各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、直屬各單位:
《關(guān)于全面推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嘉興市人民政府
2017年3月31日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于全面推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕6號(hào))精神,全面推進(jìn)我市“最多跑一次”改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加快建設(shè)服務(wù)型政府,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
牢固樹立以人民為中心的理念,圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo),在市、縣(市、區(qū))政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、垂直管理部門推行“最多跑一次”改革,充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù),加快體制機(jī)制創(chuàng)新,倒逼各地各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提升“四張清單一張網(wǎng)”改革成效,進(jìn)一步改善發(fā)展服務(wù)環(huán)境,在今年9月底前實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋80%以上。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
1.優(yōu)化行政審批運(yùn)行流程。一是梳理公布申報(bào)材料清單。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)的申報(bào)材料,加強(qiáng)政府部門內(nèi)部和部門之間信息共享,減少重復(fù)遞交申報(bào)材料,實(shí)行群眾和企業(yè)到政府辦事容缺受理機(jī)制,全面清理并減少審批事項(xiàng)前置條件,堅(jiān)決杜絕互為前置條件。二是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。部門內(nèi)部需要多個(gè)處室共同辦理的審批事項(xiàng),一律實(shí)行并聯(lián)辦理,減少辦理環(huán)節(jié),進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批流程。6月底前,各部門行政審批承諾辦理時(shí)間至少再縮短20%,即辦件比例超過60%,實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次上門、一次辦結(jié)”。三是推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。實(shí)行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的審批模式,深化投資項(xiàng)目模擬制靠前服務(wù)、代辦制全程服務(wù)、聯(lián)審制高效服務(wù)“三制聯(lián)動(dòng)”審批服務(wù)。推行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、導(dǎo)辦和周日輪值“五項(xiàng)服務(wù)”機(jī)制,重點(diǎn)突破投資項(xiàng)目申報(bào)材料、審批流程、審批效率再優(yōu)化,企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間最快壓縮至50天以內(nèi)。(牽頭部門:市行政服務(wù)中心;責(zé)任部門:市級(jí)相關(guān)部門)
2.深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革。推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革,將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”“醫(yī)保社?!薄肮卜?wù)”“其他綜合事務(wù)”等窗口,建立“一家牽頭、統(tǒng)一受理、同步辦件、集中實(shí)施、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制,統(tǒng)一納入“一窗受理”系統(tǒng),實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件,實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果接受監(jiān)督。重點(diǎn)推進(jìn)投資項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)交易及登記等領(lǐng)域“一窗受理、集成服務(wù)”改革,在承諾辦理時(shí)間內(nèi),由過去群眾和企業(yè)在部門間來回跑改為申報(bào)材料等信息在部門之間流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料一次提交、事項(xiàng)辦理只跑一次。3月底前,完成“一窗受理、集成服務(wù)”改革。(牽頭部門:市行政服務(wù)中心、市編委辦;責(zé)任部門:市級(jí)相關(guān)部門)
3.推進(jìn)行政審批中介改革。規(guī)范中介服務(wù),制定完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施,強(qiáng)化行政主管部門監(jiān)管,在3月底前將全市行政審批中介機(jī)構(gòu)納入“淘中介”,實(shí)行按類別統(tǒng)一展示、用戶按服務(wù)評(píng)價(jià)自主選擇的機(jī)制,通過政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、用戶評(píng)價(jià),進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng),督促中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi),提升辦事效率,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,助力群眾、企業(yè)辦事少花錢、少跑腿。9月底前,積極爭(zhēng)取行政審批中介服務(wù)收費(fèi)降低50%以上、服務(wù)時(shí)間壓縮50%以上。推進(jìn)審批中介改革,實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理,4月底前全面落實(shí)中介機(jī)構(gòu)與主管部門在人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)上徹底脫鉤。推進(jìn)“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”,推動(dòng)“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)?!矤款^部門:市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委(市物價(jià)局);責(zé)任部門:市經(jīng)信委、市建委、市財(cái)政局、市國土資源局、市水利局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市消防支隊(duì)等〕
4.加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。6月底前,制定聯(lián)合抽查方案,明確聯(lián)合抽查事項(xiàng),建立健全行政執(zhí)法和聯(lián)合抽查監(jiān)管協(xié)調(diào)指揮機(jī)制,結(jié)合不同類別、不同領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管抽查的實(shí)際需要,大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管抽查,9月底前基本實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管,完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制。對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策;對(duì)失信者加強(qiáng)監(jiān)管,從嚴(yán)審核,建立“一次失信,處處受限”的機(jī)制。(牽頭部門:市編委辦、市發(fā)展改革委;責(zé)任部門:市綜合執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市建委、市水利局、市環(huán)保局、人行嘉興市中心支行、市社保事務(wù)局等)
5.推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家和省行政審批、公共服務(wù)等依相對(duì)人申請(qǐng),由政府部門作出決定的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求,嚴(yán)格執(zhí)行辦理事項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),在9月底前修訂完善辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。對(duì)行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項(xiàng),規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn),杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)執(zhí)法、一次到位機(jī)制。(牽頭部門:市質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任部門:市法制辦、市行政服務(wù)中心、市級(jí)相關(guān)部門)
6.深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。按照“最多跑一次”的要求,推進(jìn)南湖區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),深化“一枚印章管到底”的改革,強(qiáng)化工作創(chuàng)新,完善配套制度,盡快形成“群眾辦事便利化、行政審批高效化、審管職責(zé)明晰化”的審管適當(dāng)分離、相互聯(lián)動(dòng)的行政審批體制,并適時(shí)在全市推廣實(shí)施。(牽頭部門:市行政服務(wù)中心;責(zé)任部門:南湖區(qū)政府)
?。ǘ﹦?chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“就近跑一次”。
1.推進(jìn)“同城通辦”服務(wù)。按照“數(shù)據(jù)多跑腿,群眾少跑路”的思路,重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)注的審批事項(xiàng)和公共服務(wù),3月底前制定實(shí)施方案,6月底前梳理并分期公布“同城通辦”事項(xiàng)和辦理地點(diǎn),實(shí)行同城多點(diǎn)辦理,力爭(zhēng)9月底前50%以上的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行同城多點(diǎn)辦理,有條件的實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“異地能辦”。4月底前推行門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)的預(yù)約服務(wù),由群眾、企業(yè)通過預(yù)約就近選擇辦理地點(diǎn),努力讓群眾和企業(yè)到政府辦事“就近跑一次”?!矤款^部門:市智慧辦、市行政服務(wù)中心;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)(綜合保稅區(qū))〕
2.加快行政服務(wù)功能延伸。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),完善基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),創(chuàng)新服務(wù)方式,統(tǒng)籌民政、計(jì)生、人力社保、行政審批、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)技、文化體育、社區(qū)服務(wù)等政務(wù)資源,依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸,打造統(tǒng)一的“一站式”便民服務(wù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。全面推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè),建立集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的運(yùn)作模式,實(shí)行一窗受理、協(xié)同辦理、限時(shí)辦結(jié)的統(tǒng)一管理與服務(wù),形成覆蓋行政權(quán)力、行政服務(wù)等事項(xiàng)“一次辦結(jié)”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“就近跑一次”。5月底前,全面完成鎮(zhèn)(街道)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè);9月底前,鎮(zhèn)(街道)“四個(gè)平臺(tái)”運(yùn)行取得實(shí)際成效。〔牽頭部門:市編委辦、市政府辦公室;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)(綜合保稅區(qū))〕
3.深化市縣行政審批層級(jí)一體化改革。按照市級(jí)部門審批事項(xiàng)能放盡放的要求, 進(jìn)一步完善放權(quán)方式和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,多部門聯(lián)合辦理事項(xiàng)同步下放,實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等審批鏈在同一層級(jí)完成?!矤款^部門:市行政服務(wù)中心;責(zé)任部門:市級(jí)相關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府〕
(三)借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)“不用跑一次”。
1.全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。圍繞“最多跑一次”事項(xiàng),推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦事模式,試行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審,加強(qiáng)電子印章應(yīng)用,健全網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系,開展審批中介網(wǎng)上服務(wù)。6月底前確保50%以上事項(xiàng)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供網(wǎng)上申請(qǐng)渠道,9月底前除涉密或法律法規(guī)有特殊要求外,所有事項(xiàng)原則上開通網(wǎng)上申請(qǐng)。(牽頭部門:市政府辦公室、市行政服務(wù)中心;責(zé)任部門:市級(jí)相關(guān)部門)
2.大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換。以綜合窗口為重點(diǎn),依托嘉興政務(wù)云平臺(tái),深化資源整合,健全政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)交換機(jī)制,破除信息壁壘,推動(dòng)信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對(duì),市級(jí)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)先通過網(wǎng)絡(luò)直連、地址轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)擺渡等方式,4月底前與市電子政務(wù)外網(wǎng)做到雙向?qū)崟r(shí)互通,推進(jìn)全市非涉密新建(含升級(jí)改造)應(yīng)用系統(tǒng)“上云”,9月底前實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)按要求與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換共享,促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。(牽頭部門:市政府辦公室;責(zé)任部門:市智慧辦、市級(jí)相關(guān)部門)
3.拓展網(wǎng)上便民服務(wù)。圍繞教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,9月底前基本建成全市統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。積極開展學(xué)校教育收費(fèi)、綜合執(zhí)法等統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付平臺(tái)應(yīng)用,開通手機(jī)等網(wǎng)上支付功能,方便企業(yè)、群眾“零上門”完成各類行政事業(yè)性收費(fèi)。全面推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”服務(wù)機(jī)制,按照申請(qǐng)人的意愿,在今年3月底前對(duì)發(fā)放的許可證書、批文實(shí)行“快遞送達(dá)”。(牽頭部門:市政府辦公室;責(zé)任部門:市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局、市教育局、市綜合執(zhí)法局等市級(jí)相關(guān)部門)
4.深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。完善統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)功能,加快“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接工作,健全運(yùn)行機(jī)制。3月底前,建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用,凡是群眾、企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng),都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線或網(wǎng)上咨詢,詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府辦事“撥打一個(gè)號(hào)碼,知曉全部事宜”。(牽頭部門:市信訪局;責(zé)任部門:市公安局等市級(jí)相關(guān)部門)
三、職責(zé)分工
市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革中的重大問題,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。
市編委辦負(fù)責(zé)牽頭做好權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄梳理。
市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭梳理“最多跑一次”事項(xiàng)清單、推進(jìn)行政審批制度改革,并會(huì)同市編委辦推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。
市法制辦負(fù)責(zé)牽頭改革合法性審查評(píng)估、規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等工作。
市信訪局負(fù)責(zé)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)的建設(shè)和完善,進(jìn)一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺(tái),加強(qiáng)平臺(tái)受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接,提升運(yùn)行效能。
市發(fā)展改革委依托行政權(quán)力事項(xiàng)庫,組織維護(hù)更新企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”事項(xiàng),全面落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項(xiàng)平臺(tái)受理制,加快推進(jìn)全市信用體系和平臺(tái)建設(shè)。
市委、市政府督查考評(píng)室負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革督查工作。
市級(jí)有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好本單位全面推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作,并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
各縣(市、區(qū))政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)(綜合保稅區(qū))負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更名為市政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組,增設(shè)“最多跑一次”改革專題組,由市政府辦公室、市編委辦、市行政服務(wù)中心、市法制辦等單位組成,市政府分管副秘書長牽頭抓總,辦公室設(shè)在市編委辦,由市編委辦會(huì)同市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,每月交流、通報(bào)改革進(jìn)展情況,研究推進(jìn)下一階段重點(diǎn)任務(wù)。各地、各部門要按照職能分工,積極落實(shí)“最多跑一次”有關(guān)改革工作,確保工作到位、服務(wù)到位。
?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。各縣(市、區(qū))和市級(jí)各部門要抓緊制定推行“最多跑一次”改革工作方案,細(xì)化任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求。進(jìn)一步深化“放”“管”“服”改革,通過網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、功能互補(bǔ),不斷優(yōu)化辦事流程。全面梳理并分批公布群眾、企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)清單,3月底前,集中公布第一批、第二批事項(xiàng),9月底前再公布若干批事項(xiàng),并實(shí)現(xiàn)80%以上群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)“最多跑一次”。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。將“最多跑一次”改革列入縣(市、區(qū))和市級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核,并實(shí)行專項(xiàng)督查,及時(shí)通報(bào)“最多跑一次”改革進(jìn)展情況,對(duì)履行職責(zé)不認(rèn)真、工作進(jìn)展緩慢的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體,廣泛宣傳“最多跑一次”改革的重要意義、具體措施、成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,提高群眾參與度,營造良好氛圍。
附件
全市“最多跑一次”改革任務(wù)分工表