各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
《平遙縣促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展推進全縣智慧政務建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行。
平遙縣人民政府
2016年4月29日
平遙縣促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展推進全縣智慧政務建設(shè)工作實施方案
近年來，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在縣委縣政府的高度重視下，我縣電子政務建設(shè)水平得到了顯著提升，大大增強了服務型政府的執(zhí)政能力。然而，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的電子政務模式已無法跟上信息變革的步伐。積極貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕84號），促進全縣政府系統(tǒng)電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，推進電子政務的智慧化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧政務”，對于提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，打造高效、敏捷、便民的新型政府，進而有效服務于創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府和服務型政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力，有著重要的意義。
為整合提升我縣電子政務建設(shè)，促進平遙縣電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進平遙智慧電子政務建設(shè)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就促進我縣電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展、推進全縣智慧政務建設(shè)工作制訂如下實施方案。
一、建設(shè)背景
1、促進電子政務發(fā)展、建設(shè)智慧政務，是形勢發(fā)展所需、落實上級精神之要。當前，政府治理正面臨諸多挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新手段解決實際問題已成為提升政府治理能力的有效途徑。黨的十八大提出了“四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展，首次將信息化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》中指出，“要提高信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務公開信息化、集中化水平；要加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺?！笨梢钥吹?，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，電子政務將作為政府提升治理能力和高效履職的重要手段，愈來愈凸顯出其重要地位?！笆濉逼陂g，我縣將通過電子政務的智慧化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧政務，助推服務型政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力。
2、促進電子政務發(fā)展、建設(shè)智慧政務，是上下對接所需、強化信息安全之要。
2015年7月，省政府召開了電子政務外網(wǎng)工作會議，提出了加快市縣外網(wǎng)建設(shè)進度，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的省—市—縣政務外網(wǎng)體系，進一步增強安全保障能力，推動業(yè)務應用深入發(fā)展，不斷提高服務水平，發(fā)揮好政務外網(wǎng)的整體效應的全省電子政務發(fā)展思路。會議指出：一是堅持前瞻思維，認真分析研究云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和“十三五”時期政務外網(wǎng)面臨的新形勢、新任務和新要求，做好規(guī)劃研究和編制工作；二是堅持創(chuàng)新思維，按照66號文件要求，探索工作協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，理順政務外網(wǎng)建設(shè)管理機制，并加強對新技術(shù)的研究與應用；三是堅持服務思維，強化網(wǎng)絡(luò)四級聯(lián)動和證書屬地服務的協(xié)調(diào)服務能力，重點保障全省性重要業(yè)務應用，全面承載服務好各級政務部門的業(yè)務應用，在促進上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管、服務公眾方面發(fā)揮好政務外網(wǎng)的應用價值；四是堅持固本思維，以加快啟動政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)工程建設(shè)為契機，進一步強化綜合性政務外網(wǎng)平臺能力和電子認證服務能力建設(shè)，著力提高縣級、鄉(xiāng)級網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，滿足各級政務部門開展業(yè)務應用需要；五是堅持底線思維，強化政務外網(wǎng)安全保障及運行服務能力，確保全網(wǎng)安全平穩(wěn)運行。因此，進一步促進我縣電子政務發(fā)展，實現(xiàn)電子政務的智慧化轉(zhuǎn)型是與省市對接、強化信息安全保障的必要措施。
3、促進電子政務發(fā)展、建設(shè)智慧政務，是提升基礎(chǔ)所需、智慧城市建設(shè)之要。自2007年我縣電子政務機房建成以來，在縣委、縣政府的高度重視下，縣委縣政府信息化中心通過順機制、加投入、上項目、強管理、促服務等一系列工作舉措，全縣電子政務建設(shè)逐漸走到了全市前列，先后建成了24個二級機房，建成了87個縣直單位，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦，245個行政村、14個居委會的縣、鄉(xiāng)、村三級電子政務網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)終端達2180臺；從2007年—2010年，我縣在建成運行平遙縣政府門戶網(wǎng)站“中國·平遙—平遙縣人民政府網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上，又先后建起了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街辦和39個部門的政務網(wǎng)站，組成了我縣政務網(wǎng)站群；2008年，在組織全縣152個單位、部門建成平遙縣政務辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，先后又設(shè)計建成了平遙縣政府信息公開系統(tǒng)、12345便民服務熱線、行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)；2010—2012年，先后建起了24個行業(yè)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和涵蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦和法、檢、公、司系統(tǒng)的綜合治理信息化平臺；2013年，按照我縣創(chuàng)建國家AAAAA景區(qū)工作要求，設(shè)計建設(shè)了古城旅游商務平臺，整合了我縣旅游服務的信息和功能，進一步提升了我縣旅游服務功能和水平；2013年建成并正式開通上線了“平遙發(fā)布”官方微博，并先后組織開通了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和縣直單位的政務微博，截至目前，全縣已開通62個一級政務微博、15個二級政務微博，平遙政務微博發(fā)布廳上線規(guī)范運行。特別是按照“六權(quán)治本”的要求，我縣權(quán)力清單、責任清單和服務清單已完成制定，三個清單發(fā)布平臺已建設(shè)完成，并于今年3月11日在我縣政府門戶網(wǎng)站上正式上線發(fā)布，全縣政務服務網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)進一步夯實。用足用好現(xiàn)有系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌整合信息資源，實施智慧電子政務建設(shè)，不僅能節(jié)約財政支出、提升應用實效，更能進一步推進我縣電子政務科學發(fā)展，讓電子政務在我縣建設(shè)智慧城市中切實發(fā)揮好“排頭兵”和“先行者”的作用。
二、目標和原則
?。ㄒ唬┲饕繕恕?/strong>利用５年左右時間，全面建成符合國家規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、基本滿足需要的全縣電子政務網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強；政務大數(shù)據(jù)管理中心高效運行，信息共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務網(wǎng)上運行全面普及；基于互聯(lián)網(wǎng)的便民惠民公共服務全面開展；電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務在全縣政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。形成全縣統(tǒng)一的智慧政務管理體系，全縣智慧政務標準規(guī)范體系基本建成；智慧政務對智慧經(jīng)濟的助推機制形成。經(jīng)過五年建設(shè)，我縣智慧政務建設(shè)走在全省前列。
（二）基本原則。
——堅持需求導向。圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，明確電子政務的發(fā)展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能；
——堅持統(tǒng)籌整合。以提高現(xiàn)有電子政務基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推動信息資源開放共享為主要手段，集中整合現(xiàn)有設(shè)施，促進電子政務集約化、可持續(xù)發(fā)展；
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應用、新模式；
——堅持安全可控。圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查、落實安全責任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全；
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導、社會參與的電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務應用協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、建設(shè)內(nèi)容
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1、推進電子政務機房安全保密升級。嚴格按照國家、省、市建設(shè)規(guī)范及計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密要求開展電子政務機房建設(shè)，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測、防護系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全審計系統(tǒng)及網(wǎng)站內(nèi)容安全管理系統(tǒng)（網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)），加強安全監(jiān)測和運維系統(tǒng)建設(shè)，為電子政務內(nèi)、外網(wǎng)及各類業(yè)務應用提供安全可靠的運行環(huán)境；采用云計算等先進技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和效益；不斷提高安全管控和運維管理水平，穩(wěn)定推進智慧政務基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
2、推進電子政務外網(wǎng)的延伸。在縣信息化工作領(lǐng)導組領(lǐng)導下，制定電子政務外網(wǎng)平臺安全接入、安全管理、運行監(jiān)管和綜合運維等規(guī)范。進一步延伸和完善平遙縣電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，結(jié)合實際用3年時間完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦政務網(wǎng)絡(luò)安全標準化建設(shè)；2016年底工商、殘聯(lián)等外駐部門及新建圖書館、閱覽室等要全部接入平遙縣電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)政府系統(tǒng)全覆蓋，為智慧政務應用的建設(shè)和推廣奠定堅實基礎(chǔ)。
3、有序推進網(wǎng)絡(luò)對接和業(yè)務應用遷移。依托縣電子政務外網(wǎng)構(gòu)建全縣電子政務云平臺，為全縣各級各部門信息化系統(tǒng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源服務，并充分利用統(tǒng)一建設(shè)的電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺、軟硬件環(huán)境、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共應用平臺等電子政務基礎(chǔ)設(shè)施資源開展業(yè)務應用。現(xiàn)有各類政務業(yè)務專網(wǎng)按照涉密進內(nèi)網(wǎng)、非涉密進外網(wǎng)的原則，厘清邊界，逐步與縣電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)整合?，F(xiàn)有各類政務業(yè)務應用系統(tǒng)要進行合理分類，分別向縣電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。
（二）開展智慧政務應用建設(shè)
智慧政務是電子政務的高級階段，是電子政務效率最大化的體現(xiàn)。一方面建設(shè)智慧政務與發(fā)展電子政務在目標上同心同向，其根本目的都是為了提升城市信息化水平、提高政府服務效能。另一方面建設(shè)智慧政務與發(fā)展電子政務在行動上同步同行，電子政務和智慧政務都是信息化時代的特有產(chǎn)物，二者都是依靠信息技術(shù)發(fā)展起來的。在建設(shè)過程中前者是基礎(chǔ)，后者是高級形態(tài)，兩者必須同步發(fā)展、齊頭并進?！笆濉逼陂g，我縣將在促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力推進智慧政務應用建設(shè)。
1、打造集成化智慧政務公共服務平臺。以平遙政府網(wǎng)站和網(wǎng)站群系統(tǒng)升級為契機、結(jié)合平遙政務微博發(fā)布廳和政府網(wǎng)微信等工作的規(guī)范運行，通過完善部門協(xié)同管理系統(tǒng)和加強基層信息化績效考核機制建設(shè)，初步構(gòu)建成縣信息化工作領(lǐng)導組領(lǐng)導、信息化中心組織實施、部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配合建設(shè)的一體化信息審核管理保障協(xié)同機制，將相關(guān)行政許可、非許可審批和公共便民服務事項的有關(guān)信息公開內(nèi)容、辦理過程和結(jié)果，政府采購、公共資源交易的公告、過程和結(jié)果，法律、政策咨詢的答復，投訴、舉報的結(jié)果反饋等信息進行歸集，全部存入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進衣食住行醫(yī)療教育等便民應用接入智慧政務公共服務系統(tǒng)工作，提升政府公共管理、公共服務的信息化支撐保障能力，公眾可以在任意場合、時間通過電腦、電視、手機等接入云平臺，使用統(tǒng)一的云服務，按照自身的需求獲取所需信息，進行網(wǎng)上繳費、查詢等操作，可以通過頁面上的互動欄目和職能部門進行實時互動交流；并可以實現(xiàn)不同終端、設(shè)備間的數(shù)據(jù)與應用共享，為日常生活帶來極大的便利，有效提升廣大民眾的生活幸福指數(shù)。
2、以現(xiàn)有審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進高效化智慧政務。為進一步規(guī)范權(quán)力公開透明運行，提高行政審批效率，重點要做好服務清單、權(quán)力清單和責任清單依法規(guī)范公開工作，同時根據(jù)省市精神和縣政務中心業(yè)務需求穩(wěn)步推進審批系統(tǒng)升級改造和審批數(shù)據(jù)對接工作，以公眾需求為主線，優(yōu)化系統(tǒng)辦事服務流程，拓寬網(wǎng)上服務渠道，大力推行“一站式服務”和全程網(wǎng)上辦理，逐步形成網(wǎng)上與實體大廳、線上與線下相結(jié)合的一體化新型行政審批服務系統(tǒng)。
3、提升辦公業(yè)務應用和決策信息服務水平。嚴格遵照國家關(guān)于電子政務的安全保密制度和省市要求開展電子政務辦公系統(tǒng)的深化拓展工作，持續(xù)擴大政府辦公信息化的深度和廣度。針對各部門多元化的辦公需求、上下級之間異地管理、跨區(qū)域互聯(lián)互通、跨機構(gòu)督辦審批、多平臺使用（臺式電腦、平板電腦（PAD)、移動手機）等帶來的安全保密問題和信息化動因，在取得上級保密部門安全認證的基礎(chǔ)上，探索建立辦公業(yè)務綜合協(xié)同平臺，開展非涉密辦公業(yè)務系統(tǒng)移動辦公應用，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞，以及信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化，不斷提升信息保障和輔助決策能力。
4、以資源共享為核心，探索提升集約化智慧政務。受到上級部門的影響，許多政府部門的電子政務系統(tǒng)各自為政，缺乏整體規(guī)劃，造成重復投資、資源不能共享。在實際應用過程中，跨部門的業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同性差、互聯(lián)互通難度大，出現(xiàn)“信息孤島”、功能單一、可擴展性差等現(xiàn)象，難以滿足電子政務發(fā)展的需要，針對以上問題，以政府網(wǎng)站信息公開頻道為載體，以政府網(wǎng)站內(nèi)容部門協(xié)同保障系統(tǒng)為抓手，以鄉(xiāng)村記憶工程、基層社會服務管理信息系統(tǒng)、全縣信用體系建設(shè)等數(shù)據(jù)資源庫為基礎(chǔ)，推動人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等國家基礎(chǔ)信息資源庫共建共享；圍繞行政審批、社會保障、社會信用、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、稅收征收、市場監(jiān)管、城市管理等重點領(lǐng)域和重點應用，探索建設(shè)信息資源共享交換平臺，為跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息資源共享交換提供保障；加強對政府政務服務和公共服務等相關(guān)基礎(chǔ)信息資源的匯集整合和共享交換，促進各部門可開放的信息資源在電子政務外網(wǎng)平臺上普遍共享；對于不宜開放的業(yè)務信息，政府部門按照職責分工，梳理履職所需信息共享需求，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源有序、可控、按需、安全共享。推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用和服務，支撐政府公共信息資源開放，逐步推進政府數(shù)據(jù)的社會化利用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。促進全縣電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)智慧政務是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及全縣方方面面，必須有強有力的組織機構(gòu)推進實施。此項工作要在縣信息化工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下穩(wěn)步推進，領(lǐng)導小組負責全縣電子政務和智慧政務建設(shè)的規(guī)劃、實施和管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理工作中遇到的重大問題。要充分整合縣信息化中心現(xiàn)有人員、技術(shù)基礎(chǔ)，組建平遙縣電子政務辦公室，歸口縣信息化中心管理，統(tǒng)一規(guī)劃和指導全縣電子政務和智慧政務建設(shè)工作。
（二）加快規(guī)劃編制。對全縣電子政務建設(shè)情況進行一次拉網(wǎng)式普查，研究制定我縣智慧政務發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標任務和工作重點，加大規(guī)劃實施力度，分類指導，分步實施，有序推進我縣智慧政務建設(shè)工作。集中整合政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)等現(xiàn)有硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源和專項經(jīng)費，統(tǒng)一由縣信息化中心管理，統(tǒng)籌安排，集中使用。各部門除按規(guī)定配套電子政務接入終端外，不再開設(shè)專線電路和網(wǎng)絡(luò)出口。
?。ㄈ┞鋵嵧晟葡嚓P(guān)規(guī)定和標準規(guī)范。研究制定政府信息資源管理辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立信息共享制度；研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務工作中的應用；加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務中的運用，研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務標準規(guī)范，促進電子政務健康持續(xù)發(fā)展。
（四）加強人才隊伍建設(shè)。建設(shè)一支既懂現(xiàn)代信息技術(shù)又熟悉政務工作流程的高素質(zhì)干部隊伍，是實現(xiàn)智慧政務建設(shè)目標的重要保證。建議成立全縣智慧政務工作專家組，邀請相關(guān)專家指導我縣智慧政務建設(shè)工作；強化政府工作人員信息化意識，加強對機關(guān)干部的信息化和電子政務技術(shù)教育，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務管理和服務隊伍；加強培訓交流，建立政府系統(tǒng)電子政務培訓機制，將信息化能力納入公務員培訓體系。
（五）加強安全管理。堅持建設(shè)與管理并重、硬件與軟件并舉，制定完善智慧政務建設(shè)安全保密制度，落實安全保密工作責任制。智慧政務建設(shè)方案必須有完善的安全設(shè)計，安全系統(tǒng)要做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用，建立完善的安全管理制度。公安、保密、機要等涉及信息安全的管理機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，互相配合，在各自工作職責的基礎(chǔ)上，建立信息安全管理聯(lián)動機制，嚴防計算機病毒和網(wǎng)絡(luò)黑客侵擾，確保智慧政務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
