各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年10月31日
天津市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的現(xiàn)代化天津，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào))和《天津市人民政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(津政發(fā)〔2017〕24號(hào))，現(xiàn)就推進(jìn)我市“證照分離”改革試點(diǎn)工作制定如下方案。
一、改革意義
開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，對(duì)于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，提供改革發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預(yù)，去除煩疴之弊、實(shí)行公平之策、開(kāi)啟便利之門(mén)，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于企業(yè)加快適應(yīng)國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、總體要求
開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，在推行標(biāo)準(zhǔn)化審批的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革范圍和方式
天津市“證照分離”改革試點(diǎn)工作范圍包括：中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))和天津市濱海新區(qū)。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
(一)直接取消行政審批。對(duì)行政相對(duì)人能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理和行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，直接取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本次改革包括因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)、留學(xué)除外)等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
(二)直接取消行政審批后改為備案。凡對(duì)于監(jiān)管責(zé)任大于審批責(zé)任的特定活動(dòng)管理，采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”措施，直接取消審批后改為備案。行政審批部門(mén)為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，要逐項(xiàng)及時(shí)編制備案管理辦法，包括備案條件、備案材料及備案程序等內(nèi)容，并向社會(huì)及時(shí)公布。行政相對(duì)人根據(jù)規(guī)定的備案條件，將相關(guān)材料報(bào)送有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。部門(mén)不對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，也不出具任何書(shū)面意見(jiàn)。本次改革包括設(shè)立或變更娛樂(lè)場(chǎng)所許可等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
(三)簡(jiǎn)化行政審批實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消行政審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批流程，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批部門(mén)制作告知承諾書(shū)，包括行政相對(duì)人基本信息、審批依據(jù)、實(shí)施權(quán)限、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料明細(xì)、承諾期限、監(jiān)管及法律責(zé)任、誠(chéng)信管理等內(nèi)容，并向行政相對(duì)人提供告知承諾書(shū)示范文本，一次性告知全部?jī)?nèi)容及注意事項(xiàng)。行政相對(duì)人承諾符合審批條件并提交告知承諾書(shū)約定的部分材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。行政審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定后，行政相對(duì)人達(dá)到法定許可條件，方可從事被許可行為。行政許可決定作出后，行業(yè)主管部門(mén)在2個(gè)月內(nèi)要對(duì)行政相對(duì)人承諾的內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)責(zé)令行政相對(duì)人限期整改。整改后仍不符合條件的，行政審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可決定。本次改革包括電影攝制、發(fā)行、放映單位及電影制片單位許可等20項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
(四)提高行政審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，要按照《天津市行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程總則》(DB12/T629-2016)規(guī)定，圍繞“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”要求，逐項(xiàng)編制單一行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程。進(jìn)一步減少申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請(qǐng)材料，一律取消；凡申請(qǐng)材料能夠整合為申請(qǐng)表的，一律整合為申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料表格化、申請(qǐng)表格數(shù)據(jù)化；凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)一律取消。向社會(huì)公開(kāi)申請(qǐng)材料準(zhǔn)備要點(diǎn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制、是否網(wǎng)上審批、是否立等可取等內(nèi)容，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，最大程度減少行政審批自由裁量權(quán)。對(duì)企業(yè)設(shè)立中確需審批服務(wù)的事項(xiàng)，大力推行企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批服務(wù)機(jī)制，對(duì)涉及多部門(mén)的審批，實(shí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦、基礎(chǔ)信息共享共用，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。本次改革包括水路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等32項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
(五)加強(qiáng)對(duì)特定活動(dòng)行為的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，要按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，依法規(guī)范審批，強(qiáng)化過(guò)程管理。要按照《天津市行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程總則》(DB12/T629-2016)的規(guī)定，向社會(huì)公布每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的具體操作規(guī)程，指導(dǎo)行政相對(duì)人依法依規(guī)辦理。本次改革包括設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位許可等32項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)，大幅度取消、調(diào)整和整合企業(yè)注冊(cè)的前后置審批事項(xiàng)。“證照分離”改革后，屬于依法依規(guī)可以取消或改為備案管理的，要堅(jiān)決落實(shí)到底。屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入登記注冊(cè)前后置行政許可事項(xiàng)、證照及信息的，全部納入行政許可服務(wù)中心，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一次進(jìn)件、內(nèi)部合辦、一次出件”，在統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)上操作，最大限度地減少辦理環(huán)節(jié)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
(七)大力培育發(fā)展行業(yè)組織。在清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)管理的職責(zé)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促行政相對(duì)人對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。培育壯大行業(yè)組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在規(guī)范各行各業(yè)從業(yè)行為中的積極作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。
(八)加快建立審批監(jiān)管信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基于全社會(huì)的信用制度與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政審批、事中事后監(jiān)管和信用信息實(shí)時(shí)共享與工作聯(lián)動(dòng)。建立誠(chéng)信檔案制度，健全信用信息平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類(lèi)別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度，加強(qiáng)對(duì)失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，視情況實(shí)施吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等懲戒措施，并將結(jié)果分別反饋至行政審批和信用信息系統(tǒng)，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。
(九)加快推進(jìn)政務(wù)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，要以天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)各平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，推進(jìn)各區(qū)、各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市行政許可服務(wù)與績(jī)效管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)及時(shí)登錄“天津市行政許可服務(wù)與績(jī)效管理系統(tǒng)”查看行政許可相關(guān)信息和行政審批告知承諾書(shū)，并及時(shí)反饋監(jiān)管信息。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和濱海新區(qū)要率先接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。借助行政審批信息庫(kù)、申請(qǐng)材料要件庫(kù)、電子證照庫(kù)、統(tǒng)一CA電子認(rèn)證等全市統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
(十)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要全面履行監(jiān)管職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，并將有照有證的市場(chǎng)主體也納入監(jiān)管范圍。建立與“市級(jí)部門(mén)行政審批處+區(qū)級(jí)政府行政審批局”改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制，推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，各部門(mén)要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)要逐項(xiàng)明確行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，并向社會(huì)公布，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門(mén)要會(huì)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)細(xì)化分解任務(wù)，及時(shí)列入重要議事日程，明確任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，厘清部門(mén)責(zé)任分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化改革的時(shí)代重任；要建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革同時(shí)進(jìn)行，形成互為依托、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面；要狠抓工作落實(shí)，充分認(rèn)清“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，敢于涉險(xiǎn)灘、過(guò)深水、啃硬骨，以堅(jiān)定的決心和無(wú)畏的勇氣推動(dòng)“證照分離”改革不斷前進(jìn)。
(二)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。市級(jí)各部門(mén)要以解放思想為先導(dǎo)，敢于站隊(duì)首、立潮頭，勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新的先鋒，在破除舊觀念、舊體制上更加自覺(jué)主動(dòng)，在舍棄眼前和局部利益上更加斷然堅(jiān)決，堅(jiān)定自覺(jué)地做改革的促進(jìn)派；凡是有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場(chǎng)主體減負(fù)，有利于促進(jìn)社會(huì)投資，有利于改善營(yíng)商環(huán)境，有利于增進(jìn)群眾福祉的，都要勇于改革探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和濱海新區(qū)要敢為人先、積極探索，打造“證照分離”改革“新高地”。
(三)堅(jiān)持依法推進(jìn)。市級(jí)各部門(mén)要對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全有關(guān)評(píng)價(jià)考核問(wèn)責(zé)辦法，加大評(píng)價(jià)考核問(wèn)責(zé)力度，對(duì)工作組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、刻意刁難市場(chǎng)主體的地區(qū)和部門(mén)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
