各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《哈爾濱市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2017年4月13日
哈爾濱市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2017〕3號），加快推進我市“互聯網+政務服務”工作，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
?。ㄒ唬?017年年底前，建成哈爾濱政務服務網,形成省、市、區(qū)縣（市）一體化網上政務服務平臺，編制政務服務事項目錄，推動政務服務網上辦理，優(yōu)化網上服務流程，做好信息惠民試點，提升政務服務標準化、網絡化水平。
（二）2018年年底前，按照省統(tǒng)一標準，建成全市統(tǒng)一身份認證體系和政務服務安全保障體系。省、市、區(qū)縣（市）三級網上政務服務系統(tǒng)聯動應用，實現一次認證、單點登錄、全網通辦，實體政務大廳和網上政務服務平臺有效銜接，多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
（三）2019年年底前，按照省統(tǒng)一標準，建成全市統(tǒng)一數據交換共享系統(tǒng)。整合經濟發(fā)展、社會管理、文化建設、城市服務等數據資源，編制網上政務服務信息共享目錄，建設電子證照互認共享系統(tǒng)，實現基礎信息庫互聯互通，支持政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享，為提高網上政務服務能力提供有效數據支持。
?。ㄋ模?020年年底前，建成覆蓋全市、聯通國家和省的整體聯動、部門協同、省級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯網＋政務服務”體系。提供權威、全面、便捷的一站式政務服務，進一步加強網絡基礎設施和信息安全保護，提高政務服務供給能力、智慧城市現代化治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
上述年度任務涉及省、市主要工作的，要在2018年年底前完成，為實現總體目標提供基礎支持和完善空間。
二、工作任務
?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造政務服務
1.按照全省統(tǒng)一標準編制市級政務服務事項目錄，規(guī)范政務服務事項內容。市、區(qū)縣（市）政府部門要依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，按照統(tǒng)一標準編制政務服務事項目錄；統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項名稱、依據、條件、流程、時限、收費標準等，統(tǒng)一規(guī)范提交材料名稱、格式、人數、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，提供咨詢、投訴電話、郵箱，通過本級政府門戶網站、網上政務服務平臺集中公開發(fā)布。根據規(guī)范成果，制定辦事指南，并在網上動態(tài)調整，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求，做到政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間“同一事項、同一標準、同一編碼”，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，切實提高網上政務服務事項信息質量。（完成時間：2017年年底，其中目錄編制部分在2017年6月底前完成。市編委辦、市政府辦公廳、市政府行政服務中心牽頭，市直各有關部門負責本系統(tǒng)事項內容的統(tǒng)一規(guī)范工作，編制辦事指南；各區(qū)縣市政府配合實施，完成本級政府政務服務事項目錄編制和規(guī)范工作。）
2.優(yōu)化網上服務流程。推行在線填報、提交和審查，優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，最大限度降低制度性交易成本。（2017年啟動，持續(xù)推進、動態(tài)調整。市編委辦、市政府辦公廳、市政府行政服務中心牽頭，各區(qū)縣市政府、市直各有關部門負責本地區(qū)、本系統(tǒng)事項流程的統(tǒng)一優(yōu)化和定制實施工作。）
建立網上預審機制。發(fā)揮網上預審作用，充分審查要件內容，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知，防止多次補正、退件情形發(fā)生。（完成時間：2017年年底。市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣市政府、市直各有關部門負責本地區(qū)、本系統(tǒng)預審機制的建立和實施工作。）
開展網上并聯審批、層級審批。梳理、建立涉及多個部門事項的運作流程，推行跨層級聯動、跨部門協同辦理，實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。（完成時間：2019年年底。市政府辦公廳牽頭，企業(yè)設立類事項由市市場監(jiān)管局負責，投資項目審批類事項由市發(fā)改委、市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局共同負責，市直各有關部門負責本系統(tǒng)跨層級聯動辦理事項網上運行流程的統(tǒng)一梳理、定制、實施工作。）
建立常態(tài)化公眾參與機制。暢通互聯網溝通渠道，采取網上建議、現場訪問、問卷調查等方式，充分了解社情民意，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作，讓網上政務服務事項好辦理、群眾愿意用。針對熱點問題，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（完成時間：2017年年底。市政府辦公廳、市政府行政服務中心牽頭，各區(qū)縣市政府及市直各有關部門分別負責建立本地區(qū)、本部門常態(tài)化公眾參與機制。）
3.推進政務服務事項網上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注冊、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，均要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。（完成時間：2019年年底。市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣市政府負責推進實施，市直各有關部門負責推進本系統(tǒng)服務事項網上辦理。）
4.創(chuàng)新網上政務服務模式。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務。推進平臺服務向手機等移動客戶端、自動終端、熱線電話等延伸。（完成時間：2018年年底。市政府辦公廳和各區(qū)縣市政府分別牽頭，市及各區(qū)縣市政府有關部門負責推進實施。）
與社會力量合作，開展政務服務大數據分析，把握和預判辦事需求，變被動服務為主動服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵開發(fā)利用。深入挖掘政務服務大數據價值，以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理、智慧服務和智慧傳播的政府管理新流程，通過對海量數據的深度挖掘與多維剖析，準確地掌握政府服務和管理的動態(tài)變化，發(fā)現公眾新需求，有效提升政府治理能力。（完成時間：2020年年底。市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣市政府、市直各有關部門負責推進實施。）
5.全面公開服務信息。通過政府門戶網站和網上政務服務平臺，全面公開與政務服務事項有關法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式、網上辦理程度和中介服務事項清單、機構名錄等信息，密切跟蹤上級取消或下放的服務事項，及時做好動態(tài)調整，確保線上線下內容準確一致。（完成時間：2019年年底。市政府辦公廳和區(qū)縣市政府分別牽頭，市及各區(qū)縣市政府有關部門配合推進實施。）
?。ǘ┮?guī)范融合升級平臺渠道
1.建設哈爾濱市政務服務網，統(tǒng)一構建市、區(qū)縣（市）一體網上政務服務平臺。依據國家“互聯網+政務服務”技術體系指南和黑龍江省政務服務網標準，在需求調研基礎上，按照省級統(tǒng)籌要求，規(guī)劃設計平臺架構、電子證照、政務云、數據共享、身份認證、網上支付、網上物流、網上預約等內容，建設哈爾濱政務服務網，構建一體化網上政務服務平臺，通過市政府門戶網站和省政府門戶網站暢通銜接，提供一站式服務。（完成時間：2017年年底。市政府辦公廳牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市市場監(jiān)管局、市政府行政服務中心配合。）
2.加快網上政務服務平臺的對接、整合和規(guī)范。堅持集約建設和資源整合原則，依據“互聯網+政務服務”技術體系，對全市網上政務服務體系進行規(guī)范和整合，避免重復分散建設。市級政務服務平臺與省級政務服務平臺、市直相關部門自建系統(tǒng)、各區(qū)縣（市）網上政務服務平臺進行對接聯動、統(tǒng)一身份認證、共享數據，實現省、市、區(qū)縣（市）上下貫通的一體化網上政務服務平臺，做到“單點登錄、全網通辦”，滿足電子認證跨區(qū)域通用需求。（完成時間：2018年年底。市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣市政府、市直各有關部門負責本地區(qū)、本系統(tǒng)網上政務服務平臺的規(guī)范工作。）
3.推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展。各區(qū)縣（市）政府、市直各有關部門要加快實體政務服務大廳與網上政務服務平臺的融合，整合業(yè)務系統(tǒng)、統(tǒng)籌服務資源、統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一使用網上政務服務系統(tǒng)辦理服務事項，做到有效銜接、合一通辦，實行一站式辦結，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，最終實現多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。市級和區(qū)縣（市）原則上不再建設實體政務大廳，確需保留的要放到區(qū)縣（市）級，壓到社區(qū)基層。同時，加強實體政務大廳對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。（完成時間：2018年年底。市政府辦公廳、市政府行政服務中心、各區(qū)縣市政府分別牽頭，市及各區(qū)縣市政府有關部門負責推進實施。）
4.推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務點直接服務基層群眾，利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好咨詢和服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務?！盎ヂ摼W+政務服務”實現基層覆蓋。（完成時間：2020年年底。市政府辦公廳、各區(qū)縣市政府分別牽頭，市人社局、市民政局、市扶貧辦等相關部門配合，分別負責本地區(qū)、本部門的推進實施工作。）
5.建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。全市各級自建系統(tǒng)要依據國家“互聯網+政務服務”技術體系指南，建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，并與省、市政務服務網電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范對接，實現縱向層級對下、橫向對部門的全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，使權力運行有序、有效、留痕。（完成時間：2020年年底。市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣市政府、市直各有關部門負責推進實施。）
?。ㄈ┖粚嵵位A
1.構建“互聯網＋政務服務”基礎環(huán)境。按照“集約節(jié)約、互通共享、安全可靠、按需服務、高效運行”的原則，建設政務服務互聯網公有云和政務外網專有云，實現軟、硬件基礎設施共建共用、應用系統(tǒng)快速部署、業(yè)務開展高效協同、數據資源整合匯聚和開發(fā)利用，并同步開展信息安全等級保護測評。市級參照省級政務服務云平臺模式，盡快建成含所轄區(qū)縣（市）統(tǒng)一應用的市級政務服務云平臺，并實現與省級政務服務云平臺互聯互通。（完成時間：2018年年底。市政府辦公廳、市工信委牽頭并推進落實。）
2.建設省、市標準統(tǒng)一的數據共享交換體系。梳理編制網上政務服務信息共享目錄，打通數據處理壁壘，特別是要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通。建設統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)、電子證照庫，加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數據接口，市級系統(tǒng)建設參照省級建設重點。凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。（完成時間：2019年6月底。市政府辦公廳、市工信委牽頭并推進落實，市發(fā)改委、市編委辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合。）
3.切實抓好信息惠民試點工作。作為信息惠民國家試點城市，要初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，并形成可復制可推廣的經驗。（完成時間：2017年年底。市發(fā)改委牽頭，市政府辦公廳、市工信委、市政府行政服務中心及市直有關部門配合。）
4.加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術，打造透明高效的服務型政府，提高城市治理能力現代化水平。匯聚城市人口、建筑、城管、街道、管網、環(huán)境、交通等多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域開展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、城管、水務、物流等公用基礎設施智能水平，精細運行管理。做好分級分類試點示范工作，評估成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。（完成時間：2020年年底，持續(xù)推進。市工信委牽頭，市直有關部門配合。）
5.建立健全制度規(guī)范。清理修訂不適應“互聯網＋政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及有關規(guī)定，制定完善相關制度和服務規(guī)范。依據國家有關規(guī)定，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，使服務流程合法依規(guī)、方便快捷。（完成時間：2020年年底。市政府法制辦、市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣市政府、市直各有關部門配合。）
6.完善網絡基礎設施
?。?）實現市級光纖網絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網絡容量和互通能力，大幅降低資費。建成一批光網城市，第四代移動通信（4G）網絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村光纖通達率100%。（完成時間：2020年年底。市工信委牽頭，各區(qū)縣市政府負責推進實施。）
（2）加快電子政務外網建設，提高覆蓋面和承載能力。依據《哈爾濱市電子政務外網管理暫行辦法》（哈政辦綜〔2015〕10號），市、區(qū)縣（市）政府加快電子政務外網向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，將具有政務服務職能的部門和處（科室）接入政務外網，提升骨干網絡承載能力，支撐政務服務。（完成時間：2017年年底，完成市、區(qū)縣市政府及所屬部門和街道辦事處的接入；2018年年底全部完成。市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣市政府負責推進實施。）
7.加強網絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，健全安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立協同的信息安全防范、監(jiān)測、通訊、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（完成時間：2018年年底，持續(xù)推進。市網信辦、市工信委、市公安局、市國家保密局牽頭，市及各區(qū)縣市政府相關部門負責推進實施。）
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導
各區(qū)縣（市）政府、市直各相關部門要高度重視，切實加強組織領導。主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協調督促、常抓不懈。各區(qū)縣（市）政府、市直各相關部門負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協調本地區(qū)、本系統(tǒng)“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立分工明確、協調有力的協作機制。涉及公共企事業(yè)單位的工作任務，由市直有關行業(yè)主管部門牽頭布置并督辦落實。
?。ǘ娀己吮O(jiān)督
將各區(qū)縣（市）和市直部門“互聯網+政務服務”工作納入全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作考核范圍，量化分解工作目標，建立層級績效考核制度，采取矢量推進、季度考核、半年通報、年終匯總的方式公開工作進展和成效。發(fā)揮監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解情況，匯聚眾智改進服務。在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以通報。對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的，要依法依規(guī)進行問責。（市政府辦公廳、市政府行政服務中心牽頭，市政府法制辦、市監(jiān)察局配合。）
?。ㄈ┨岣吲嘤柾茝V水平
將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期開展培訓。將政務服務作為公職人員培訓的重要內容，提高其服務意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，加強業(yè)務研討，分享經驗做法。做好宣傳推廣和引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。（市政府辦公廳牽頭，市行政學院負責推進實施。）
各區(qū)縣（市）政府、市直各有關部門要根據本方案，分別制定本地區(qū)、本部門的工作落實方案，提出年度工作目標，明確工作任務、具體責任部門和進度安排，搶前抓早，加強銜接配合，認真抓好貫徹落實。請各單位于2017年5月底前，將工作落實方案報送市政府辦公廳備案（聯系人：張曉多，聯系電話：86776667，電子郵箱：zxdjlm@163.com）。
