各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合工作實際，認真組織實施。
嘉峪關市人民政府
2017年7月14日
?。ù思_發(fā)布）
嘉峪關市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃
為科學有序推進“十三五”時期嘉峪關市信息化深入發(fā)展，進一步加強信息化對全市產(chǎn)業(yè)轉型升級和全面建設小康社會的引領、驅動、支撐作用，依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《甘肅省“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)《嘉峪關市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合《嘉峪關市智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2015年—2020年）》、《嘉峪關市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案》等方案措施，依據(jù)嘉峪關市第十一次黨代會報告、十屆人大政府工作報告精神，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定我市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎
“十二五”期間，我市信息化建設得到快速發(fā)展，信息化水平全面提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務順利完成，信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為“十三五”時期信息化發(fā)展奠定了堅實基礎。
信息基礎設施建設成績斐然。率先建成全省首個“全光網(wǎng)城市”，光纜總長度達到3750公里，光纖網(wǎng)絡覆蓋148個城市小區(qū)、117個村民小組，達到了城鄉(xiāng)一體、同質同步發(fā)展。城市家庭光纖入戶率達到82.34%，城市家庭20M及以上寬帶接入端口達到13.37萬個，農村家庭8M及以上寬帶接入端口達到0.51萬個。累計建成移動通信網(wǎng)絡基站1100多個，4G基站667個，實現(xiàn)了城區(qū)和農村4G網(wǎng)絡全覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到33.7萬戶，其中固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達7.7萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達26萬戶。完成雙向網(wǎng)絡改造用戶5萬戶。提前5年完成“寬帶中國”戰(zhàn)略2020年目標，形成了基礎設備完善、網(wǎng)絡覆蓋全面、網(wǎng)絡制式交叉的全市信息網(wǎng)絡，信息基礎設施建設達到了國內發(fā)達城市水平。全市通信運營企業(yè)主營業(yè)務收入達到3.4億元，年均增長率達到6.025%。
電子政務服務能力進一步增強。建成政務專網(wǎng)和各部門政務網(wǎng)站，開通了政府OA協(xié)同辦公系統(tǒng)，開啟了政府部門無紙化辦公。在民生服務、公共服務、城市管理、公共資源配置、行政執(zhí)法等領域全面推廣信息化應用。建成行政審批、公共資源交易及電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)了“一站式”公共資源交易和服務。建成“掌上雄關”政府手機網(wǎng)、雄關黨訊通和非公經(jīng)濟黨建手機信息平臺。實施了“金保工程”、“質監(jiān)e通”、“工商e通”、“食e通”等一系列電子政務應用信息化項目工程。各類電子政務服務平臺和信息化項目工程的廣泛實施，有力促進了陽光政府、服務政府、節(jié)約政府的建設。
社會信息化整體推進。（1）社會管理服務領域信息化建設成效顯著。全面建成“三維數(shù)字嘉峪關”綜合管理系統(tǒng)，并開始運行。建成集“公共信息資源中心、輔助決策中心、城市管理中心、公共服務中心、應急中心”于一體的社會管理服務信息系統(tǒng)，建立了人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、地理信息庫、應急資源庫等五個數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了城市應急指揮聯(lián)動管理、網(wǎng)格化數(shù)字城市管理、社會服務的信息化、智能化。建成數(shù)字嘉峪關地理空間信息公共平臺，實現(xiàn)了自然、經(jīng)濟、社會等地理信息資源的開放共享，項目獲得2015年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎。建成甘肅省首個水資源信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市水源地水量、水質、視頻圖像等數(shù)據(jù)的遠程無線采集、管理及短信告警。實施并完成“平安城市”七期工程，對城市主要道路、卡口、公共復雜場所等實行了不間斷全天候監(jiān)控。建成嘉峪關中小企業(yè)信用網(wǎng)、食品工業(yè)企業(yè)誠信管理監(jiān)測信息系統(tǒng)平臺建設項目，有力推動了行業(yè)誠信體系建設。建設了全省首個信用信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)了對全市誠信體系數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。（2）教育信息化有序推進。實施了“校訊通”、“一卡通”、“翼機通”工程，實現(xiàn)了“校訊通”在所有小學100%的普及。全市教育“三通兩平臺”建設中，“校校通”、“班班通”覆蓋率均達到了100%。實現(xiàn)了農村學校通過寬帶接入中國公眾用戶網(wǎng)。建設數(shù)字化平安校園視頻網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校園1157個路一級監(jiān)控點位。（3）衛(wèi)生與社會保障信息化不斷進步。建立了一系列有效的醫(yī)療衛(wèi)生信息化安全管理制度，保障了醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的正常運行。建立了全系統(tǒng)的局域網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。建成親民信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)了醫(yī)療、住房公積金、社會保險等信息的在線查詢。開通了12345政府服務熱線和1234500居家養(yǎng)老熱線，為全市60歲以上近7000老人安裝了“一鍵通”電話。（4）交通運輸信息化取得長足進展。建成車輛GPS/北斗監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)了對全市在線營運車輛的安全監(jiān)管監(jiān)控。改造完成GPS智能監(jiān)控調度指揮信息中心，全市600多輛出租車全部接入了中國移動車務通平臺。完成全市“兩客一?！卑嗑€客運及旅游大巴的GPS動態(tài)監(jiān)控接入，實現(xiàn)了重點交通的統(tǒng)一監(jiān)控和安全管理。建成公交智能指揮調度系統(tǒng)和GPS監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對公交車輛的實時監(jiān)控調度，提升了嘉峪關市公交信息化水平。建成四級標準協(xié)同式運政管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對全市所有車輛進行年審年檢。
“兩化融合”不斷加深。組織全市24戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了兩化融合評估工作。酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司的兩化融合得分高于95.84%的全國企業(yè)，被工信部列為“2015年兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)”。規(guī)模以上電網(wǎng)企業(yè)的信息化建設及應用進入了創(chuàng)新突破階段。市屬企業(yè)大友企業(yè)公司建設完成了所屬各公司的協(xié)同辦公系統(tǒng)。裝備制造企業(yè)在設計、制造領域的信息化建設不斷推進，在生產(chǎn)設計過程中廣泛應用計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM），組建了中間生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的數(shù)字化制造車間和專業(yè)化組裝集成生產(chǎn)線。
文化旅游信息化建設不斷取得進展。建成世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心，完成對各項非物質文化遺產(chǎn)的錄音、錄像等記錄工作，為數(shù)字化保護工程提供了數(shù)據(jù)支持。實現(xiàn)了對景區(qū)的無線WIFI網(wǎng)絡全覆蓋，啟動了旅游產(chǎn)業(yè)“三網(wǎng)一庫”工程。建成旅游關城文物景區(qū)門票銷售檢管理系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)。建成景區(qū)旅游手機網(wǎng)、二維碼自助導游等平臺，建成嘉峪關市旅游網(wǎng)站，支持通過網(wǎng)絡、短信等多種方式對嘉峪關旅游信息進行查詢。建成短信自助導游、12580旅游熱線和自助觸摸查詢系統(tǒng)。建成城市公共自行車自助租賃服務系統(tǒng)。
農業(yè)農村信息化發(fā)展奠定堅實基礎。建成日光溫室大棚、正大現(xiàn)代養(yǎng)殖基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及養(yǎng)殖小區(qū)的智能化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農業(yè)大棚、養(yǎng)殖基地、農業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)的遠程監(jiān)控，提高了農業(yè)生產(chǎn)的高效、科學管理。建成農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯平臺、以及奶牛養(yǎng)殖遠程監(jiān)控系統(tǒng)。實施了“村村通寬帶”工程，實現(xiàn)了光纖進村和對所有行政村的4G網(wǎng)絡全覆蓋。建設完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村信息化服務站點、各鎮(zhèn)信息化網(wǎng)站和辦公系統(tǒng)。有線電視網(wǎng)絡覆蓋了全部17個行政村，大大滿足了農民群眾日益增長的精神生活需求。
網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。2015年，全市電子商務交易規(guī)模達到6710.6萬元。在阿里研究院發(fā)布的2014年中國“電商百佳城市”榜單中，嘉峪關市排第74位，網(wǎng)購指數(shù)13.083，居于甘肅省首位。建立了美嘉優(yōu)購、匯品優(yōu)選等多個本地電子商務平臺。全市有機農產(chǎn)品、不銹鋼鍋具、鎖陽咖啡、紫軒葡萄酒等23件產(chǎn)品進駐淘寶網(wǎng)“特色中國·甘肅館”。對消費支付資源進行了整合，全面推廣了“翼支付”、“和包”等互聯(lián)網(wǎng)支付工具，實現(xiàn)了本地超市購物、汽車加油等多項支付與費用繳納功能。城市“一卡通”進程不斷加快，消費范圍涵蓋了交通、商貿、娛樂等多個范圍。我市被工信部確定為全國首批信息消費試點城市?！都斡P市加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的實施方案》的實施積極推進了我市網(wǎng)絡經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
信息安全保障能力不斷增強。成立了嘉峪關市信息化領導小組，為全市信息化建設和信息安全提供了組織保障，信息安全保護規(guī)章制度更加健全。順應網(wǎng)絡空間發(fā)展新形勢，全市明確了網(wǎng)絡安全管理責任，不斷開展網(wǎng)絡安全檢查工作，安全防護工作規(guī)范化、常態(tài)化。CA證書在國稅、地稅、質監(jiān)等部門得到廣泛推廣。
（二）存在的主要問題
“十二五”期間，全市信息化建設取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅提升，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：對信息化發(fā)展促進經(jīng)濟社會轉型升級的重要性認識還不夠深刻，發(fā)展信息化的理念、模式缺乏創(chuàng)新。人才體制機制保障以及資金投入需加強。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市經(jīng)濟的比重依然偏低，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻需要進一步提升。信息技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術不多。對問題進行分析與總結，在以下幾個方面體現(xiàn)更加突出：
信息化建設的頂層設計有待加強。當前政府各部門使用的各種業(yè)務系統(tǒng)達40多個以上，這些系統(tǒng)的建設渠道繁多，涉及領域廣泛，建設過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，導致系統(tǒng)相互之間缺乏功能的有效協(xié)同和數(shù)據(jù)的高效共享，存在明顯的資源重復、功能冗余、投資浪費問題。信息系統(tǒng)本身的運行受政策影響大，容易出現(xiàn)生命周期不長等問題。負責推進各部門、各行業(yè)信息化建設的宏觀統(tǒng)籌和組織領導主體分散、條塊分割，缺乏統(tǒng)一和強有力的組織管理，推進信息化建設的機制有待進一步理順。
智慧城市總體水平不高。對智慧城市的認知不夠，當前的“智慧”主要體現(xiàn)在微信生活、一卡通等各種具體應用，而對表現(xiàn)智慧城市實質的全面物聯(lián)、充分整合、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同運作、智能化等內容沒有得到真正的激發(fā)和有效推進，政府管理與城市服務尚不能很好地實現(xiàn)高效、便捷、人性化的智慧服務本質，對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智慧城市建設關鍵性技術的探索應用有待加強。項目建設主要是對已有模式的跟隨和仿照，而缺乏自有特色的凝練和發(fā)展思路與體系的創(chuàng)新。智慧城市建設的近期、遠期目標和任務依然不夠明晰，建設的落地實施力度亟待提升。
對信息化建設的認識仍然不夠全面。信息化發(fā)展的模式和機制缺乏創(chuàng)新，對信息化建設是基礎性、全局性工作的認識仍然不夠深刻。信息化建設過程重硬件設施、輕軟件應用，重條件投入、輕人才培養(yǎng)，重建設實施、輕運維管理。應用方面，側重于內部事務處理和行政管理需要，支撐政府決策和面向公眾互動服務的信息化能力亟待提高。中小企業(yè)關于信息化建設的科學理念更需加強。
信息化建設專門人才匱乏。在信息基礎設施建設取得顯著成績的同時，在軟硬件設計、系統(tǒng)集成、運行維護、數(shù)據(jù)采集、分析等方面的人才不足，既精通信息技術又了解政府業(yè)務流程的復合型人才匱乏。隊伍素質難以適應信息化建設不斷革新發(fā)展的需要。系統(tǒng)的運維任務往往依托開發(fā)方，由此引發(fā)技術依賴、信息安全、響應速度、經(jīng)費落實等問題，都對信息化的高效快速建設提出了新的考驗，并制約著自身信息化隊伍的成長完善。
全社會信息化應用的整體水平亟待提升。信息化應用的領域范圍仍然不夠廣泛、應用不夠深入，特別是在電子政務、電子商務、智慧物流、電子支付等領域以及大數(shù)據(jù)、信息安全等應用方面還存在短腿現(xiàn)象。信息資源開發(fā)利用的效率較低。全社會信息化知識和應用水平有待進一步普及深化，特別是對大數(shù)據(jù)與云計算等新一代信息技術，以及互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)4.0等政策理念的理解和認識亟需普及，兩化融合水平亟待提高。
（三）面臨的形勢和機遇
以大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展，正在重塑傳統(tǒng)的信息化應用模式，信息技術的高增長性、帶動性和低碳性更加凸現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展更加重視依賴信息技術。今后5年，將是我市把握信息技術發(fā)展潮流，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進信息化快速發(fā)展、有效提升的關鍵時期，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
信息化建設向智能化和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形態(tài)演化。以新一代信息技術為代表的集群式技術創(chuàng)新方興未艾，“智慧化”成為各國各地區(qū)信息化發(fā)展的愿景和目標。作為新一代信息技術集成應用的重要體現(xiàn)，智慧城市概念已經(jīng)逐步落地。通過推進智慧城市建設，實現(xiàn)城市基礎設施、運行系統(tǒng)、社會管理和公共服務系統(tǒng)的全面感知、共享整合和協(xié)同運作，提高城市管理和服務水平，改善城市居民生活和生態(tài)環(huán)境。世界各國都不約而同地提出依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術來改變城市未來發(fā)展藍圖的智慧城市計劃，國內先進城市也紛紛啟動智慧城市戰(zhàn)略。寬帶網(wǎng)絡作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵基礎設施，邁入了全面提速和普及的新階段。新一代移動通信4G得到全面普及，下一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6將加快部署。綜合信息網(wǎng)絡與經(jīng)濟社會全面融合，成為經(jīng)濟運行和社會公共服務的關鍵載體。構建“泛在網(wǎng)絡”，帶動信息產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展勢在必行。廣電和電信業(yè)務雙向進入，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合已經(jīng)成為不可逆轉的趨勢。信息技術的創(chuàng)新和擴散引發(fā)社會生產(chǎn)方式的深刻變革，泛在獲取、海量存儲、高速傳輸、智能處理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)字虛擬顯示等技術不斷取得新進展。電子設備、軟件信息服務以及互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的一體化應用，將加快推動產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化資源配置，成為生產(chǎn)方式變革的方向，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
“一帶一路”等國家和我省戰(zhàn)略規(guī)劃為嘉峪關市信息化發(fā)展提供了寶貴機遇。黨的十八大報告將“信息化水平大幅提升”納入全面建設小康社會目標的要求之一。近兩年，國家提出了促進信息化發(fā)展的《中國制造2025》、“寬帶中國”等戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會進一步提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點。層層疊加的國家戰(zhàn)略政策，為嘉峪關市強調創(chuàng)新驅動、大力推進企業(yè)智能化改造升級、加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級提供了發(fā)展方向和指導。另一方面，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，嘉峪關市作為“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”重要的節(jié)點城市，戰(zhàn)略地位更加凸顯，這為嘉峪關市搶抓國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，實施“西進、北上、東接、南聯(lián)”的全方位開放戰(zhàn)略，向西擴大合作領域，向東承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強與絲綢之路沿線地區(qū)和國家加強合作，做大做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)提供了開放發(fā)展的絕佳機遇。
嘉峪關市未來發(fā)展目標任務的實現(xiàn)為信息化發(fā)展提出了新要求?！都斡P市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確立了產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化、綜合實力持續(xù)增強等目標要求，同時設定了圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，加快構建創(chuàng)新體系、促進經(jīng)濟轉型、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等主要任務?；谌小笆濉卑l(fā)展的目標和任務要求，應將“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能升級”緊密結合起來，以我市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、落實“寬帶中國”戰(zhàn)略加快推進寬帶網(wǎng)絡建設、貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的實施意見》、貫徹《甘肅省加快大數(shù)據(jù)、云平臺建設促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》意見、《嘉峪關市智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2015年—2020年）》、《嘉峪關市貫徹<甘肅省加快大數(shù)據(jù)、云平臺建設促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案>的意見》、《嘉峪關市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等各項實施方案和規(guī)劃為基礎，健全了工作機制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和服務民生兩大主體，拓展發(fā)展空間，加快智慧城市建設步伐，著力打造智慧政府、培育智慧產(chǎn)業(yè)、發(fā)展智慧民生，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命力、搶占新興業(yè)態(tài)制高點、提升公共服務品質和治理水平。
二、指導思想、基本原則及發(fā)展目標
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局，結合實際貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等政策機遇和有利條件，貫徹我市“西進、北上、東接、南聯(lián)”的全方位開放戰(zhàn)略，立足我市以工業(yè)與旅游為主的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展條件和“絲綢之路經(jīng)濟帶”交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，加強信息化建設頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃，以推進我市產(chǎn)業(yè)轉型升級和“智慧城市”建設對信息化的重大需求為導向，以人才和制度建設為保障，以重點工程為抓手，大力建設信息基礎設施和公共服務平臺，加快推進信息資源開發(fā)利用和全面有效共享，大力推進兩化深度融合，積極培育網(wǎng)絡經(jīng)濟和社會服務信息化應用新模式、新業(yè)態(tài)，加強網(wǎng)絡空間安全保障體系建設，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強發(fā)展動力，為我市在全省率先建成全面小康社會提供信息化服務和支撐，將我市打造成全省“新型智慧城市”標桿市。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌設計，共享協(xié)同。加強信息化建設的頂層設計，完善信息化建設推進機制，統(tǒng)一謀劃和推進信息化項目，推進信息基礎設施和信息系統(tǒng)的共建、共用、共享，實現(xiàn)全市信息化協(xié)同發(fā)展。推進信息技術和全市特色產(chǎn)業(yè)技術的融合，優(yōu)先保障基本需要、基本發(fā)展、基本環(huán)境和基本安全等服務的提供。加強組織協(xié)調，強化協(xié)作意識，整合現(xiàn)有信息基礎設施、信息資源，建立條塊結合的資源共享和流通機制，形成共建共享、互聯(lián)互通的服務模式，避免各部門獨立采集、獨立管理，提高信息資源的使用效益；促進部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間信息化建設的業(yè)務協(xié)同，提高一站式服務的整體效能。立足實際，把握關鍵問題，科學設置建設任務，避免重復建設和資源浪費。
——融合發(fā)展，創(chuàng)新驅動。深化對新一輪科技革命的認識，準確深入理解國家和政府促進信息化發(fā)展的政策方針，改革人才隊伍建設的體制機制，健全促進信息化應用、保障信息安全的法規(guī)標準，完善配套政策，加強績效評估，形成有效的激勵約束機制，提高信息化發(fā)展的質量和效益。營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和推廣應用。推動互聯(lián)網(wǎng)相關技術在各行業(yè)領域的廣泛深度應用，促進信息化與各行業(yè)滲透融合，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，形成信息化建設與全市經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、深度融合的創(chuàng)新局面。
——民生為先、產(chǎn)業(yè)為本。堅持把“服務經(jīng)濟、信息惠民”作為信息化工作的基本立足點，圍繞經(jīng)濟、民生、社會管理的實際需求，持續(xù)創(chuàng)新服務模式，加強統(tǒng)一公共服務平臺建設，推動信息技術在各領域的智慧服務應用。圍繞城鄉(xiāng)居民基本公共服務和基本生活服務需要，推動服務產(chǎn)品的移動化、電商化和互聯(lián)網(wǎng)化，優(yōu)化信息消費環(huán)境，形成信息經(jīng)濟增量。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，從“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的重點任務對信息化建設的迫切需求出發(fā)，發(fā)揮信息化對高效配置資源的支撐和服務功能，進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，探索互聯(lián)網(wǎng)+定制訂單生產(chǎn)方式，大力推動“兩化”深度融合，重塑傳統(tǒng)的信息化應用模式，探索信息化對全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行服務支撐的新思路、新方法、新模式，促進新常態(tài)下經(jīng)濟增長方式轉變。
——務實推進，示范引領。立足實際，著眼未來，設立有前瞻性、并有實現(xiàn)可行性的建設目標，務實推進信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加投入，積極探索，采用新技術、新裝備、新模式，著力構建以政府為主導、以企業(yè)為主體、以服務民生和經(jīng)濟轉型升級的需求為導向、多方協(xié)作的信息化建設體系，扎實有序推進全市信息化建設。與此同時，發(fā)揮嘉峪關市在全省信息化建設中的領先優(yōu)勢，加大投入，在下一代互聯(lián)網(wǎng)城市建設、信息消費城市建設、智慧城市建設等方面打造全省信息化應用示范城市，全面提升全市各領域信息化應用水平，在信息化基礎設施建設、兩化深度融合等方面引領全省信息化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1．總體目標
全市信息基礎設施的泛在化、智能化程度得到提升，基礎數(shù)據(jù)庫建設取得突破，工業(yè)、旅游、物流等大數(shù)據(jù)平臺應用取得實質進展。電子政務資源共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同取得突出成果，政務數(shù)據(jù)開放和社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用層次加深。兩化深度融合取得顯著成效，企業(yè)綠色升級和智能生產(chǎn)制造水平普遍提高。文化旅游產(chǎn)業(yè)智慧化程度大幅提升。農村智能管理服務水平成為全省排頭兵，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中應用現(xiàn)代信息技術的水平得到加強。建成全國領先、省內領軍的智慧城市。網(wǎng)絡經(jīng)濟得到快速發(fā)展，總量在全市國民經(jīng)濟中的比重得到擴大。信息安全保障體系更加完善，維護網(wǎng)絡空間安全的能力進一步增強。圍繞“四個基礎（一網(wǎng)，即全光網(wǎng)；一庫，即公共基礎數(shù)據(jù)庫；一平臺，即大數(shù)據(jù)中心；一機構，即大數(shù)據(jù)管理局）、八大任務、九大工程”的建設，到“十三五”末，我市信息化發(fā)展繼續(xù)保持省內領先水平，并達到國內發(fā)達城市水平，信息化在全市產(chǎn)業(yè)轉型升級和全面建設小康社會中的引領、驅動、支撐作用得到全面釋放。
2．具體目標
信息基礎設施支撐能力躍升。建設形成支撐全市信息化發(fā)展的“一網(wǎng)、一庫、一中心、一機構、”的“四個基礎”。在基礎網(wǎng)絡方面，全市光纖入戶達到100%，100%的城鄉(xiāng)家庭具備200M以上寬帶接入能力，90%的家庭具備1000M到桌面的接入能力，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬超過2000G，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破10萬戶。新一代移動通信網(wǎng)絡建設加快，形成5G商用基礎網(wǎng)絡環(huán)境，城市、農村用戶實現(xiàn)有線電視雙向網(wǎng)絡全覆蓋，IPTV用戶達到15萬戶。實現(xiàn)免費WIFI重點公共服務區(qū)域全覆蓋。在基礎數(shù)據(jù)方面，整合連接各領域的人口、法人、經(jīng)濟、地理信息、公共資源、社會信用等各種數(shù)據(jù)庫，建成一個統(tǒng)一的公共基礎數(shù)據(jù)庫。在平臺方面，大數(shù)據(jù)中心應用全面啟動，一體化基礎云服務全面運用。在管理方面，成立嘉峪關市大數(shù)據(jù)管理機構，負責全市信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。
電子政務發(fā)展取得突出成果。在公共服務方面，網(wǎng)上服務成為政府提供服務的主要形式，全市服務事項網(wǎng)上辦理率達到95%，并實現(xiàn)100%的網(wǎng)上查詢。在信息共享方面，80%的政務數(shù)據(jù)進入大數(shù)據(jù)平臺并實現(xiàn)共享。在協(xié)同辦公方面，電子政務業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同取得重大突破，構建形成“一站式”電子政務協(xié)同辦公與信息服務平臺，全市機關工作均以電子政務信息服務平臺作為統(tǒng)一的工作平臺。到2020年，爭取建成全省電子政務建設典范。
兩化深度融合取得更顯著成效。規(guī)模以上企業(yè)光纖到車間接入率達90%，智能化研發(fā)設計工具普及率達到70%，關鍵工序數(shù)控化率達到60%。85%以上的中小微企業(yè)采用云計算服務。推廣普及兩化融合管理體系，組織規(guī)模以上企業(yè)全面開展兩化融合管理體系貫標達標，建設5個智能工廠（車間），建設1個“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造工業(yè)云服務平臺，打造1個“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范園區(qū)。
文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈智慧化程度加深。文化旅游信息化資源得到整合。建成連接消費者、景區(qū)、酒店、商圈、旅行服務機構，集成旅游管理、文化體驗、娛樂休閑、路線規(guī)劃、產(chǎn)品推介、在線預約、個性化旅游定制等功能為一體的一站式“智慧旅游”服務體系與平臺。產(chǎn)生旅游服務與決策大數(shù)據(jù)挖掘分析示范應用，建成2個“智慧景區(qū)”。到2020年，利用互聯(lián)網(wǎng)進行管理和運營銷售的星級飯店、A級景區(qū)和旅行社超過95%。
農業(yè)與農村信息化水平大幅提升。到2020年，光纖到農戶、農戶通寬帶比例達到100%，以光網(wǎng)為基礎的農村信息網(wǎng)絡體系更加健全。建成1萬畝現(xiàn)代農業(yè)信息化示范區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”試點建設啟動。建成1個“互聯(lián)網(wǎng)+”農村綜合信息服務平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理、公共服務、黨建的智能化，以及惠農和精準扶貧等政策措施的網(wǎng)絡管理和在線發(fā)布，農村智能管理服務在全省達到領先水平。
社會服務信息化應用持續(xù)深化。“智慧城市”建設成效明顯，面向城鄉(xiāng)居民的服務平臺建設取得重大進展，三維數(shù)字嘉峪關集成管理應用系統(tǒng)覆蓋全市100%的社區(qū)?！爸腔坌@”建設全面啟動，形成新型互聯(lián)網(wǎng)教育模式。建立覆蓋全市的人口健康信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，普及應用居民健康卡。社保“一卡通”城鄉(xiāng)居民全覆蓋，智慧健康管理服務平臺形成示范應用。交通、民政、環(huán)保等各領域互聯(lián)網(wǎng)服務體系更加完善。
網(wǎng)絡經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的比重進一步加大。到2020年，全市電子商務交易額達到2.5億元，電子商務交易額年均增長35%，網(wǎng)絡零售額達到6000萬元，網(wǎng)絡零售額年均增長35%。規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比率達70%以上。信息服務消費規(guī)模進一步擴大，信息產(chǎn)品消費結構不斷優(yōu)化。
維護網(wǎng)絡空間安全的能力進一步增強。網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案機制更加健全。信息安全監(jiān)督管理和服務支援體系、網(wǎng)絡信任體系、電子認證服務體系更加完善。建立一套網(wǎng)絡安全檢查的共享機制，建設一支網(wǎng)絡安全人才隊伍，形成一套網(wǎng)絡安全管理的責任體系，制定一系列網(wǎng)絡安全技術防范措施，建成一個關鍵信息基礎設施的基礎數(shù)據(jù)和綜合分析系統(tǒng)。全市涉密行業(yè)和部門、涉密信息系統(tǒng)的信息安全等級保護測評與認定基本完成。電子簽名在金融、網(wǎng)絡交易等領域開始全面應用。電子認證三級注冊服務點實現(xiàn)全覆蓋。全市信息安全防護水平明顯提升，網(wǎng)絡空間治理、綜合監(jiān)管和應急處置能力明顯增強，全民信息安全意識普遍提高。
三、主要任務和重點工程
?。ㄒ唬┨嵘畔⒒A設施，助力經(jīng)濟社會發(fā)展
全面深化“寬帶中國”戰(zhàn)略，增強網(wǎng)絡容量，提高全市有線、無線寬帶接入能力。進一步提升城域網(wǎng)傳輸交換能力。繼續(xù)深化“全光網(wǎng)城市”建設，推動城鄉(xiāng)接入網(wǎng)絡增寬、提速、降費，深化“寬帶鄉(xiāng)村”建設，優(yōu)化農村寬帶網(wǎng)絡。加快新一代移動通信網(wǎng)絡建設，加大無線寬帶網(wǎng)絡建設力度，適應各類終端用戶的通信需求。加大對南市區(qū)、新建住宅小區(qū)、旅游景區(qū)及重要場館通信基礎設施建設的支持力度。
深化“三網(wǎng)融合”，推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務融合發(fā)展以及業(yè)務雙向進入。探索各運營商之間的協(xié)調機制，避免基礎設施與應用等方面的重復建設和不良競爭，實現(xiàn)合作共贏，強化各通信運營商基站、線纜等基礎設施以及室內分布系統(tǒng)的共建共享和平等開放。引導政府機關、企事業(yè)單位以及公共場館面向各通信運營商的寬帶網(wǎng)絡建設，開放所屬建筑物及相關設施。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）建設。
圍繞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，大力推進新型信息基礎設施建設。強化頂層設計，通過多種PPP（公私合作關系）模式，加速大數(shù)據(jù)服務平臺建設，推動全市公共事業(yè)性單位的信息基礎設施共享，減少資源浪費，杜絕重復建設。依托大數(shù)據(jù)服務平臺，推動政府機構及行業(yè)部門的信息資源整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務標準，建設公共基礎數(shù)據(jù)庫，推動信息系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，消除信息孤島，實現(xiàn)信息資源共享和服務協(xié)同。依托信息基礎設施的完善和提升，促進我市空間規(guī)劃的開展，夯實“絲綢之路經(jīng)濟帶”明星城市的信息傳輸和信息服務基礎。
專欄1 基礎設施提升工程
——深化“寬帶嘉峪關”建設。依托三大通信運營商、廣電、鐵塔公司，升級改造城域交換網(wǎng)絡，提高業(yè)務承載能力。深化“全光網(wǎng)城市”建設工程，實施光纖到戶改造項目，提高接入網(wǎng)絡帶寬，降低租費水平。實施“無線城市”建設工程，建成覆蓋全市公共交通、文化體育、旅游景點、商業(yè)金融、醫(yī)療衛(wèi)生等重點場所的無線網(wǎng)絡（WLAN），實施全市重點公共服務區(qū)域免費WIFI覆蓋工程。實施移動通信網(wǎng)絡提升工程，建設完善宏基站和室內覆蓋系統(tǒng)，逐步實施城鄉(xiāng)商用5G基礎網(wǎng)絡建設。落實與各運營商的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，優(yōu)化調整部分城市設備下沉到農村地區(qū)，延伸“有線+無線”的農村寬帶網(wǎng)絡覆蓋，擴容農村出口帶寬。
——推進“三網(wǎng)融合”。繼續(xù)推進電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的融合發(fā)展工程，建設高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等融合業(yè)務平臺。建設下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接，拓展IPTV、手機電視和基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入等試點業(yè)務。試點實施基于有線電視網(wǎng)絡的國內IP電話業(yè)務，開發(fā)多屏交互、高清視頻、互動娛樂、智能家居等融合業(yè)務應用。建設“三網(wǎng)融合”社區(qū)示范工程。
——升級網(wǎng)絡服務支撐能力。實施下一代互聯(lián)網(wǎng)推進工程，主干網(wǎng)絡逐步支持IPv6。建設網(wǎng)絡信息安全管控、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管平臺，對接國家網(wǎng)絡信息安全綜合監(jiān)測體系。積極參與甘肅省北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設，建成高精度位置服務平臺，開發(fā)面向公共安全、交通運輸、氣象、生態(tài)環(huán)境、應急救援等領域的位置服務應用。依托大數(shù)據(jù)服務平臺，實施社會治理信息服務、三維數(shù)字嘉峪關集成管理應用、嘉峪關數(shù)字地理空間框架等平臺和系統(tǒng)的整合，建設城市公共信息共享平臺。
——推動大數(shù)據(jù)服務中心建設。成立嘉峪關市大數(shù)據(jù)管理局，設立嘉峪關市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，依托PPP模式，建設大數(shù)據(jù)服務平臺，開發(fā)云服務。制定城市運營管理、社會管理及民生服務各領域的數(shù)據(jù)處理、服務以及安全標準，整合現(xiàn)有公共服務機構的信息資源，依托現(xiàn)有城市基礎數(shù)據(jù)庫資源，集成自然資源信息、空間地理基礎信息、法人單位基礎信息、人口基礎信息、宏觀經(jīng)濟基礎信息、政策法規(guī)數(shù)據(jù)以及各職能部門的專題數(shù)據(jù)信息，建成公共基礎數(shù)據(jù)庫，入駐大數(shù)據(jù)服務平臺。開發(fā)建設面向社會各行業(yè)領域和用戶群的大數(shù)據(jù)服務平臺及應用。
（二）強化電子政務建設，推進政府服務創(chuàng)新
加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃政府部門信息化項目及業(yè)務系統(tǒng)建設。充分利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，加速政務信息資源整合，促進誠信體系建設，以互聯(lián)互通、資源集約推動政府各部門以及各級政府之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政務辦公和服務的一體化、簡約化、集成化。
推動政務大數(shù)據(jù)挖掘分析技術在政府決策、管理及服務中的深度應用，提升政府行政能力、社會實時運行狀態(tài)掌控能力和突發(fā)事件預測能力。加速推廣應用法人數(shù)字證書及電子印章，提高法人在線業(yè)務辦理效率。以信息化手段促進政府的效能監(jiān)察，實現(xiàn)行政審批服務節(jié)點全覆蓋。完善電子政務系統(tǒng)評價體系，提升公眾對電子政務的認知度和信任度，提高電子政務利用率。
推動政務數(shù)據(jù)開放以及在各行業(yè)、各領域的綜合利用，研究政務數(shù)據(jù)開放的相關標準體系以及安全保障手段，完善政務數(shù)據(jù)開放的流程和數(shù)據(jù)服務提供模式，評估政務數(shù)據(jù)開放在各行業(yè)的增值收益，引導服務機構、社會各行業(yè)和創(chuàng)業(yè)團體充分利用政務開放數(shù)據(jù)。
深化基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務服務，創(chuàng)新電子政務服務模式。提升黨務公開、輿論引導、政策解讀、宣傳教育等公眾信息服務能力，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在益民服務、公共服務、社會和政府管理中的創(chuàng)新驅動作用，提高電子政務服務對農村地區(qū)的覆蓋度，提升政務服務水平，助推陽光、高效的服務型政府建設。
專欄2 電子政務服務創(chuàng)新工程
——政務資源整合優(yōu)化。圍繞政務服務網(wǎng)建設，依托大數(shù)據(jù)服務平臺，建設縱向貫通、橫向聯(lián)動、資源共享的電子政務框架體系。制定完善各級政府、部門之間的業(yè)務協(xié)同框架和信息共享規(guī)范，建立完善集決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價于一體的績效管理體系。依托電子政務云平臺，應用大數(shù)據(jù)分析技術，建設集政府決策支撐、行政審批服務、行政效能監(jiān)察、公共資源交易管理服務以及法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認證為一體的“一站式”電子政務協(xié)同辦公與信息服務平臺。開發(fā)融合新型媒體手段，集在線學習培訓、網(wǎng)上組織生活、黨內監(jiān)督、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)為一體的黨務建設應用。
——政務數(shù)據(jù)開放。圍繞政務資源的開發(fā)利用，建立政務數(shù)據(jù)開放的常態(tài)化機制，制定完善政務數(shù)據(jù)開放、運營和安全保障規(guī)范。依托電子政務云，建立政務數(shù)據(jù)開放目錄，建設政務數(shù)據(jù)交換和共享平臺。面向社會各行業(yè)及民眾，分階段合理開放政務數(shù)據(jù)資源，設立政務數(shù)據(jù)開放標準、共享交換模式、隱私保護方法以及深度挖掘分析等方面的研究課題。面向各行業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體和研究機構建設政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用示范應用。
——政務服務模式創(chuàng)新。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工程，建設網(wǎng)上政務服務平臺，實施政務服務網(wǎng)上辦理深化項目，延伸服務觸角、豐富服務內涵、暢通服務渠道。開發(fā)個性化政務服務，拓展視頻接待、網(wǎng)上信訪、群眾建議征集等互動應用。實施O2O政務服務模式，開發(fā)基于移動APP的互聯(lián)網(wǎng)政務應用。大力建設政務新媒體，開發(fā)面向民眾的信息主動推送服務，加速電子政務從管理向服務轉型。
