各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府
2017年3月23日
湖州市加快推進“最多跑一次”改革實施方案
為貫徹落實省十二屆人大五次會議通過的《政府工作報告》提出的加快推進“最多跑一次”改革工作要求，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，大幅減少行政審批事項，大幅縮短審批服務時間，大幅下放行政審批權限，大幅提升網(wǎng)上審批能力，大幅降低審批服務收費，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
（二）基本原則
1.堅持需求導向。從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，全面覆蓋各地行使行政權力和公共服務的部門單位，全面覆蓋群眾和企業(yè)到政府辦事的事項。
2.堅持問題導向。針對群眾和企業(yè)到政府辦事跑多次的問題，全面梳理各類辦事事項、制訂清單，因地因事制宜、分類分步施策，分批公示承諾、接受社會監(jiān)督。
3.堅持科技導向。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實體辦事大廳與浙江政務服務網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府辦事事項和服務事項網(wǎng)上全流程辦理率，努力讓數(shù)據(jù)、物流、政府“多跑路”換取群眾和企業(yè)“少跑甚至不跑路”。
4.堅持效果導向。市級部門與基層政府上下聯(lián)動，明確標準、強化監(jiān)管，加快推進“最多跑一次”改革落地見效，切實增強群眾和企業(yè)獲得感，并以此檢驗和評價改革的成效。
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全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項，成熟一批，公布一批，年內(nèi)實現(xiàn)全市“最多跑一次”事項覆蓋率達90%以上、“零上門”事項覆蓋率達40%以上、群眾和企業(yè)滿意率達90%以上。
二、工作任務
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1.全面梳理事項，細化“一清單”。對照改革工作目標，進一步細化“最多跑一次”和“零上門”事項清單。按照事前申請（受理）、事中審批（支付）、事后送達三個辦事階段，找準問題癥結，細化改革舉措，研究建立在線申請、全程代辦、即審即辦、全流程網(wǎng)上辦理、就近辦理、同城通辦、在線支付、快遞送達、集中進駐等一系列事項清單，實行責任倒逼、時間倒排。在此基礎上，梳理出年內(nèi)難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，以及涉及多個部門辦理、且群眾和企業(yè)仍需跑多次的事項，及時研究提出深化改革、提高效率、優(yōu)化服務的對策措施和意見建議。
2.加快服務流程，打造“一站式”。加快各地行政服務中心窗口服務功能升級改造，全面實施審批服務流程優(yōu)化再造。加快推進“一窗受理、集成服務”改革，深化審批服務“兩集中、兩到位”，逐步將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目審批”“商事登記”“不動產(chǎn)交易登記”“醫(yī)保社保”“公安服務”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。對單個部門事項，進一步精簡環(huán)節(jié)、材料等，逐步提高即審即辦和容缺審批率；對投資項目審批等涉及多個部門的復雜事項，深化“全流程、三聯(lián)動”審批機制，逐步推行全程代辦，在有條件的縣區(qū)繼續(xù)推行企業(yè)投資項目承諾制、園區(qū)前置審批“化零為整”等改革試點。
3.網(wǎng)上網(wǎng)下融合，做強“一張網(wǎng)”。推進政務服務網(wǎng)上網(wǎng)下整合，全面打通“事前網(wǎng)上申請、事中在線辦理、事后快遞送達”的全流程服務鏈，逐步提升“零上門”事項覆蓋率。加快各地各有關部門行政權力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，深化電子證照、電子印章、電子文件等應用，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦理事項范圍。加快各地行政（便民）服務中心辦事大廳智慧化建設，深化統(tǒng)一公共支付平臺、預約平臺、排隊叫號平臺、快遞平臺、政務服務一體機、移動客戶端等應用，推動更多事項通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理，切實提升群眾和企業(yè)辦事體驗。
4.全市上下聯(lián)動，推進“一體化”。全面開展放權事項“回頭看”，推動服務功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層平臺和銀行等各類服務網(wǎng)點延伸，逐步實現(xiàn)多點辦理、異地辦理、同城通辦。組織各個窗口服務單位推行“一口清”明白辦、“一窗式”綜合辦、“一張網(wǎng)”在線辦、“一條龍”代理辦、“一個端”預約辦等便民服務新舉措，努力讓企業(yè)和群眾少跑腿、不跑腿。
5.提升服務質(zhì)量，健全“一標準”。推進企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項辦理標準化，制定發(fā)布我市群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，同時建立服務、受理場所建設和監(jiān)督評價等管理規(guī)范，確保審批服務的每一件事項、每一個窗口、每一步環(huán)節(jié)標準可量化、質(zhì)量可預期、過程可跟蹤、結果可考核，以標準化促進規(guī)范化、便捷化，保障改革真正落地。
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1.深化審批體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)精減行政審批事項，適時開展相對行政集中許可權改革試點,推進中介服務規(guī)范化，推行中介服務“多評合一”機制。推進政府核準投資項目目錄“瘦身”，逐步推行投資項目各種審批后置事項“串改并”，審查與驗收“單改綜”，檢驗、檢測、認定、認證事項“多變少”，進一步降低審批服務收費。優(yōu)化并全面應用企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托行政權力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制、審批監(jiān)管事項平臺受理制和投資項目辦件同步共享制。推進職業(yè)資格改革，全面梳理職業(yè)資格資質(zhì)事項，清理我市自行設置的職業(yè)資格，建立我市職業(yè)資格正面清單制度，向社會公開職業(yè)資格實施情況，建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制，在職業(yè)資格認定、社保辦理等方面取得重點突破。推進戶口辦理、出入境有關證照辦理、機動車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質(zhì)證明、身份認定等便民服務事項簡化優(yōu)化工作。完善政府非稅收入接入浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺推進方案，構建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各地各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制，推進行政征收簡化優(yōu)化工作。推進商事制度改革，全面梳理工商登記以及前置、后置審批事項，推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進證照聯(lián)辦。
2.深化統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設。充分發(fā)揮“12345”政務服務熱線的咨詢監(jiān)督作用，加快政務咨詢投訴舉報平臺與政務服務網(wǎng)上網(wǎng)下平臺信息互通、有效對接。凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或三方通話進行咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關信息；凡是關于政府已經(jīng)公布的“最多跑一次”和“零上門”事項，群眾又跑了多次的投訴舉報電話，一經(jīng)查實，追究相關人員責任。
3.深化政府監(jiān)管。提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估工作。對行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項，規(guī)范裁量標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，建立部門聯(lián)合、隨機抽查、按標執(zhí)法、一次到位機制。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權和服務。
4.深化基層治理“四個平臺”建設。全面推進基層治理“四個平臺”建設，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應群眾訴求和為民服務的能力。不斷完善縣級部門設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實“放管服”各項改革，為群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5.深化社會信用體系建設。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。完善全市人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，深化企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
三、保障措施
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市政府成立由市長擔任組長，常務副市長擔任常務副組長，分管秘書長、市編委辦主任、市行政服務中心主任擔任副組長，各縣區(qū)及市有關部門主要領導擔任成員的“最多跑一次”改革領導小組，統(tǒng)籌推進各項改革工作。各縣區(qū)、各部門要建立相應工作機制，切實加強組織領導，加快推動改革落地。
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“最多跑一次”改革列入各縣區(qū)、市級有關部門目標責任制考核。建立“最多跑一次”改革專項督查制度，對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，啟動追責機制。各縣區(qū)、各部門要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
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各縣區(qū)、各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
附件：1.湖州市“最多跑一次”改革領導小組成員名單
2.湖州市“最多跑一次”改革工作責任分解表
附件1
湖州市“最多跑一次”改革領導小組成員名單
為加強對全市“最多跑一次”改革工作的組織領導和指導協(xié)調(diào)，市政府決定成立市“最多跑一次”改革領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組成員名單如下：
組 長：錢三雄
常務副組長：楊建新
副 組 長：陳亞明(市政府)
王曉軍(市政府)
忻忠華(市政府)
邱見春(市編委辦)
夏 威(市行政服務中心)
成 員：胡國榮（市發(fā)改委）
朱榮章（市信訪局）
周建明（市財政局）
熊全龍（市經(jīng)信委）
沈利劍（市公安局）
王 樹（市人力社保局）
朱仲華（市國土資源局）
李全明（市建設局）
戴 ?。ㄊ幸?guī)劃局）
許 宏（市市場監(jiān)管局）
宋 波（市質(zhì)量技監(jiān)局）
張樓巖（市檔案局）
李 才（市法制辦）
奚立明（市信息中心）
沈新根（市政府督查室）
陳 江（吳興區(qū)政府）
楊衛(wèi)東（南潯區(qū)政府）
王琴英（德清縣政府）
楊中校（長興縣政府）
陳永華（安吉縣政府）
凌建榮（湖州開發(fā)區(qū)管委會）
葛 偉（太湖度假區(qū)管委會）
領導小組下設辦公室（設在市行政服務中心），夏威兼任辦公室主任，顧藹慈、龐娟英任辦公室副主任。
附件2
湖州市“最多跑一次”改革工作責任分解表
