各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

　　大連市人民政府辦公廳

　　2015年7月17日

　　大連市促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2014﹞66號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)﹝2015﹞28號），全面推進(jìn)我市政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，特制定本實(shí)施方案：

　　一、主要目標(biāo)和基本原則

　　（一）主要目標(biāo)。利用3至5年的時間，建成適應(yīng)我市電子政務(wù)發(fā)展需要的“一門兩網(wǎng)兩中心”,即“中國大連”政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、市級電子政務(wù)外網(wǎng)云計算中心和容災(zāi)備份中心，基本整合和共享全市政府信息資源，提高集約化程度，不斷規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)、管理和應(yīng)用；重點(diǎn)推進(jìn)政府系統(tǒng)共性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高政府決策、權(quán)利運(yùn)行監(jiān)管和內(nèi)部辦公的水平與效率；建立統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的運(yùn)維監(jiān)管體系，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全；完善組織、考核、評價和培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)我市電子政務(wù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持需求導(dǎo)向。圍繞政府履職和服務(wù)人民群眾的需求，優(yōu)先和重點(diǎn)建設(shè)面向社會服務(wù)、提高行政效能的電子政務(wù)應(yīng)用，充分發(fā)揮電子政務(wù)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)中的支撐作用。

　　2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。理順體制機(jī)制，統(tǒng)籌全市電子政務(wù)需求和資源，加強(qiáng)各地區(qū)和市政府各部門間信息的整合、共享與利用，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)等成熟技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。

　　4.堅持安全可控。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡安全成本和效益，建立完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和安全保障體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任，推動分級保護(hù)和等級保護(hù)工作，完善電子政務(wù)安全體系，確保國家秘密安全。

　　二、加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌祀娮诱?wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（廳字〔2014〕28號）等文件要求，2015年年底前完成國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)大連市網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)建設(shè)。為全面推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)辦公應(yīng)用，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)本部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并接入全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，同時根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的內(nèi)網(wǎng)辦公終端，繼續(xù)做好電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保障工作，完善身份鑒別、訪問控制、安全審計、邊界安全防護(hù)、信息流轉(zhuǎn)控制等安全保密防護(hù)措施。

　　（二）加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。電子政務(wù)外網(wǎng)是服務(wù)于各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政務(wù)部門，滿足其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面需要的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)外網(wǎng)支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以及不需在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。根據(jù)國家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地區(qū)和市政府各部門應(yīng)進(jìn)一步改造、完善我市政務(wù)外網(wǎng)，做好政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)工作，保障全市各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的順利開展和安全可靠運(yùn)行。進(jìn)一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，2016年底前實(shí)現(xiàn)全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)橫向互聯(lián)、縱向互通。

　　（三）積極推動各地區(qū)、市政府各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接。各地區(qū)、市政府各部門應(yīng)充分利用已建成的政務(wù)外網(wǎng)四級體系深入推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，今后凡屬社會管理和公共服務(wù)范疇及不需在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用，必須納入政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行。同時制定業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移規(guī)劃，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，有計劃地將已建的各自業(yè)務(wù)專網(wǎng)上的應(yīng)用遷移至全市統(tǒng)一建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上。

　　（四）提升政府網(wǎng)站便民公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)我市各級政府網(wǎng)站整合，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開、互動交流、公共服務(wù)等功能，有效提升社會治理和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，建立完善信息發(fā)布、內(nèi)容保障、日常檢查監(jiān)督等機(jī)制；加大政策解讀力度，做好社會熱點(diǎn)回應(yīng)；做好網(wǎng)站普查及整改各項工作。提升政府網(wǎng)站傳播能力，拓寬政府網(wǎng)站傳播渠道，加強(qiáng)重要信息發(fā)布的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應(yīng)。

　　（五）加強(qiáng)政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。以推進(jìn)人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫共建共享為重點(diǎn)，加強(qiáng)整合電子政務(wù)資源，制定信息資源共享交換機(jī)制，保障預(yù)算資金投入，搭建信息資源共享技術(shù)支撐平臺，形成全市性的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，滿足數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)存儲和安全認(rèn)證防護(hù)等共享體系，有序推進(jìn)政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用；適時引入有資質(zhì)的社會服務(wù)力量協(xié)助有關(guān)部門完成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)梳理、比對工作；逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。按照信息惠民工程建設(shè)思路，聯(lián)合公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，充分運(yùn)用政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，以政務(wù)外網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)整合、串聯(lián)各公共應(yīng)用平臺，形成政務(wù)信息資源和社會化信息資源互聯(lián)互通，向市民提供完善的信息化應(yīng)用服務(wù)。

　?。┩七M(jìn)市級電子政務(wù)外網(wǎng)云計算中心和容災(zāi)備份中心建設(shè)。嚴(yán)格按照國家機(jī)房設(shè)計規(guī)范及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的需要，加強(qiáng)全市基于云計算的電子政務(wù)外網(wǎng)公共平臺系統(tǒng)設(shè)計和實(shí)施，構(gòu)建以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺。2016年，建設(shè)完成機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算資源、云資源服務(wù)和云安全中心等子系統(tǒng)的一期工程，完成電子政務(wù)外網(wǎng)云計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系制定，為市政府及各部門提供全面統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)信息安全和系統(tǒng)應(yīng)用管理等服務(wù)。通過市級電子政務(wù)外網(wǎng)云計算中心的建設(shè)，結(jié)合各單位業(yè)務(wù)實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)“三個”整合：一是對服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)等各類電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合；二是對各單位數(shù)據(jù)中心的整合；三是對需要實(shí)現(xiàn)共享交換的各類政務(wù)信息資源的深度整合。依托電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級電子政務(wù)外網(wǎng)容災(zāi)備份中心。充分利用省級災(zāi)備中心，于2016年建成“兩地三中心”容災(zāi)備份體系，滿足市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份、重大應(yīng)用系統(tǒng)同城容災(zāi)、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)的異地容災(zāi)和政務(wù)信息化安全等需求，增強(qiáng)我市政務(wù)信息化災(zāi)難備份恢復(fù)能力、安全防范能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　三、深化應(yīng)用建設(shè)，提升政府決策和管理水平

　?。ㄆ撸┨岣邲Q策服務(wù)水平。圍繞市政府決策需要，以建設(shè)決策支持信息系統(tǒng)為抓手，充分整合市政府各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判。加速推進(jìn)市縣級網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用普及工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視頻會議在節(jié)省行政開支、提高工作效率和加強(qiáng)應(yīng)急處置等方面的優(yōu)勢，利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開好國家、省和我市之間的各種會議。提升視頻會議系統(tǒng)日常維護(hù)保障水平，確保關(guān)鍵時刻用得上、效果好。

　　（八）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。建設(shè)權(quán)力清單庫、責(zé)任清單庫、負(fù)面清單庫，并實(shí)行行政權(quán)力的動態(tài)管理，有效規(guī)范和監(jiān)督行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序，切實(shí)提高行政效能和依法行政水平。進(jìn)一步加大行政權(quán)力監(jiān)督力度，各地區(qū)、市政府各部門的審批事項（涉密事項除外）全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)電子監(jiān)察與網(wǎng)上審批、公共資源交易平臺的深度融合，對審批業(yè)務(wù)、公共資源交易行為實(shí)施全天候監(jiān)督、全流程監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

　　（九）進(jìn)一步提高政府內(nèi)部辦公效率。按照省政府要求，各地區(qū)、市政府各部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行對接，推進(jìn)電子印章、電子簽名、電子文件密級標(biāo)志等技術(shù)的應(yīng)用。開展大連市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)站應(yīng)用建設(shè)，滿足全市政府系統(tǒng)信息發(fā)布、內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)需要。

　　四、完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)

　　（十）加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全保障體系建設(shè)。探索和把握基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，積極防御，綜合防范，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)信息安全分級保護(hù)和等級保護(hù)制度，采取相應(yīng)的信息安全等級保護(hù)措施，進(jìn)行信息安全風(fēng)險評估，保障各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息安全。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)使用、管理和運(yùn)維人員的教育、培訓(xùn)、考核，增強(qiáng)安全保密意識，提高安全防范能力。

　?。ㄊ唬┙⑼晟七\(yùn)維監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、信息系統(tǒng)維護(hù)等工作體系和運(yùn)維機(jī)制。提高對網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對和防范能力，防止有害信息傳播。建立健全信息安全應(yīng)急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。重視容災(zāi)備份建設(shè)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入民生信息化領(lǐng)域，使社會投資和政府投資相輔相成。

　　（十二）推進(jìn)安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。

　　五、健全保障措施，確保各項任務(wù)有效落實(shí)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大連市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對我市電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各地區(qū)要成立相應(yīng)的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室要明確具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和專兼職人員，加強(qiáng)對本地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)。各地區(qū)、市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓電子政務(wù)工作，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、應(yīng)用開發(fā)等方面給予大力支持。

　　（十四）完善電子政務(wù)管理規(guī)范。制定或修訂電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃、“中國大連”政府門戶網(wǎng)站管理辦法等電子政務(wù)制度文件，各地區(qū)、市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。制定政府網(wǎng)站信息更新、電子政務(wù)外網(wǎng)接入等工作規(guī)程，各地區(qū)、市政府各部門也要制定相應(yīng)的工作規(guī)程。

　　（十五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各地區(qū)、市政府各部門要打造相對穩(wěn)定、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍。對于外包的業(yè)務(wù)和事項，要嚴(yán)格審查服務(wù)單位業(yè)務(wù)資質(zhì)，全面考查服務(wù)能力、人員素質(zhì)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)要求和各自責(zé)任，建立科學(xué)、順暢、高效的服務(wù)保障機(jī)制。將電子政務(wù)運(yùn)用能力納入公務(wù)員培訓(xùn)體系。

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌安排使用資金。整合電子政務(wù)現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌安排使用，實(shí)施有效監(jiān)管。收緊非資源共享性質(zhì)的智慧分項建設(shè)，不再批準(zhǔn)獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施、獨(dú)立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、無共享機(jī)制和技術(shù)接口的數(shù)據(jù)應(yīng)用等項目建設(shè)。

　　（十七）開展電子政務(wù)績效評估。建立科學(xué)規(guī)范的電子政務(wù)考核評價體系，切實(shí)發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面設(shè)計評估指標(biāo)，采取自我評估、社會評議、督查檢查評價相結(jié)合的方式，探索開展第三方評估。

　　各地區(qū)、市政府各部門要按照本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際開展工作，及時上報階段性工作情況。要突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、密切配合、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項工作取得實(shí)效。