各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市政務信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宿遷市人民政府辦公室
2017年12月27日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市政務信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案
為加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕127號）、《市政府辦公室關于印發(fā)宿遷市電子政務發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）的通知》（宿政辦發(fā)〔2017〕151號）要求，結合宿遷實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大會議精神，切實落實國家和省關于政務信息系統(tǒng)整合共享的總體部署和工作要求，以提高政務信息資源利用水平為目標，著力打破信息壁壘，提高服務效率，保障網(wǎng)絡安全，推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，構建完善的政務信息資源共享技術體系、目錄體系和管理體系，從全局和根本上解決政務信息系統(tǒng)建設“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，為深化“放管服”改革、實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化提供動力，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新宿遷發(fā)揮更加積極作用。
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1．統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設。注重頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進政務信息化基礎設施、支撐平臺和業(yè)務應用的集約化建設，實現(xiàn)資源節(jié)約、信息集中、業(yè)務協(xié)同。
2．整合資源，高效安全。依托統(tǒng)一的政務信息化標準，優(yōu)化整合網(wǎng)絡及軟硬件資源，強化信息安全管理，扎實推進政務信息資源共享和開放，促進政府數(shù)據(jù)高效使用。
3．突出重點，深化應用。以群眾需求為導向，以信息技術為依托，拓展深化重點領域應用，優(yōu)化再造政務流程，轉變公共服務提供方式和建設模式，推動服務型政府建設。
4．上下聯(lián)動，整體推進。堅持縣區(qū)部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，提升全市政務信息系統(tǒng)整合共享水平。
（三）工作目標
落實國家和省《實施方案》提出的目標任務和工作要求，以實現(xiàn) “網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、應用通”為目標，2017年12月底前基本完成政府部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，2018年6月底前實現(xiàn)市、縣（區(qū)）整合后的政務信息系統(tǒng)接入市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步建立全市政務信息資源目錄體系，基本完成與省級共享平臺互聯(lián)互通，2018年底前市、縣（區(qū)）分別完善政務信息系統(tǒng)建設運維備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩晟萍薪y(tǒng)一的基礎網(wǎng)絡。完善電子政務外網(wǎng)，健全管理體制機制，繼續(xù)拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求。全面推進政府部門各類非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)遷移整合，各地、各部門原則上不再另行建設新的業(yè)務專網(wǎng)，不再安排利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。（牽頭單位：市政府辦，共同責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局）
?。ǘ┩七M基礎設施的高效利用。集中力量打造全市統(tǒng)一的政務云平臺，持續(xù)提升政務云計算、存儲和安全保障能力，新建系統(tǒng)原則上直接在政務云平臺部署，已建系統(tǒng)制定遷移方案并逐步遷入，縣區(qū)不再新建、擴建政務數(shù)據(jù)機房和設施，逐步推動政務信息化基礎設施資源集中管理，降低建設維護成本，有效促進各級政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
?。ㄈ┘涌煺招畔⑾到y(tǒng)清理整合。組織開展政務信息系統(tǒng)自查和審計工作，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)底數(shù)，“審”、“清”結合，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，加快推動政府部門內(nèi)部信息系統(tǒng)清理、整合、共享工作，清除“僵尸”信息系統(tǒng)。2017年12月底前，基本完成政務信息系統(tǒng)的清理工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、審計局，共同責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局、網(wǎng)信辦、電子政務辦）
?。ㄋ模┟迦姓招畔①Y源底數(shù)。啟動實施政務信息資源目錄編制工作，各地、各部門依據(jù)國家《政務信息資源目錄編制指南》，2017年12月底前，摸清自身數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享信息，編制完成本地區(qū)、本部門政務信息資源目錄。2018年4月底前，對政務信息資源的調(diào)查結果進行分析、整理，形成并發(fā)布《宿遷市政務信息資源目錄》， 2018年8月底前，實現(xiàn)《宿遷市政務信息資源目錄》涉及到的數(shù)據(jù)資源均能通過市級數(shù)據(jù)共享交換平臺共享。根據(jù)政務信息資源變化，及時更新政務信息資源目錄。（牽頭單位：市政府辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）。進一步推進和完善權力清單、責任清單的編制，明確全市行政權力事項的動態(tài)管理。（牽頭單位：市編辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
（五）構建政務信息共享交換平臺。建設完善市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，為各級部門提供信息資源目錄查詢、數(shù)據(jù)比對、共享交換等服務。各地、各部門接入共享平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息系統(tǒng)基本聯(lián)通，縣區(qū)不再單獨建設數(shù)據(jù)共享交換平臺。2018年6月底前，實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)共享交換平臺與省級數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。2018年12月底前，各政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。2019年起，凡已明確須接入而未接入共享平臺的部門政務信息系統(tǒng)，財政部門原則上不予安排建設和運維經(jīng)費。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
?。┙ㄔO政務信息共享網(wǎng)站。2018年6月底前，依托電子政務外網(wǎng)，建設市政務信息共享網(wǎng)站，作為市級數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用。2018年12月底前，接入基礎數(shù)據(jù)和重點領域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各部門、各地區(qū)政務數(shù)據(jù)基于市政務信息共享網(wǎng)站的共享服務。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
?。ㄆ撸┐罱ü矓?shù)據(jù)開放平臺。2018年12月底前，依托電子政務外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設市公共數(shù)據(jù)開放平臺，基于政務信息資源目錄，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
?。ò耍┙⒒A數(shù)據(jù)資源庫。歸集政府部門基礎數(shù)據(jù)資源，逐步建設全市統(tǒng)一的人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等五大基礎數(shù)據(jù)庫，在市政務數(shù)據(jù)中心匯集形成全市統(tǒng)一政務信息資源庫，通過市級數(shù)據(jù)共享交換平臺向各級政府部門開放使用，為政府管理和服務模式的創(chuàng)新提供支撐。市電子政務辦負責牽頭建設統(tǒng)一政務信息資源庫，各責任單位按相關標準規(guī)范提供數(shù)據(jù)資源，大力推進“一數(shù)一源，一源多用”，2018年6月底前初步完成五大基礎數(shù)據(jù)庫建設。
1．人口基礎數(shù)據(jù)庫。以公安部門人口戶籍信息為基礎，與有關部門人口信息相關聯(lián)，建設人口基礎數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市公安局，共同責任單位：市教育局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、住房城鄉(xiāng)建設局、公積金中心、殘聯(lián)等）
2．法人單位基礎數(shù)據(jù)庫。以工商、民政、編辦等部門對各類法人登記管理的有效證書信息為基礎，建設法人單位基礎數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市工商局，共同責任單位：市編辦、民政局、財政局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、藥監(jiān)局等）
3．自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫。以國土、規(guī)劃部門的測繪基礎地理信息為基礎，建設自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市國土資源局，共同責任單位：市規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、統(tǒng)計局等）
4．電子證照基礎數(shù)據(jù)庫。依托政務服務網(wǎng)，建設電子證照基礎數(shù)據(jù)庫，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照互認共享。（牽頭單位：市政管辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
5．社會信用基礎數(shù)據(jù)庫。歸集整合部門在履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的反映社會主體（自然人、法人和其他組織）信用狀況的信用信息，形成統(tǒng)一的社會信用基礎數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市信用辦，共同責任單位：市公安局、人力資源社會保障局、交通運輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、人行等）
?。ň牛娀惑w化網(wǎng)上政務服務。在江蘇政務服務網(wǎng)統(tǒng)一框架下，繼續(xù)深化政務“云服務一張網(wǎng)”建設，全面整合縣區(qū)、市級部門分散的政務服務系統(tǒng)和資源，全面建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺。聚焦政務服務，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，充分運用數(shù)據(jù)共享交換平臺和基礎數(shù)據(jù)庫資源，推進審批材料、電子證照、辦事信息等政務服務數(shù)據(jù)資源的共享和互認，大力推進“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市政管辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
?。ㄊ嫿ㄩL效的安全保障體系。強化政務信息資源共享安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，落實政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護，切實保障政務信息資源共享交換過程中的個人隱私和數(shù)據(jù)安全。加強市級數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，各縣區(qū)、各部門加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、公安局、電子政務辦，共同責任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政務信息系統(tǒng)整合共享工作由市政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組統(tǒng)一規(guī)劃、指導、推進和監(jiān)督。各地、各部門要高度重視，切實抓好貫徹實施，原則上部門主要負責人為第一責任人，同時明確一名分管負責人具體負責本部門資源整合的規(guī)劃和實施工作，以及協(xié)調(diào)和配合完成部門間資源整合共享工作。各地、各部門每年1月上旬向市政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況，確保工作取得實效。2018年2月底前，市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委配合，編制出臺《宿遷市政務信息資源共享管理暫行辦法》，作為我市相關工作的實施依據(jù)和準則。
?。ǘ﹪栏耥椖抗芾怼嵤┱招畔⑾到y(tǒng)建設和運維備案制度，政府各部門申請政務信息化建設和運維經(jīng)費時，及時向同級政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組辦公室全口徑備案。政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算，并給予優(yōu)先安排。嚴格控制數(shù)據(jù)機房和業(yè)務專網(wǎng)建設，不符合資源整合共享要求的項目，一律不予批準新建、續(xù)建、擴建。
?。ㄈ娀u價考核。建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年2月底前，市委市政府督查室牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、網(wǎng)信辦、編辦、審計局、電子政務辦等有關部門配合，組織制定政務信息系統(tǒng)建設工作評價辦法，每年對各部門政務信息系統(tǒng)建設效果進行評估，評估結果作為今后項目審批、資金撥付的參考依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。市審計局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、網(wǎng)信辦、電子政務辦配合，參照國家和省相關要求，探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法，2018年8月底前，形成具體工作方案。審計部門結合市直部門預算執(zhí)行審計，要依法履行職責，對政務信息系統(tǒng)專項資金使用的真實性、合法性和效益性開展監(jiān)督，推動完善相關政策制度落實。
