各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
《東營市電子政務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府辦公室
2016年3月31日
東營市電子政務“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為統(tǒng)籌推進“十三五”期間全市電子政務發(fā)展，根據(jù)國家、省有關部署要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
1.信息基礎設施不斷完善。建成全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺, 形成了專網(wǎng)和外網(wǎng)相結合的網(wǎng)絡體系。政務專網(wǎng)實現(xiàn)國家、省、市、縣連通，接入單位840多家，主要服務于機關辦公、政務管理和協(xié)調決策。政務外網(wǎng)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，接入單位1000多家，主要滿足政府面向社會的管理和服務需要。市和各縣區(qū)都建成標準機房，配套了機房環(huán)境監(jiān)測、網(wǎng)絡管理、信息安全等設施，采用云計算方式建成政務專網(wǎng)虛擬化平臺，不斷推進人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設，基礎支撐環(huán)境進一步優(yōu)化。
2.電子政務應用逐步深化。依托政務專網(wǎng)建成了滿足市、縣、鄉(xiāng)三級機關工作需要的區(qū)域一體化協(xié)同辦公平臺，構建起“全市門戶—單位桌面—科室辦公—個人賬戶”四位一體的網(wǎng)上辦公新模式，已在5個縣區(qū)和140多個市直部門、單位推廣使用；建成財政綜合業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市政府投資、債務、資產(chǎn)、農(nóng)民補貼、集中支付等業(yè)務的“大集中”綜合管理；機關事業(yè)單位編制、人事管理等系統(tǒng)上線運行，大幅提升了辦公效率和行政管理水平?；谡胀饩W(wǎng)建成行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了50多個市直部門、單位行政審批事項的網(wǎng)上辦理和電子化監(jiān)管；建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對中心城區(qū)精細化管理。另外，公安綜合警務、城鄉(xiāng)居民社會保險管理、120院前救援調度、地理信息服務、審計信息管理、企業(yè)檔案管理和信用信息公示等一大批系統(tǒng)建成使用，有效提升了部門管理與服務效率。
3.公共服務能力明顯增強。加強政府網(wǎng)站升級改版和信息內(nèi)容建設，構建網(wǎng)站資源服務目錄體系，形成以市政府門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站為節(jié)點，共270多個網(wǎng)站組成的政府網(wǎng)站群，成為政府與公眾聯(lián)系的重要途徑和橋梁。在集成行政審批系統(tǒng)基礎上，建成網(wǎng)上政務大廳，提供了方便的場景式導航，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批公示、辦件查詢等功能。開通在線訪談欄目，邀請縣區(qū)政府和市政府部門、單位主要負責人走進訪談室，與網(wǎng)友“面對面”交流，搭建起政府與民眾溝通交流的新平臺。建成全市統(tǒng)一的政府信息公開平臺，市、縣、鄉(xiāng)三級共同使用。開通市政府門戶網(wǎng)站手機微門戶、政務微博、微信，社會公眾獲取政府信息更加方便快捷。
4.發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。先后制定電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃、政府網(wǎng)站建設和管理規(guī)范、推行電子政務協(xié)同辦公的通知等一系列措施，建立健全電子政務培訓、考核和獎懲機制，將電子政務和政府信息公開工作納入年度考核范圍，為全市電子政務可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
“十二五”期間，我市電子政務工作雖然取得了一定成績，但與當前信息社會發(fā)展和政府職能轉變要求相比，還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏集約化推進機制。一些部門雖然建設了業(yè)務系統(tǒng)，但往往各自為戰(zhàn)，分散建設、重復投資、資源浪費等問題仍然比較突出。二是政務信息資源開發(fā)共享程度較低。尚未建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和標準數(shù)據(jù)庫，部門之間數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，嚴重制約了跨部門業(yè)務的開展。三是電子政務應用服務能力亟需提升。政務與技術融合不夠，一些涉及重大民生領域的信息系統(tǒng)建設相對滯后，應用程度有待深化。四是保障措施不夠健全。信息安全建設相對滯后，投資保障和項目管理機制不夠完善，人才隊伍還不能適應電子政務快速發(fā)展需要。
（二）面臨形勢。
當前，隨著信息社會的快速發(fā)展，電子政務集約化建設與大數(shù)據(jù)開發(fā)利用成為政府信息化發(fā)展的新趨勢。從國內(nèi)來看，電子政務已進入深化應用、注重成效、加速向集約化建設模式轉型的關鍵時期，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施為電子政務發(fā)展指明了方向，許多城市在電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、市場運營、創(chuàng)新應用等方面積累了許多成功經(jīng)驗。從我市來看，電子政務已深入到政府工作和經(jīng)濟社會各個領域，成為各級政府部門高效履職、服務群眾的重要手段，具備了融合發(fā)展、高端發(fā)展的基礎條件，但在平臺建設、資源整合、機制保障等方面還不能滿足實際需要，部門之間的信息共享及業(yè)務協(xié)同需求比較迫切。這些都為全市電子政務發(fā)展提供了寶貴機遇，也提出了新的更高要求。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以建設智慧政府為目標，以促進信息資源整合共享、提升政府履職能力為主線，大力推進電子政務基礎設施的集約化建設與運維、政務信息資源的集中化管理與共享、政務應用系統(tǒng)的平臺化支撐與運行、政務公共服務的一體化融合與集成，積極推進電子政務發(fā)展方式轉變，著力打造適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府運行新模式，加快建設美麗幸福新東營。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌整合、集約共享。加強頂層設計，建立電子政務統(tǒng)一管理體制，完善工作機制，全面推行云服務模式，實現(xiàn)資源集約化利用，降低成本，提高效益。
2.深化應用、務求實效。以經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為重點，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務”計劃，加快跨部門、跨行業(yè)協(xié)同應用系統(tǒng)建設，切實提升電子政務應用水平。
3.強化服務、融合創(chuàng)新。圍繞人民群眾知情、參與、表達、監(jiān)督和生產(chǎn)生活便利化需求，積極探索利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新的技術、思路和模式，大力推進政府數(shù)據(jù)開放和市民融合服務，努力構建覆蓋面廣、效率高、人民群眾滿意的電子政務公共服務體系。
4.統(tǒng)一標準、保障安全。健全電子政務相關技術和接口規(guī)范，確保系統(tǒng)的兼容性和開放性，不斷完善網(wǎng)絡與信息安全保障體系，實現(xiàn)建設應用與安全保障相協(xié)調。
（三）發(fā)展目標。
1.總體目標。到2020年，建成支撐市、縣兩級電子政務發(fā)展的政務云平臺，集約化建設取得顯著成效；建成統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源庫，全面實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和協(xié)同共享，大數(shù)據(jù)開發(fā)能力大幅提升；政務應用與信息技術廣泛融合，電子政務在社會治理和公共服務中發(fā)揮重要作用；建立科學合理的電子政務管理體制和運行機制，努力形成具有東營特色的電子政務發(fā)展模式，使全市電子政務整體水平走在全省前列。
——基礎設施建設更加集約、高效。推動電子政務建設由傳統(tǒng)方式向云計算方式轉變，基礎設施利用率提高到85%以上；信息系統(tǒng)建設周期縮短50%以上，年度財政支出降低30%以上，基本消除重復建設、資源浪費現(xiàn)象。
——信息資源共享更加全面、暢通。推動政務信息資源的集中整合和大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，政務部門間共享需求滿足率達到80%以上，政府數(shù)據(jù)對外開放率達到80%以上，政務數(shù)據(jù)資源在政府治理中的作用顯著提高。
——在線公共服務更加方便、快捷。推動“一站式”公共服務體系建設，將政務服務延伸到社區(qū)和行政村，進一步提高政務服務網(wǎng)上在線辦理率，互聯(lián)網(wǎng)成為政府提供服務、政務公開和公眾參與的重要渠道。
——社會管理應用更加協(xié)同、精細。電子政務體制機制更加健全，跨地區(qū)、跨部門協(xié)同應用開發(fā)全面推進，部門獲取、處理、應用信息的能力顯著增強,主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%，社會管理效率和質量明顯提高。
2.階段目標。
——快速啟動與框架形成階段（2016年）。建立科學的電子政務管理機制，以基礎設施和框架建設為重點，加快推進建設。上半年，建成市政務云計算中心，完成市電子政務外網(wǎng)整合，啟動政務服務平臺等項目建設；下半年，初步完成資源共享管理系統(tǒng)和人口、法人、空間地理基礎數(shù)據(jù)庫建設，積極開展數(shù)據(jù)資源整合共享工作，啟動市民融合服務平臺等項目建設，逐步開展市直有關部門、單位應用系統(tǒng)云平臺遷移工作，初步形成電子政務跨越發(fā)展的整體框架。
——資源整合與開發(fā)應用階段（2017-2018年）。完成各類政務專網(wǎng)整合和重點應用系統(tǒng)遷移，建成全市統(tǒng)一的基礎標準數(shù)據(jù)庫和資源共享交換機制，基本形成政務數(shù)據(jù)集中管理、充分共享格局；基于政務云平臺和數(shù)據(jù)中心的跨部門協(xié)同應用全面開展，建成社會信用服務平臺、大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管、視頻監(jiān)控、應急指揮、安全生產(chǎn)監(jiān)管等一批應用系統(tǒng)，電子政務在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務中發(fā)揮重要作用。
——應用提升與創(chuàng)新發(fā)展階段（2019-2020年）。全市政務信息資源整合共享不斷深化，數(shù)據(jù)資源庫信息更加豐富，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用廣泛展開，建成政府數(shù)據(jù)開放平臺、智能決策系統(tǒng)等一批跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應用系統(tǒng)，適應網(wǎng)絡環(huán)境下政府運行模式基本形成。
（四）總體框架。
加強電子政務頂層設計，逐步形成“1234N”的總體框架，即建設1個中心（全市統(tǒng)一的政務云計算中心）、升級2個門戶（對外提供公共服務的“中國東營”政府門戶和對內(nèi)支撐業(yè)務辦公的機關工作人員辦公門戶）、搭建3個平臺（政務云平臺、信息共享平臺和應用服務平臺）、構建4個運行體系（集約化運行支撐體系、大數(shù)據(jù)開發(fā)共享體系、“一站式”政務服務體系、智能化協(xié)同應用體系）、創(chuàng)新N項應用（圍繞電子政務總體目標規(guī)劃建設的多個應用系統(tǒng)），逐步形成基于云計算環(huán)境下的全市電子政務總體框架。
三、主要任務
?。ㄒ唬┘涌旎A設施建設，打造集約化運行支撐體系。通過實施政務云計算中心等工程，構建滿足全市電子政務發(fā)展需要的基礎性、共享性設施，為電子政務快速發(fā)展提供有力支撐。
1.政務云計算中心建設工程。
——建設政務云基礎設施。充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照國家有關標準，建設全市統(tǒng)一的政務云機房、電源、網(wǎng)絡、安全、服務器及存儲等基礎設施，采用政府購買服務方式，實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)一運維。各縣區(qū)、各部門單位原則上不再新建數(shù)據(jù)機房，已建設的僅作網(wǎng)絡機房使用，其他的服務器、存儲等硬件設施根據(jù)實際情況，能夠遷移到市政務云機房的要在2018年年底前完成。
——建設政務云平臺。建設涵蓋統(tǒng)一認證、統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一安全保障于一體的政務云平臺，為各縣區(qū)、各部門單位安裝、部署業(yè)務應用系統(tǒng)提供安全、高效、可靠的云計算運行環(huán)境。加強政務云平臺的應用管理，除國家另有規(guī)定外，新建政務應用系統(tǒng)必須部署在政務云平臺上運行；已建應用系統(tǒng)，要按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，利用3年左右時間，分期分批遷移到政務云平臺，推動全市電子政務發(fā)展由傳統(tǒng)模式向云服務模式轉變。
2.信息安全保障體系升級工程。
——建設信息安全綜合管理平臺。按照國家信息安全相關標準規(guī)范，建設包括物理安全、網(wǎng)絡安全、終端安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全于一體的信息安全綜合管理平臺，實現(xiàn)對各級各類政務應用系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶管理、認證授權、系統(tǒng)運行監(jiān)控，確保電子政務信息系統(tǒng)安全、可管、可控。推行信息安全等級保護和風險評估制度,健全信息安全應急處理機制,不斷提高電子政務安全整體防護水平。
——建設數(shù)據(jù)災備中心?；谌姓赵朴嬎阒行暮同F(xiàn)有機房設施，實現(xiàn)應用和數(shù)據(jù)信息的同城異地備份。根據(jù)發(fā)展實際，適時選擇省內(nèi)構建政務云的城市，建立異地災備中心，實現(xiàn)應用和數(shù)據(jù)信息的遠程異地備份，確保全市電子政務信息資源安全可靠。
3.政務網(wǎng)絡整合提升工程。
——整合電子政務外網(wǎng)。整合現(xiàn)有市電子政務外網(wǎng)和電子政務專網(wǎng)資源，構建全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。以現(xiàn)有市電子政務外網(wǎng)為基礎，建立市電子政務外網(wǎng)公共服務域，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，豐富網(wǎng)絡應用，為開展社會管理、公共服務提供支持。以現(xiàn)有市電子政務專網(wǎng)為基礎，建立市電子政務外網(wǎng)行政服務域，規(guī)范網(wǎng)絡接入和應用，為提高行政效率、輔助科學決策提供支持。建立市電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)公共服務域、行政服務域和互聯(lián)網(wǎng)等其他公共服務網(wǎng)絡之間安全可控的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務融合。理順市電子政務外網(wǎng)建設和管理工作機制，加強政務專用網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)出口整合，除國家另有規(guī)定外，凡部門自行建設的專用網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)接入線路要在3年內(nèi)遷移到全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，實行互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口。
——建設電子政務內(nèi)網(wǎng)。按照國家、省統(tǒng)一部署，根據(jù)涉密網(wǎng)絡建設標準，重新建設全市統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)，并實現(xiàn)與省電子政務內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通。網(wǎng)絡建成后，主要運行黨政機關涉密業(yè)務，與其他網(wǎng)絡物理隔離。
——建設政務物聯(lián)網(wǎng)。探索企業(yè)化運作模式，利用傳感器、射頻識別、衛(wèi)星定位、視頻識別等技術，建設全市統(tǒng)一的政務物聯(lián)網(wǎng)。依托全市政務云平臺、數(shù)據(jù)中心和地理信息平臺，構建統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)中心和應用支撐平臺，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)集中共享和開發(fā)利用，為智慧政務建設提供靈敏、高效、自動化的信息采集、傳輸、處理平臺。
?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)資源整合，構建集中化開發(fā)共享體系。建設全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中心和基礎標準數(shù)據(jù)庫，通過開發(fā)政務數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對政務信息資源統(tǒng)一管理，形成適應大數(shù)據(jù)發(fā)展要求的政務資源開發(fā)共享體系。
1.政務數(shù)據(jù)資源庫建設工程。
——建設基礎標準數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家、省電子政務建設有關要求，主要構建三類數(shù)據(jù)庫：一是人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等四大基礎數(shù)據(jù)庫，作為基礎標準數(shù)據(jù)庫的核心，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供權威數(shù)據(jù)。二是證照、網(wǎng)格、管網(wǎng)、建筑物、環(huán)境、旅游、社會信用、決策等業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫，為各部門、單位日常工作與業(yè)務開展提供數(shù)據(jù)支撐。三是政策規(guī)章、市情資料、政務公開、開放檔案等政府信息服務數(shù)據(jù)庫，為對外提供信息查詢服務、提高政府透明度打下堅實基礎。按照“一數(shù)一源”原則，由各相關部門、單位負責更新、比對，確?；A數(shù)據(jù)的準確性和實時性。
——建設政務數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)。建立包含數(shù)據(jù)采集匯總、交換共享、資源目錄編制、數(shù)據(jù)管理等功能的信息資源管理系統(tǒng)，對政務信息資源進行系統(tǒng)梳理，列出數(shù)據(jù)資源清單和基礎數(shù)據(jù)庫清單，制定相關制度，為政務信息資源開發(fā)利用提供完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)地圖，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，促進政務數(shù)據(jù)的交換共享和開發(fā)利用。
2.重點政務信息資源整合共享工程。
基于政務數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，按照突出重點、急用先行的原則，主要推進以下方面信息資源的共享利用：圍繞自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫，加快國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地震、水利、民政、旅游等部門地理信息數(shù)據(jù)的整合與共享；圍繞法人單位、企業(yè)證照信息數(shù)據(jù)庫，加快工商、質監(jiān)、統(tǒng)計、人力資源社會保障、安監(jiān)、稅務等部門法人信息的整合與共享；圍繞人口基礎數(shù)據(jù)庫，加快公安、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生等部門人口數(shù)據(jù)的整合與共享；圍繞宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫，加快統(tǒng)計、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務、工商、稅務等部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)的整合與共享；圍繞社會信用數(shù)據(jù)庫，加快發(fā)展改革、人行、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產(chǎn)、質量監(jiān)管、統(tǒng)計調查等部門和領域信用數(shù)據(jù)的整合與共享。
3.政府數(shù)據(jù)開放與價值提升工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，2017年年底前建成全市政府數(shù)據(jù)開放平臺，在保障安全前提下，穩(wěn)步推進信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、教育、科技、文化、金融、質量、氣象、海洋、環(huán)保、統(tǒng)計、企業(yè)登記等方面的政府數(shù)據(jù)開放，鼓勵支持企業(yè)和社會機構進行政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)，提高數(shù)據(jù)資源價值，促進信息服務業(yè)發(fā)展。
