各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬有關(guān)單位：
《陽春市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市工商局反映。
陽春市人民政府辦公室
2018年1月2日
陽春市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要批示精神，根據(jù)省委、省政府的工作部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化商事制度改革，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建開放型新經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)做好陽春推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要批示精神，踐行五大發(fā)展理念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，深化商事制度改革，圍繞優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)做“加”法，圍繞政府準(zhǔn)營管制做“減”法，為釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境完善基礎(chǔ)性制度。
（二）總體目標(biāo)。深化“先照后證”改革，推進(jìn)商事登記與經(jīng)營許可相分離；深化商事登記及關(guān)聯(lián)行政審批事項(xiàng)改革，解決商事主體“辦證多、辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索建立以信息共享和協(xié)同監(jiān)管為基礎(chǔ)的配套監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效能，營造公平有序的市場環(huán)境。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)商事登記便利化，全面優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
1. 推進(jìn)住所（經(jīng)營場所）登記改革。簡化住所登記手續(xù)，完善“一照多址”“一址多照”等改革配套管理制度，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。（市工商局牽頭，市法制局和其他審批部門配合）
2. 推進(jìn)名稱登記改革。簡化名稱登記程序，探索建立名稱自主申報(bào)制度，完善名稱爭議處理機(jī)制。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）
3. 試行“多證合一、一照一碼”登記模式。在“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合銀行開戶許可、公安刻章等許可證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)。（市工商局牽頭，市公安局、各商業(yè)銀行配合）
4. 推行商事登記銀政直通車服務(wù)。探索借助社會(huì)力量延伸商事登記服務(wù)。推行銀政直通車服務(wù)，委托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)代為辦理商事登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行按照工商部門要求提交的材料清單收取申請(qǐng)材料，交由登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（市工商局牽頭，市人行和市建行、市工行、市農(nóng)行等商業(yè)銀行配合）
5. 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式。全面推廣全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記對(duì)各類商事主體、各類商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋以及與網(wǎng)上辦事大廳的無縫對(duì)接。探索推進(jìn)個(gè)體工商戶注冊(cè)登記移動(dòng)終端登記平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)微信公眾號(hào)，申請(qǐng)人只需通過公眾號(hào)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者等信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)材料，經(jīng)過后臺(tái)審核通過后發(fā)送確認(rèn)短信給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人就可以攜帶相關(guān)證件和場所證明材料去工商窗口領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。進(jìn)一步推廣電子營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)應(yīng)用， 推行符合國家標(biāo)準(zhǔn)、具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照， 拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（市政管局、市工商局、市人行牽頭，市建行、市農(nóng)行等商業(yè)銀行配合）
（二）積極開展后置審批分類改革，全力削減準(zhǔn)營管制
參照《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄》，結(jié)合陽春實(shí)際，對(duì)一批審批頻次較高、改革預(yù)期效果比較明顯的商事登記后置審批事項(xiàng)進(jìn)行分類改革。全面提升行政審批的透明度和可預(yù)期性。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程，公開辦理進(jìn)度，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)。逐步探索推行“合并審批”工作模式，為“一站式”審批服務(wù)提供業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)服務(wù)。（市工商局、市編辦牽頭，市法制局和其他審批部門配合）
1. 取消審批。對(duì)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，允許商事主體直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
2. 改為備案。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。商事主體將備案規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
3. 實(shí)行告知承諾制。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收、樣品檢測(cè)等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事項(xiàng)，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合條件的經(jīng)營行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾制。行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批驗(yàn)收條件和需要提交的材料;申請(qǐng)人作出承諾，在符合相關(guān)條件前不從事被許可經(jīng)營活動(dòng)的，可先行領(lǐng)取相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。
4. 加強(qiáng)準(zhǔn)營管理。對(duì)涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的事項(xiàng)，按照國際通行慣例和規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化準(zhǔn)營管理。
（三）建立健全事中事后監(jiān)管體系，有效提升監(jiān)管效能
1. 建立完善協(xié)同監(jiān)管制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省市場監(jiān)管條例》，厘清各部門監(jiān)管職責(zé)。市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)依照法律、法規(guī)確定；法律、法規(guī)沒有明確市場監(jiān)管部門的，按照下列規(guī)定確定：對(duì)涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，由許可部門履行監(jiān)管職責(zé);對(duì)不涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營行為且有行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)既不涉及經(jīng)營許可又無行業(yè)主管部門或涉及多個(gè)部門且職責(zé)分工不明確的，由市人民政府依法依規(guī)指定監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門要制定、完善監(jiān)管辦法， 明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。各部門在監(jiān)管查處過程中發(fā)現(xiàn)存在其他違法行為的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息抄告有權(quán)查處機(jī)關(guān)，加大違法行為以及案件線索的信息共享力度。（市編辦、市工商局牽頭，市各有關(guān)監(jiān)管部門配合）
2. 強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作。進(jìn)一步建設(shè)完善市商事制度改革協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，為強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作提供信息化技術(shù)保障。在申請(qǐng)人辦理有關(guān)登記注冊(cè)時(shí)，工商部門告知申請(qǐng)人，如登記申請(qǐng)涉及《廣東省商事登記后置審批事項(xiàng)目錄》中后置審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)審批部門的審批后方可經(jīng)營，并由申請(qǐng)人作出在取得審批前不擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的書面承諾。工商部門將企業(yè)登記注冊(cè)信息及時(shí)共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），告知經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門。各審批部門或行業(yè)主管部門要及時(shí)在公示系統(tǒng)獲取相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息，依法辦理相關(guān)商事登記后置行政許可，履行審批和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。（市工商局牽頭，市編辦和市各有關(guān)監(jiān)管部門配合）
3. 加快實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”。市場監(jiān)管部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開查處結(jié)果; 制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機(jī)聯(lián)查制度，市人民政府結(jié)合本地實(shí)際，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機(jī)”要求制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。（市工商局牽頭，市編辦和市各有關(guān)監(jiān)管部門配合）
4. 建立完善信用約束機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)），對(duì)于依法列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的商事主體，將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié);按照部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)制定商事主體信用監(jiān)管制度，對(duì)失信主體依法在商事登記、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、工程招投標(biāo)、政府采購等方面予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)行市場禁入;建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺(tái)共享信息，其他部門對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（市工商局牽頭，市各有關(guān)監(jiān)管部門配合）
三、工作步驟
?。ㄒ唬┑谝浑A段（2017年6月底前）。制定推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)改革工作方案以及配套文件，包括制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管配套措施，啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。
（二）第二階段（2017年7—12月）。就我市對(duì)商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革，依據(jù)國務(wù)院、省人民政府及上級(jí)工商行政管理部門制定的商事改革相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。完成電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)以及全程電子化登記系統(tǒng)的部署。
（三）第三階段（2018年2月底前）。加強(qiáng)對(duì)改革推廣實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。全面總結(jié)評(píng)估“證照分離”改革試點(diǎn)工作情況。
四、 保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立陽春市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各牽頭部門要根據(jù)任務(wù)分工， 抓緊研究制訂實(shí)施方案，細(xì)化配套措施，及時(shí)研究解決改革遇到的問題。市人民政府為改革提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)及人員等各項(xiàng)保障，全力推進(jìn)“證照分離”改革工作。各有關(guān)部門要密切配合，形成政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。
（二）加強(qiáng)法治保障。公檢法及紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)部門在改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為，予以支持配合，共同推進(jìn)改革。
（三）完善配套制度。對(duì)“證照分離”改革涉及的行政審批事項(xiàng)，特別是對(duì)取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項(xiàng)，由履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管配套制度措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段。按照成熟一批、實(shí)施一批的原則，待配套方案出臺(tái)后方可實(shí)施審批事項(xiàng)的調(diào)整。
（四）建立評(píng)估機(jī)制。建立“證照分離”改革試點(diǎn)績效評(píng)估機(jī)制，全面總結(jié)改革在釋放市場活力、支撐就業(yè)增長、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)市場秩序等方面取得的成效，分析存在問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，有效推動(dòng)試點(diǎn)改革工作。
（五）加強(qiáng)督查督辦。市改革辦要建立“證照分離”改革試點(diǎn)工作督查制度，對(duì)主體準(zhǔn)入效能、審批改革效能、后續(xù)監(jiān)管效能以及群眾滿意度等進(jìn)行督查，推動(dòng)試點(diǎn)改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
