對“證照分離”改革成果進(jìn)行匯總評估。各地、各部門要切實樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的政策對接和工作銜接，實時關(guān)注改革進(jìn)展，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決改革試點過程中的重點難點問題，以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革試點順利推進(jìn)。要建立改革試點工作考核和評估制度，適時引入第三方機(jī)構(gòu)對改革成效進(jìn)行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果持續(xù)深化和完善改革措施，確保改革任務(wù)落到實處。
?。ㄎ澹┐竽憚?chuàng)新實踐。各地、各部門要充分把握陜西自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”，大膽探索、積極實踐，主動培養(yǎng)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，抓好總結(jié)提煉與深化推廣，不斷推動改革向縱深發(fā)展。要加大宣傳力度，廣泛宣傳解讀改革試點工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造改革良好輿論氛圍。
