各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
《2018年全區(qū)政務服務和公共資源交易工作要點》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年2月26日
2018年全區(qū)政務服務和公共資源交易工作要點
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是自治區(qū)成立60周年。全區(qū)政務服務和公共資源交易工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大，十九屆一中、二中、三中全會，中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議，以及自治區(qū)“兩會”精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，全面深化“放管服”改革，推進政務服務全覆蓋，行政權(quán)力運行全流程優(yōu)化，政務服務事項跨部門跨地區(qū)跨層級全聯(lián)動，政務服務過程全監(jiān)管，政務信息全公開，提供全方位優(yōu)質(zhì)公共資源交易服務，助力建設人民滿意的服務型政府，為我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻。
一、堅持以學習貫徹黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，推動全區(qū)政務服務和公共資源交易工作轉(zhuǎn)型升級
強力推進“一窗進出、雙線協(xié)同、三向聯(lián)辦”總體布局。推進“一窗進出”，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、一次性告知和否定報備等制度，實現(xiàn)“一窗受理”、“一站式服務”。推進“雙線協(xié)同”，強化線上線下平臺融合發(fā)展，推動政務大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)一體化建設，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)支撐、一套人馬辦事”，為企業(yè)和群眾提供條件一致、時效一致、結(jié)果一致的辦事服務。推進“三向聯(lián)辦”，加快建設全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政府服務平臺，建立統(tǒng)一身份認證、數(shù)據(jù)共享互認、電子簽名簽章等技術(shù)支撐體系，推動政務服務事項跨部門協(xié)同辦理、跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。
鞏固完善政務服務基礎(chǔ)設施建設。按照《廣西政務服務“十三五”規(guī)劃》的要求，全區(qū)各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）要科學規(guī)劃政務服務中心場地面積，加強政務服務中心場地標準建設，更好地滿足企業(yè)、群眾辦事需要。新建（擴建）的政務服務中心，在2018年要開工建設，爭取提前建成并投入使用。已經(jīng)建好和投入使用的政務服務中心，要及時更新、完善辦公設備，不斷改善服務環(huán)境，打造綜合、便民、舒適、高效的政務服務平臺。
穩(wěn)步推動相對集中審批制度改革?？偨Y(jié)相對集中審批制度改革經(jīng)驗，繼續(xù)加快審批部門內(nèi)部審批職能調(diào)整，成立專門審批機構(gòu)，整建制進駐政務服務中心。著力推進政務服務事項集中辦理，按照“應進必進”原則，推動需要由公民、法人或者其他組織申請辦理的服務事項和直接面向社會公眾提供的服務事項進駐各級政務服務中心集中公開辦理，各部門要對派駐窗口進行充分授權(quán)。
加快推進政務服務法治化建設。以法治思維推進廣西政務服務建設，加強立法調(diào)研工作，繼續(xù)深入開展《廣西政務服務條例》立法調(diào)研，加快《廣西政務服務條例》立法進程，提高法治保障水平。
持續(xù)推動公共資源交易改革。穩(wěn)步推進以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型公共資源交易體系建設。積極應用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，強化交易全流程公開透明和信息共享。創(chuàng)新交易監(jiān)管方式，實現(xiàn)對公共資源交易的動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管，不斷提高公共資源交易的效率和效益。
二、加快推進“最多跑一次”改革
制定出臺“最多跑一次”改革實施方案。按照企業(yè)、群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，全面梳理各級各部門“最多跑一次”事項清單，成熟一批、公布一批，并同步開展試點工作，力爭到2018年底前70%的行政權(quán)力事項和公共服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
全面開展“減證便民”行動。在全面總結(jié)清理規(guī)范證明事項試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推廣“減證便民”行動經(jīng)驗，全面清理規(guī)范各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”、“重復證明”、“無謂證明”，制定開具證明事項取消清單和保留清單并向社會公示，固化清理成果，最大限度減少社會公眾辦事創(chuàng)業(yè)“證明過多”之累。
建立完善容缺受理機制。加強政務服務容缺受理頂層設計，建立政務服務容缺受理機制，盡快出臺自治區(qū)政務服務容缺受理相關(guān)制度，做好與“三項制度”和“一次性告知制度”的銜接，使制度之間環(huán)環(huán)相扣，提高制度設計的合法性、合理性、適度性和應用性。
建立政務服務咨詢熱線平臺。深化政務服務咨詢熱線和網(wǎng)絡平臺建設，健全運行保障機制，發(fā)揮政務服務咨詢熱線平臺在解答企業(yè)、群眾辦事咨詢中的作用，凡是企業(yè)、群眾到政府辦理的事項，都可通過平臺進行咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項，為“最多跑一次”改革提供支撐。
三、以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，全力提升我區(qū)政務服務效能
持續(xù)提升政務服務效能。認真貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，積極深化“放管服”改革，改進審批方式和服務模式，推進網(wǎng)上辦事，全面提升政務服務效能。加快推進行政審批標準化建設，進一步簡化優(yōu)化審批流程，對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批，壓縮辦理時間。進一步清理、取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。全面推行“多證合一”改革，促進“證照分離”改革擴容提速。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開。加強政府部門涉企信息歸集工作，推行涉企信息“一表登記”，加快建立跨部門聯(lián)合懲戒機制。全面實施市場準入負面清單制度，在全區(qū)推行外商投資企業(yè)商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”，為企業(yè)和群眾提供辦事便利，使廣西成為投資發(fā)展的綠色通道，成為優(yōu)質(zhì)服務的“雙創(chuàng)”樂園。
開展園區(qū)政務服務大提升活動。以園區(qū)企業(yè)服務需求為導向，以行政審批制度改革為突破口，以持續(xù)深入開展政務服務“三高”創(chuàng)建活動為抓手，推進園區(qū)政務服務體系建設，推動政務服務“入園進企”，強化和提升園區(qū)政務服務能力，努力實現(xiàn)“園區(qū)的事園區(qū)辦，園區(qū)辦事不出園區(qū)”，降低制度性交易成本，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展動能，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
開展政務服務環(huán)境評估活動。邀請第三方評估機構(gòu)，對各設區(qū)市各部門開展“最多跑一次”改革、行政許可下放、權(quán)責清單運用、行政權(quán)力運行、優(yōu)化公共服務事項、證明事項清理、政府性基金和行政事業(yè)性收費、政務服務平臺建設、網(wǎng)上政府建設，以及重點領(lǐng)域信息公開、依申請公開政府信息、政策解讀與回應關(guān)切等領(lǐng)域，從機制建立、運行過程、信息公開等方面進行評估，創(chuàng)建能綜合反映各設區(qū)市營商環(huán)境總體情況的評估報告，助力打造規(guī)范化、法治化營商環(huán)境。
四、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作
構(gòu)建政務服務“一張網(wǎng)”。按照“全覆蓋、全時空、全流程、全聯(lián)動、全監(jiān)管、全公開”的要求，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺，通過與各行政審批及服務業(yè)務信息系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事服務。整合政務服務和社會服務資源，建立集辦事、工作、生活于一體的全區(qū)政務服務智能手機第三方應用程序（APP）應用系統(tǒng)，打造政務服務手機“一機通”。
打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府。建立審批許可標準，推進審批智能化、服務自助化和辦事手機移動化，對可以通過事中事后進行監(jiān)督管理的事項，大力推行智能審批，提供全時空網(wǎng)上政府服務。同步推進智能監(jiān)管和審管協(xié)同信息系統(tǒng)一體化，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同。
加快大數(shù)據(jù)體系建設。打造以自然人和法人全生命周期，以政務大數(shù)據(jù)為重點的大數(shù)據(jù)庫體系。打通各類“信息孤島”，強化信息共享與業(yè)務協(xié)同，凡是各級各部門制發(fā)的公開文件、證照等材料，必須納入數(shù)據(jù)庫管理并提供共享；凡是可以通過共享獲取的信息，一律不得要求企業(yè)或群眾另行提供。加快建立信息共享和業(yè)務協(xié)同工作機制及標準，推進并聯(lián)審批，減少數(shù)據(jù)“二次錄入”。
建立在線聯(lián)網(wǎng)核驗監(jiān)督管理信息化新模式。改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立事中事后監(jiān)管在線聯(lián)網(wǎng)核驗核查工作機制，推進審批、監(jiān)管全流程信息化及一體化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，實現(xiàn)全流程、全聯(lián)動、全監(jiān)管。
建設整體聯(lián)動、高效惠民的政府網(wǎng)站體系。全面貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，構(gòu)建政府網(wǎng)站全生命周期管理體系，進一步加強政府網(wǎng)站建設。建立政府網(wǎng)站“紅黑榜”通報制度，完善政府網(wǎng)站監(jiān)管機制，對問題網(wǎng)站嚴肅問責。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開和服務群眾主平臺作用，提升網(wǎng)上服務能力。推進政務服務與政府門戶網(wǎng)站的應用整合。推進政府網(wǎng)站集約共享，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效。
五、持續(xù)深化政務公開工作
貫徹落實新修訂的政府信息公開條例。做好新條例的宣傳、培訓等工作，抓好我區(qū)政府信息公開配套措施的修訂工作，確保新條例各項規(guī)定得到有效落實。
推進重點領(lǐng)域政務公開。根據(jù)國務院辦公廳部署，著力推進 “五公開”制度建設和落實，圍繞公共資源配置、重大項目建設審批和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領(lǐng)域推進政務公開，拓展公開的廣度和深度，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等。
舉辦第六屆“政務公開日”活動。結(jié)合深化政務公開、加強政務服務有關(guān)工作，進一步創(chuàng)新“政務公開日”活動的形式和內(nèi)容，提升政務公開實效。
推進“為民辦實事”項目執(zhí)行情況網(wǎng)上公開。配合自治區(qū)績效辦，每年兩次將各市縣自報的“為民辦實事”項目推進情況在網(wǎng)上公開，接受網(wǎng)民監(jiān)督。
推進公共企事業(yè)單位辦事公開。自治區(qū)行業(yè)主管部門要明確推進辦事公開的公共企事業(yè)單位具體范圍，加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，建立健全辦事公開考核、評議、責任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，切實推進與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位辦事公開。
推進督查公開。推進政府決定事項督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，加大對不作為、慢作為、亂作為問責情況公開力度，確保政令暢通、政策落地。加強對各地各部門推進政務公開情況的專項督查，督查情況及時向社會公開。
推進政府公報擴版和歷史數(shù)據(jù)上網(wǎng)。擴大《廣西壯族自治區(qū)人民政府公報》版面，提升公報政府信息公開量；將公報建刊以來的歷史數(shù)據(jù)電子化并在政府網(wǎng)站公開，方便公眾查詢。
完成政府信息管理規(guī)范地方標準的制定。結(jié)合我區(qū)政府信息公開實際，完成政府信息管理規(guī)范地方標準的制定并向社會公開，規(guī)范各級各部門政府信息公開工作。
六、提供全方位優(yōu)質(zhì)公共資源交易服務
提升公共資源交易平臺服務能力。進一步完善公共資源交易平臺管理體制和機制。加大各級交易平臺場所整合建設力度，配套完善設施設備，保障統(tǒng)一平臺交易活動業(yè)務需要。按照“應進必進、能進必進”原則，強化公共資源集中交易和集中監(jiān)管，強化各方監(jiān)管，深化各方在統(tǒng)一平臺共同監(jiān)管的工作格局。
加快公共資源交易信息化建設步伐。切實做好交易、主體、專家、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息報送全國公共資源交易平臺工作。加快公共資源交易電子服務系統(tǒng)、公共資源電子交易系統(tǒng)、公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，逐步推進公共資源交易全程電子化。積極應用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，強化公共資源交易全程監(jiān)管。
進一步完善廣西公共資源交易綜合評標專家?guī)旃芾怼?yōu)化綜合評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，切實提升專家?guī)旃芾硭健＜訌姽操Y源交易專家資源共享，著力解決專家資源分布不均衡的問題。不斷增加專家數(shù)量，充實各專業(yè)類別評標專家。加強評標專家業(yè)務培訓，強化評標專家考核評價，不斷提升評標專家業(yè)務水平，為規(guī)范高效開展評標活動提供有力保障。
加強公共資源交易領(lǐng)域信息公開。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，落實公共資源交易領(lǐng)域信息公開工作。公共資源配置涉及的行政審批信息，以及公共資源項目基本信息、交易過程信息、中標（成交）信息、合同履約信息由相關(guān)單位按規(guī)定公開，推進公共資源交易全流程透明化管理。積極拓展信息公開渠道，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。
七、全面加強行政權(quán)力運行監(jiān)管
推進行政權(quán)力運行流程優(yōu)化成果落地實施。按照國務院和自治區(qū)要求，依法依規(guī)對行政權(quán)力運行流程進行動態(tài)調(diào)整，進一步完善我區(qū)行政權(quán)力“同一事項、同一標準、同一編碼、上下對應、有效銜接”目標體系。推進需要由公民、法人或者其他組織申請辦理以及直接面向社會公眾提供的行政權(quán)力事項（包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力事項）進駐各級政務服務中心集中辦理，擴大集中辦理范圍，提升集中辦理效率。探索推進各地政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，實現(xiàn)依申請行政權(quán)力事項“應進必進”、“能進能辦”。
深化跨部門跨地區(qū)跨層級并聯(lián)審批改革。全面開展投資項目并聯(lián)審批，在各級政務服務中心設置投資項目綜合服務窗口，制定出臺投資項目并聯(lián)審批實施意見及相關(guān)配套制度，大幅壓縮投資項目并聯(lián)審批時限，營造我區(qū)良好投資環(huán)境。在健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術(shù)培訓、文化體育等需求增長快、投資空間大的領(lǐng)域進一步優(yōu)化審批流程，打破各種互為前置的審批怪圈，編制跨部門全流程綜合審批指引。加大“多證合一”、“多評合一”、“多圖聯(lián)審”的應用力度，切實提高跨部門跨地區(qū)跨層級并聯(lián)審批效率。
加快推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)管平臺建設。加快推進全區(qū)一體化的行政權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)管平臺建設。
八、保障措施
加強組織領(lǐng)導。各級各部門要高度重視政務服務和公共資源交易工作，與其他工作統(tǒng)一研究部署。行政首長作為第一責任人，要親自抓建設、抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，定期聽取匯報，及時研究和解決存在的問題。實行雙重管理和垂直管理的部門，要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下開展政務服務和公共資源交易工作。
改進工作作風。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于糾正“四風”問題的重要批示精神，堅決糾正“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，防止“四風”反彈回潮，馳而不息推進作風建設。要結(jié)合工作實際，深入找準找實突出問題，扎實抓好突出問題的整改工作，防止“應進未進”、“推諉扯皮”、“庸政懶政”事件發(fā)生。
加大培訓力度。健全培訓工作機制，制定培訓計劃，通過多渠道、多形式開展培訓工作。加大對各級各部門分管政務服務和公共資源交易工作領(lǐng)導干部的培訓力度，加強領(lǐng)導干部能力建設，不斷提高引領(lǐng)政務服務發(fā)展方向、推動政務服務措施落實的水平。加大對政務服務中心業(yè)務人員的培訓力度，幫助他們開闊視野、增長知識，推動實現(xiàn)能力素質(zhì)的提升和工作作風的改進。
強化督查考核。建立健全督查工作機制，分階段、有重點開展政務服務和公共資源交易督查工作，發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估的作用，對政務服務和公共資源交易工作進行監(jiān)督。深入推進績效考評工作，結(jié)合實際，科學設置績效考評的目標任務，具體細化績效考評指標，明確具體責任人，使績效考評成為推動政務服務和公共資源交易工作不斷上檔次、上水平的“指揮棒”和“助推器”。
