各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
青島市人民政府辦公廳
2017年12月29日
?。ù思_發(fā)布）
青島市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號），深入推進我市政務信息系統(tǒng)整合共享，進一步統(tǒng)籌政務信息化建設，大力實施信息惠民，切實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國家、省決策部署，遵循“統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”的基本原則，按照“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、分級管理”的基本要求，全面整合各級政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享開放，促進政務大數(shù)據(jù)、商用大數(shù)據(jù)和民用大數(shù)據(jù)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，構建精簡高效的政務生態(tài)，為建設人民滿意的服務型政府，把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力提供有力支撐和堅實保障。
?。ǘ┲饕繕恕０凑铡跋裙蚕?，后提高”的原則，在2017年年底基本建立我市政務信息資源目錄體系，在完成市政府部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)審計調(diào)查的基礎上，力爭到2018年年底，初步形成全市設施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同、工作有力推進的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”發(fā)展格局，政務信息系統(tǒng)整合基本完成，滿足政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要任務
（一）統(tǒng)籌全市電子政務云建設。進一步加強市級統(tǒng)籌，歸并整合各部門、各區(qū)（市）建設規(guī)模小、運行成本高、支撐能力弱的分散數(shù)據(jù)中心、平臺設施、政務云和行業(yè)云。尚未建設電子政務云平臺的，今后不再新建，依托市級政務大數(shù)據(jù)和云計算中心（以下簡稱大數(shù)據(jù)云中心）開展服務；已建設并允許保留的，納入統(tǒng)一的云服務體系管理；無特殊需要或上級無明確規(guī)定的，一律不得安排機房建設和改造項目，不得分散配備機房設備、主機服務器、存儲系統(tǒng)等基礎軟硬件設施；按照“應上盡上”的原則，有序組織部門、區(qū)（市）各類業(yè)務系統(tǒng)向電子政務云遷移。除涉密等原因外，原則上不再批準部門新建或部署獨立運行的業(yè)務應用系統(tǒng)。繼續(xù)加強大數(shù)據(jù)云中心建設，建立云服務性價比對和評估制度，強化安全保障和監(jiān)督管理，進一步提升服務層次和運行質量。（市政府辦公廳牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)市配合）
2018年3月底前，加快推進各類資源云化改造，整合部門有關機房、計算、存儲等資源，初步實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)云中心容災、監(jiān)管和運維一體化。（市政府辦公廳牽頭，各區(qū)市、市政府各部門配合）
2018年6月底前，大數(shù)據(jù)云中心初步實現(xiàn)與省級政務云容災、監(jiān)管和運維互聯(lián)互通。各區(qū)市、各部門具備遷移條件業(yè)務系統(tǒng)的上云比例達到70%，2018年年底前，基本完成系統(tǒng)上云工作。（市政府辦公廳牽頭，各區(qū)市、市政府各部門配合）
?。ǘ┘涌旄骷壐鞑块T業(yè)務系統(tǒng)整合。組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面梳理部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，清理資源閑置、功能可替代的“僵尸”系統(tǒng)，整合設置重復、功能相近的“影子”系統(tǒng)。2017年年底前，通過信息系統(tǒng)審計和全面調(diào)查，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、經(jīng)費來源、審批部門、審批時間、建設狀態(tài)等，各級各部門根據(jù)實際情況，制定本部門、本區(qū)（市）政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案。（市審計局、市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）
2018年3月底前，基本完成對閑置信息系統(tǒng)、停止更新和運維的信息系統(tǒng)、“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（市政府各部門、各區(qū)市負責）
2018年6月底前，各級各部門加強基于信息資源共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。（市政府各部門、各區(qū)市負責）
2018年年底前，整合各部門分散設置的辦公、審批、執(zhí)法、辦事服務、網(wǎng)絡會議、視頻監(jiān)控、電子郵件、即時通信等共性業(yè)務系統(tǒng)及應用，實行集中統(tǒng)一管理，提高業(yè)務互通能力和資源使用效率。（市政府各部門負責）
?。ㄈ娀招畔①Y源交換共享。堅持“義務共享、高效便民、集中統(tǒng)一、按需共享、安全保密”的原則，進一步完善集約統(tǒng)一、分級部署的政務信息資源交換共享平臺和體系，強化數(shù)據(jù)質量和時效性，促進重點領域信息資源共享使用。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門配合）
2017年年底前，在優(yōu)化用戶體驗和查詢方式、提升服務質量的基礎上，實現(xiàn)市級政務信息資源交換共享平臺與國家、省政務信息共享平臺互聯(lián)互通。（市政府辦公廳負責）
2018年3月底前，逐步擴大自然人、法人、公共信用、空間地理、行政執(zhí)法等重點領域基礎數(shù)據(jù)庫覆蓋和共享范圍，完善信息共享內(nèi)容，實現(xiàn)政務信息共享交換向基層延伸。（市政府辦公廳牽頭，市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市工商局、市政務服務管理辦配合）
2018年年底前，各部門完成本部門政務信息系統(tǒng)向國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（電子政務內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，市政府各部門配合）
（四）推動公共數(shù)據(jù)有序開放。按照國家“統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控”的要求，進一步完善統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站；各區(qū)（市）、各部門不再單獨建設政府數(shù)據(jù)開放平臺，已建設的要逐步并入市統(tǒng)一平臺。（市政府辦公廳負責）引導推動高等院校、科研機構和其他社會力量開展數(shù)據(jù)增值服務。（市政府辦公廳牽頭，各區(qū)市、市政府各部門配合）
2018年6月底前，將我市政府數(shù)據(jù)開放平臺并入全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺。（市政府辦公廳負責）
2018年年底前，基于政務信息資源目錄體系，補充完善政府數(shù)據(jù)開放目錄，爭取通過政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)集達到1400個。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門配合）
?。ㄎ澹┘訌娬辗战ㄔO。根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點要求，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，全面完成國家試點任務，不斷深化政務服務平臺應用，提升服務水平。（市政府辦公廳牽頭，市編辦、市政務服務管理辦配合，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年6月底前，建成統(tǒng)一的實名制政務服務用戶體系，完成各類政務服務應用用戶注冊和登陸認證體系整合，實現(xiàn)與省政務服務平臺用戶中心互聯(lián)互通。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）以市政務服務平臺和政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術平臺為基礎，整合各部門面向公眾和社會服務的政務信息系統(tǒng)及政務APP，基本形成全市統(tǒng)一的一體化政務服務體系，并建立省、市政務服務門戶協(xié)同聯(lián)動機制。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）建成統(tǒng)一的政務服務電子證照信息共享數(shù)據(jù)庫，梳理形成政務服務證照目錄清單，建立證照信息分類授權共享和應用機制，通過電子證照共享和大范圍使用，提高辦事服務的無紙化水平，實現(xiàn)政務服務綠色辦理。（市政務服務管理辦、市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年9月底前，完成各類熱線服務資源、主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接和服務融合，提升在線服務效率和質量。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）
2018年年底前，完成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務手機端應用整合。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）制定自助服務終端技術標準規(guī)范，完成各級為民服務場所政務服務自助辦理終端部署、應用整合。（市政務服務管理辦、市政府辦公廳負責）按照省政府要求，將各級各部門網(wǎng)站遷入全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術平臺；進一步完善政府網(wǎng)站設置，基本完成各級各類政府網(wǎng)站整合集中管理工作。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
?。┩七M業(yè)務協(xié)同體系建設。依托電子政務外網(wǎng)，以市級統(tǒng)一辦公系統(tǒng)為基礎，深化政府內(nèi)部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等業(yè)務系統(tǒng)的整合應用。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年6月底前，按照省主要業(yè)務系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務對接規(guī)范，推動部門主要業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務協(xié)同平臺的對接，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級應用。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年年底前，進一步加強各類移動辦公網(wǎng)絡和終端的安全管理，完善配套制度，推動非涉密辦公業(yè)務的移動應用。對接全省統(tǒng)一的移動業(yè)務網(wǎng)絡，完成全省一體化移動辦公服務平臺接入相關工作。（市政府辦公廳牽頭，市網(wǎng)絡辦、市財政局配合，市政府各部門、各區(qū)市落實）
?。ㄆ撸┮?guī)范電子政務網(wǎng)絡建設。規(guī)范電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，根據(jù)需要逐步完善內(nèi)網(wǎng)應用。（電子政務內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，市政府相關部門分工負責）完善電子政務外網(wǎng)，優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)絡結構，統(tǒng)籌外網(wǎng)行政服務域（原省專網(wǎng)）接入?yún)^(qū)、外網(wǎng)公共服務域接入?yún)^(qū)（包括金宏網(wǎng)接入?yún)^(qū)、互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)）發(fā)展。擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，推動并規(guī)范基層政務部門接入，提高對業(yè)務量大、覆蓋廣、實時要求高的業(yè)務應用支持水平。整合部門互聯(lián)網(wǎng)出口，建設市、區(qū)（市）兩級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年6月底前，完成市級部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合；（市政府辦公廳牽頭，市財政局配合，市政府各部門落實）完成各區(qū)（市）互聯(lián)網(wǎng)出口整合，區(qū)（市）以下各級部門統(tǒng)一接入各區(qū)（市）平臺。（各區(qū)市負責）
根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，推進業(yè)務部門專網(wǎng)整合，2018年年底前，全面整合各級部門各類業(yè)務專網(wǎng)（專線），除個別確需保留、經(jīng)批準暫時實行網(wǎng)絡對接的外，各類業(yè)務專網(wǎng)（含國家部委垂直部署業(yè)務專網(wǎng)的省以下部分）完成向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（電子政務內(nèi)網(wǎng)主管部門、市政府辦公廳牽頭，市財政局配合，市政府各部門、各區(qū)市落實）
?。ò耍┐龠M大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)采集、處理、開發(fā)和應用模式創(chuàng)新，建成集數(shù)據(jù)存儲、抽取融合、實時處理、離線計算、脫敏服務、可視化展示、定期歸檔和長期使用等功能于一體的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)基礎支撐平臺；加強政府數(shù)據(jù)全流程規(guī)范化管理，為政府數(shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng)造條件，推動建設城市大數(shù)據(jù)中心。建立政務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用工作機制，推動大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的創(chuàng)新應用，開展政務大數(shù)據(jù)在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用，加強與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應用試點示范，以政務大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務、新模式快速增長。完善管理和技術措施，制定大數(shù)據(jù)相關標準規(guī)范，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系，提升針對隱私數(shù)據(jù)泄露、違法數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)真實準確性等安全風險隱患的識別、監(jiān)測和處置能力。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）探索建立大數(shù)據(jù)歸檔和長期保存機制，實現(xiàn)具有長久保存價值大數(shù)據(jù)在線歸檔、規(guī)范整理、長期可用。完善歸檔大數(shù)據(jù)共享開放標準，構建歸檔大數(shù)據(jù)服務平臺，促進歸檔大數(shù)據(jù)向社會開放共享。（市政府辦公廳、市檔案局牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）
三、保障體系
（一）加強組織領導。成立市電子政務發(fā)展專項小組，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務信息系統(tǒng)整合共享工作，專項小組辦公室設在市政府辦公廳。各區(qū)市、市政府各部門主要負責人為政務信息系統(tǒng)整合共享工作的第一責任人，對責任落實不到位、違反有關規(guī)定的區(qū)市、部門，將予以通報。
（二）加快推進落實。各區(qū)（市）、市政府各部門要把政務信息系統(tǒng)整合共享工作納入重要日程，按照本實施方案要求統(tǒng)籌推動有關工作，明確目標、責任，制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理。
?。ㄈ╅_展評價考核。2018年年初，由市電子政務發(fā)展專項小組辦公室負責組織制定政務信息共享工作評價辦法，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，研究提出政務信息共享評價指標體系，每年度對各區(qū)（市）、市政府各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。從2018年起，各區(qū)（市）、市政府各部門每月底前，向市電子政務發(fā)展專項小組辦公室報告本月政務信息資源共享情況，包括政務信息資源目錄編制維護情況、政務信息系統(tǒng)整合情況、政務信息資源共享和使用情況等。
?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。探索政務信息系統(tǒng)審計方式方法，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，逐步建立信息化項目“一建設一審計”的常態(tài)化審計制度。將政務信息系統(tǒng)整合共享工作列入市政府重點督查內(nèi)容，加強結果運用，切實發(fā)揮導向和激勵作用。
?。ㄎ澹┙浒钢贫取＿M一步健全電子政務、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關政策法規(guī)體系，為電子政務建設和數(shù)據(jù)資源共享開放提供制度規(guī)范。2018年3月底前，研究制定青島市政務云管理辦法。部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向政務信息共享主管部門備案。加強項目立項建設和運維信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下加大管理力度。凡涉及政務信息系統(tǒng)建設的，必須進行市級財力統(tǒng)籌。對不符合共建共享要求的項目，不予審批、不撥付運維經(jīng)費。
?。┨峁┴斄ΡＵ?。將政務信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎平臺建設資金納入各級政府財政預算投資，運維工作經(jīng)費納入各級部門預算統(tǒng)籌安排。對涉及電子政務集約化建設、政務信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設運維資金。繼續(xù)擴大政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等建設模式在電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展領域的應用。
?。ㄆ撸┐_保信息安全。加強政務信息資源和大數(shù)據(jù)采集、傳輸、計算、存儲、共享、開放、使用等全流程的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一政務信息平臺安全防護，切實保障信息和數(shù)據(jù)安全。加強政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私和共享交換過程中的數(shù)據(jù)安全。
