各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《肥東縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，希結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　2017年8月14日

　　肥東縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則的通知》（皖政辦〔2017〕18號）和《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則的通知》（合政辦〔2017〕50號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)、擴(kuò)大公眾參與等工作，全面推進(jìn)我縣政務(wù)公開工作邁上新的臺階，為全面建設(shè)大富美強(qiáng)的現(xiàn)代化東部新城營造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，特制定本實施細(xì)則。

　　一、落實好“五公開”，致力打造“陽光政府”

　　（一）在公文辦理程序中落實“五公開”要求。各地各部門要嚴(yán)格按照《合肥市行政機(jī)關(guān)公文類信息公開審核辦法》的要求，嚴(yán)格落實公開屬性審查環(huán)節(jié)，擬制公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，縣政府辦公室可按規(guī)定予以退文。通過審核的文件，要在文件末頁標(biāo)注公開屬性字樣，屬于依申請公開的，要編入依申請公開目錄。

　　（二）在會議辦理程序中落實“五公開”要求。各地各部門要在2017年底建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、法律顧問等列席政府有關(guān)會議的制度，增強(qiáng)決策透明度。凡提交縣政府常務(wù)會議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法不得公開的外，文件起草部門應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。凡涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。凡涉及重大民生事項的會議議題，議題提出部門要確定是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

　　（三）在主動公開目錄中落實“五公開”要求。按照《安徽省政府信息公開目錄內(nèi)容基本規(guī)范》（2016年版）要求，大力推進(jìn)政府信息主動公開目錄體系建設(shè)，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，按照全省基本目錄規(guī)范和省市政府主管部門主動公開基本目錄，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等?？h政務(wù)公開辦根據(jù)政務(wù)公開工作重點以及本地工作實際，及時修訂完善主動公開基本目錄，不斷提升全縣主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

　　（四）在公開內(nèi)容拓展和審查中落實“五公開”要求。各地各部門每年要根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，結(jié)合本地、本部門年度中心工作明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。要對照“五公開”要求，每年11月份對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時報送縣政府辦公室?？h政府辦公室每年底要抽查一次，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。嚴(yán)格落實公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

　　（五）在基層公開試點中落實“五公開”要求。選取1-2個政務(wù)公開基礎(chǔ)工作扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府部門開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。借鑒省市推進(jìn)政務(wù)公開示范點做法，總結(jié)全縣政務(wù)公開示范點創(chuàng)建經(jīng)驗，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能。

　　二、加強(qiáng)政策解讀，大力助推政策文件落地生效

　　（六）明確解讀主體。各地各部門要按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作?？h政府相關(guān)部門要定期學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府出臺的重要文件，解讀文件的出臺背景和新精神新部署，提出具體貫徹意見建議；縣政府發(fā)布的規(guī)劃方案、縣政府常務(wù)會議議定事項等，縣政府相關(guān)職能部門要進(jìn)行權(quán)威解讀；以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作；以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各地各部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要帶頭解讀重大政策文件，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等時，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

　　（七）細(xì)化解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門負(fù)責(zé)人審簽。對以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，縣政府辦公室按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。以縣政府或縣政府辦公室名義出臺的重要政策文件、縣政府部門名義出臺的重要政策文件，其審定通過后的解讀方案均應(yīng)于文件公開發(fā)布之日起3個工作日內(nèi)在中國·肥東門戶網(wǎng)站或合肥市政府信息公開網(wǎng)上發(fā)布。政策解讀發(fā)布情況將作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入年度考核中。

　　（八）創(chuàng)新解讀方式方法。要通過在《合肥晚報·肥東晨刊》和中國.肥東門戶網(wǎng)站等主流媒體上開設(shè)宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行政策解讀。縣政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，籌劃組建由政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家學(xué)者為主的政策解讀專業(yè)隊伍，運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，特別是對一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事，著力提升解讀的權(quán)威性、針對性和有效性，讓人民群眾“聽得懂”“信得過”。

　　（九）建立縣政府政策例行吹風(fēng)會制度。縣外宣辦和縣政府政策研究室要充分發(fā)揮工作職能，督促并指導(dǎo)縣政府相關(guān)部門就縣政府常務(wù)會議討論通過的重大政策文件舉行政策例行吹風(fēng)會?？h政府各相關(guān)部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要積極參加，圍繞吹風(fēng)會議題，精心準(zhǔn)備，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，做到精準(zhǔn)吹風(fēng)。政策例行吹風(fēng)會召開時間和與會媒體須報縣外宣辦備案。對社會輿論重要關(guān)切事項，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要面向縣級主流媒體，通過集體采訪、獨家訪談等多種形式，深入闡釋回應(yīng)，進(jìn)一步提升吹風(fēng)會實效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會關(guān)切，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要及時主動參加吹風(fēng)會，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音?？h政府辦公室對各部門主要負(fù)責(zé)人參加政策例行吹風(fēng)會的情況定期通報。

　　（十）統(tǒng)籌運(yùn)用解讀新平臺。充分發(fā)揮新聞發(fā)言人、新聞媒體及所屬網(wǎng)站、“兩微一端”等主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用廣播電視、報刊、商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播，擴(kuò)大政策解讀的受眾面。新聞宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，督促問題整改，切實增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，縣政府各部門要善于運(yùn)用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、社會的溝通工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖；要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細(xì)、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。

　　各地各部門要采取有效措施，對解讀責(zé)任單位、責(zé)任人、解讀方式、解讀程序、解讀載體、媒體宣傳等提出具體要求，著力做好本地、本部門的政策解讀工作。

　　三、回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提高政府公信力

　　（十一）落實回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，確定政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。對涉及縣政府重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，縣政府牽頭部門是第一責(zé)任主體，縣政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的政務(wù)輿情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實行垂直管理的，上級部門辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及多個地方的政務(wù)輿情，上級政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進(jìn)行回應(yīng)。涉及多個部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

　　（十二）加強(qiáng)重點輿情監(jiān)測與收集。縣網(wǎng)安辦要安排人員對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博、新聞跟帖，以及傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，重點監(jiān)測并收集涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、政府常務(wù)會議和國務(wù)院部門部務(wù)會議議定事項的政務(wù)輿情信息，涉及省委省政府重要決策部署、政府常務(wù)會議和省政府部門會議議定事項的政務(wù)輿情信息，涉及市委市政府重要決策部署、政府常務(wù)會議和市政府部門會議議定事項的政務(wù)輿情信息，涉及縣委縣政府重要決策部署、政府常務(wù)會議和縣政府部門會議議定事項的政務(wù)輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道，引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息，涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息，嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實信息等內(nèi)容，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系，及時掌握了解輿情動態(tài)。建立輿情信息共享機(jī)制，各地各部門要將監(jiān)測收集的重要政務(wù)輿情信息同時報送縣外宣辦和縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。