各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《衢州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
衢州市人民政府辦公室
2017年12月4日
衢州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為全面推動公共數(shù)據(jù)和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進“最多跑一次”改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加快公共數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享推進“最多跑一次”改革工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕85號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系原則，緊緊圍繞“最多跑一次”改革要求，以最大程度利企便民、讓企業(yè)和群眾少跑腿好辦事不添堵為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，整合資源、共享數(shù)據(jù)，落實完善我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)高效運行體系。
二、 工作目標(biāo)
按照省政府“1253”公共數(shù)據(jù)共享體系構(gòu)建市公共數(shù)據(jù)共享體系，依托市電子政務(wù)云平臺建設(shè)全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，推進可信電子證照庫、辦事材料共享庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫５大庫深化應(yīng)用，建設(shè)完善公共數(shù)據(jù)交換平臺和公共數(shù)據(jù)共享平臺；進一步夯實標(biāo)準(zhǔn)、安全、運維支撐體系。實施城市數(shù)據(jù)大腦2.0、國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用示范工程等重大項目，推進新型智慧城市建設(shè)，培育大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系。
三、 主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罱ü矓?shù)據(jù)平臺。
1．建立全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。依托電子政務(wù)云平臺，建立具有多樣化數(shù)據(jù)存儲、處理、分析能力的衢州市數(shù)據(jù)中心，作為省大數(shù)據(jù)中心的有效拓展和有力支撐，整合各單位的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)資源，為全市公共數(shù)據(jù)共享提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)支持。各縣（市、區(qū)）不另行建設(shè)數(shù)據(jù)中心。2017年12月底前，基本完成市數(shù)據(jù)中心建設(shè)并試運行。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心）
2．完善市公共數(shù)據(jù)交換平臺。依據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)規(guī)范（試行）》，進一步完善市級公共數(shù)據(jù)交換平臺，推進市級單位自建的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)接入市級公共數(shù)據(jù)交換平臺。各縣（市、區(qū)）圍繞全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)本級公共數(shù)據(jù)交換平臺，并與省、市公共數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)聯(lián)通。2017年12月底前，完成市級公共數(shù)據(jù)交換平臺接入省公共數(shù)據(jù)交換平臺。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市級各單位）2018年6月底前完成縣級公共數(shù)據(jù)交換平臺接入省公共數(shù)據(jù)交換平臺。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心，責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府）
3．建設(shè)市公共數(shù)據(jù)共享平臺。按照數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的要求，建立安全可靠的公共數(shù)據(jù)共享機制，促進“最多跑一次”事項相關(guān)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、充分共享。2017年12月底前，基本實現(xiàn)市級單位“最多跑一次”高頻事項的數(shù)據(jù)共享需求；至少開展10個“最多跑一次”事項相關(guān)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用試點。2018年3月底前，依托市公共數(shù)據(jù)共享平臺，完成市、縣（市、區(qū)）兩級各單位自建系統(tǒng)與行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”平臺的貫通。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市綜合執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公積金中心、市人行、市檔案局等單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）
4．完善政務(wù)信息資源目錄體系。落實全國政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源大普查工作要求，依托衢州市數(shù)據(jù)中心，建立市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)信息資源目錄體系。開展市級單位政務(wù)信息系統(tǒng)普查，掌握市級單位政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、經(jīng)費來源等。結(jié)合市級單位政務(wù)信息系統(tǒng)普查成果，完成市級單位政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源梳理。根據(jù)普查情況和省級目錄，發(fā)布《衢州市級政務(wù)信息資源目錄（2017版）》。2017年12月底前，各縣（市、區(qū)）編制完成本級政務(wù)信息資源目錄，形成全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市電子政務(wù)中心，市級各單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）加快形成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)。
1．加快數(shù)據(jù)歸集。按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的原則，開展全市公共數(shù)據(jù)歸集工作。2017年12月底前，完成市級部門第一批數(shù)據(jù)歸集工作。2018年3月底前，依據(jù)“最多跑一次”高頻事項相關(guān)辦事材料和公共數(shù)據(jù)清單，市級各單位基本完成“最多跑一次”事項數(shù)據(jù)倉建設(shè)，完成本單位系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的匯集后歸集至市數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)增量更新數(shù)據(jù)實時推送，確保數(shù)據(jù)完整性、有效性和及時性。2018年3月底前，依照《衢州市市級政務(wù)信息資源目錄（2017版）》，啟動市級各單位歷史數(shù)據(jù)歸集和增量更新數(shù)據(jù)實時推送。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市級各單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）
2．建設(shè)數(shù)據(jù)處理體系。加快建立數(shù)據(jù)清洗、加工、脫敏、分析體系，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、可用、可追溯和安全。構(gòu)建數(shù)據(jù)處理平臺，推進數(shù)據(jù)的組合、關(guān)聯(lián)、挖掘、分析和可視化，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。引進數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動發(fā)展。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心，責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，市級各單位）
3．推進基礎(chǔ)信息共享使用。深化可信電子證照庫、辦事材料共享庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫５個大庫數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵政務(wù)服務(wù)流程再造、信息互認(rèn)共享、辦事材料復(fù)用。2017年12月底前，開展高頻使用的可信電子證照應(yīng)用，嘗試信用體系容缺受理應(yīng)用，推進信用體系數(shù)據(jù)共享使用。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市級各單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）
4．推動公共數(shù)據(jù)開放。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”板塊為基礎(chǔ)，結(jié)合衢州實際，建立衢州市公共數(shù)據(jù)開放目錄，提升開放數(shù)據(jù)檢索、下載、可視化等服務(wù)功能，推動政府部門和公用企事業(yè)單位向社會開放可機器讀取的真實、及時、完整的數(shù)據(jù)集。2018年3月底前，完成市級公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，編制完成市級公共數(shù)據(jù)開放目錄，做好市級公共數(shù)據(jù)的監(jiān)管、維護和開放工作。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市綜合執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公積金中心、市人行、市檔案局等單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建協(xié)同治理系統(tǒng)。
1．清理“僵尸”信息系統(tǒng)。2018年3月底前，通過信息系統(tǒng)審計，掌握市級單位政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度和審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等情況（牽頭單位：市審計局，責(zé)任單位：市級各單位）。2018年9月底，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期處于閑置狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（責(zé)任單位：市級各單位）
2．加快部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。2018年5月底前，市級單位要制定完成本單位政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單，大力整合現(xiàn)有分散、獨立的自建政務(wù)信息系統(tǒng)；原則上以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)必須整合到位。2018年9月底前，市級單位將整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市公共數(shù)據(jù)共享體系。（責(zé)任單位：市級各單位）
3．深化一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實“最多跑一次”改革要求，不斷深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，著力解決數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島問題，促進全市公共數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享、多方利用。完善全市行政權(quán)力網(wǎng)上運行體系，統(tǒng)一使用“一窗受理、集成服務(wù)”信息系統(tǒng)。全面推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、快遞送達，建立電子證照、電子文件和電子印章應(yīng)用支撐體系，2018年6月底前，非涉密辦事事項都應(yīng)開通網(wǎng)上申報渠道。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市級各單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）在企業(yè)投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域全面推行網(wǎng)上聯(lián)合辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市國土局）推進移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動更多便民服務(wù)事項在浙江政務(wù)服務(wù)移動客戶端辦理。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心、市行政服務(wù)中心）提高統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付平臺上線率，全面推進政府非稅收入線上線下一體化收繳。（牽頭單位：市財政局）
4．提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快落實電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。完善市電子政務(wù)外網(wǎng)終端、邊界安全防護，形成統(tǒng)一監(jiān)管、上下聯(lián)動、安全可靠的電子政務(wù)外網(wǎng)。2018年6月底前，市級單位非涉密專網(wǎng)須與市電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)信息互通和共享。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心，責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市綜合執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公積金中心、市人行、市檔案局等單位）2019年6月底前，完成除國家部委有明確要求的情況外的部門的專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的整合工作。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心，責(zé)任單位：市級各單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）
5．推進基層治理綜合信息平臺使用。完善基層治理綜合信息平臺，推進基層自建信息系統(tǒng)與基層治理綜合信息平臺的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用基層治理綜合平臺。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府）
（四）落實完善安全規(guī)范支撐。
1．健全公共數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全公共數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合衢州實際落實公共數(shù)據(jù)目錄體系、采集匯聚、清洗整合、共享交換、運維管理和各主題數(shù)據(jù)資源庫等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市電子政務(wù)中心，市行政服務(wù)中心，市級各單位，各縣〔市、區(qū)〕政府）
2．健全公共數(shù)據(jù)安全防護體系。加強公共數(shù)據(jù)共享交換的安全保障。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)通信安全、信息系統(tǒng)安全、身份認(rèn)證管理和數(shù)據(jù)安全等方面，逐步健全和落實公共數(shù)據(jù)安全防護體系。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心，責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，市級各單位）
3．健全公共數(shù)據(jù)運維管理體系。建立涵蓋組織模式、管理制度、績效考核、技術(shù)支撐、運維標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理等內(nèi)容的運維管理體系，明確和規(guī)范運維保障的管理模式和人員崗位職責(zé)，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)共享體系運行穩(wěn)定可靠、問題及時解決、系統(tǒng)持續(xù)改進。2018年6月底前，基本完成統(tǒng)一管理、分級建設(shè)、兩級運維的運維管理體系建設(shè)。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心，責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，市級各單位）
四、 工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作統(tǒng)籌納入智慧城市建設(shè)總體框架，各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)抓好工作推動和落實。要建立健全公共數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享、推進“最多跑一次”改革工作機制，強化統(tǒng)籌推進和監(jiān)督檢查，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機構(gòu)，制定推進落實的時間表、路線圖，精心組織實施。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，市級各單位）
?。ǘ┙∪芾頇C制。建立政府信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和調(diào)度運行、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的體制機制，整合各單位信息化建設(shè)支撐力量，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，提高信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享的廣度、深度和效率。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市電子政務(wù)中心、市編辦）2018年10月底前，組織大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)，普及大數(shù)據(jù)知識，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。（責(zé)任單位：市電子政務(wù)中心、衢州行政學(xué)院）建立數(shù)據(jù)應(yīng)用管理體系，探索開發(fā)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)溯源等制度。（牽頭單位：市電子政務(wù)中心，責(zé)任單位：市級各單位）
?。ㄈ┞鋵嵏黜棻Ｕ?。加強經(jīng)費保障，公共數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市財政局）落實《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（省政府令第354號）各項要求，加強工作合法性保障，推進公共數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享工作落實。（牽頭單位：市法制辦）
?。ㄋ模﹪?yán)把項目立項。各部門開展電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃有關(guān)公共數(shù)據(jù)的歸集、整合，并按照規(guī)定編入政務(wù)信息資源目錄。公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門應(yīng)加強電子政務(wù)項目初審，初審意見作為政府投資主管部門審批立項、財政主管部門批復(fù)預(yù)算的條件。（牽頭單位：市智慧辦，各縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ㄎ澹娀己嗽u價。建立公共數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享工作常態(tài)化評價機制，督促檢查公共數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享工作落實情況，每年對市級單位提供和使用共享數(shù)據(jù)工作進行評估。對工作不落實的地方和部門予以通報。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市電子政務(wù)中心、市行政服務(wù)中心）
?。┘訌妼徲嫳O(jiān)督。審計機關(guān)要依法履行職責(zé)，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和使用績效，審計結(jié)果及時報告市政府。探索創(chuàng)新政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法，2018年1月底前形成具體工作方案。（牽頭單位：市審計局、市電子政務(wù)中心）
