各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），加強政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和導(dǎo)向作用，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，優(yōu)化山東經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，引領(lǐng)全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。

　?。ǘ嵤┰瓌t。堅持依法行政，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；堅持政務(wù)公開，推進(jìn)陽光行政，加快決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開；堅持勤政高效，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，不斷提高行政效率和水平；堅持守信踐諾，在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等市場交易領(lǐng)域誠實守信，嚴(yán)格履行約定義務(wù)，為全社會作出表率；堅持失信懲戒，加大對各級政府、部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。

　　（三）工作目標(biāo)。通過4—5年的努力，進(jìn)一步提升政府形象，建立現(xiàn)代誠信服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政，建立規(guī)范的政府權(quán)力運行機制；深化政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策機制；強化行政責(zé)任，健全行政行為監(jiān)督機制；建立健全政務(wù)信用記錄，完善守信踐諾和失信懲戒機制，形成基本完善的政務(wù)信用管理體系；推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制；建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟普?wù)誠信工作機制。

　　1.深入推進(jìn)依法行政。各級政府、部門和公務(wù)員要認(rèn)真貫徹實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）〉的通知》（魯發(fā)〔2016〕16號）精神，始終堅持依法治國、依法行政原則，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

　　2.加大政務(wù)信息公開力度。進(jìn)一步豐富和規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，科學(xué)編制并動態(tài)調(diào)整政務(wù)公開目錄，全面、及時、準(zhǔn)確、真實地公開政務(wù)信息，建立有效的信息共享機制。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)客戶端等途徑將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履職的政務(wù)信息向社會公開。健全政務(wù)公開新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。

　　3.深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，完善部門內(nèi)行政審批事項集中辦理制度。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。

　　4.加強公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員守法、誠信和道德教育,編制公務(wù)員誠信手冊,將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中誠信教育的培訓(xùn)力度。加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí),提升公務(wù)員信用意識。

　　5.加快建立政府守信踐諾機制。準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級政府、部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。探索建立政務(wù)誠信評價機制，把履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告中的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務(wù)和預(yù)算等情況作為評價政府誠信的重要內(nèi)容。建立公務(wù)員信用評價制度，依法依規(guī)將公務(wù)員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用記錄作為干部考核、任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

　　6.建立健全政務(wù)失信記錄。依托山東省公共信用信息平臺，建立健全政務(wù)失信信息的共享交換機制，及時將各級政府、部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄歸集至山東省公共信用信息平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。同時，依托“信用中國（山東）”官方網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府、部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

　　7.強化政務(wù)信用信息使用。各級政府和部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。省直有關(guān)部門（單位）要探索聯(lián)合開展行業(yè)政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。鼓勵有條件的市和政府部門在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升中查詢信用記錄和信用檔案，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

　　8.構(gòu)建多方參與的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。上級政府要定期對下級政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。建立群眾評議機制，廣泛開展網(wǎng)上評價，接受群眾對政務(wù)誠信的評議。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各級、各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布評價結(jié)果，加強社會監(jiān)督。

　　9.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機制，明確政務(wù)信用信息目錄事項，依法依規(guī)采集全省各級政府、部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議處理制度，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷，并推送至山東省公共信用信息平臺。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施，保障其合法權(quán)益。

　　（二）推進(jìn)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

　　10.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府采購管理部門要建立政府采購誠信責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理的政府采購信用評價體系。加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等相關(guān)部門提供的信用信息，加強對采購人的信用管理。

　　11.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善政府有關(guān)部門誠信責(zé)任制，明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況和實施效果納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。推動項目信息公開，依法充分披露項目涉及的咨詢服務(wù)機構(gòu)、中標(biāo)社會資本以及簽署的項目合同等重要信息。

　　12.加強公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善公共資源交易平臺，探索在公共資源交易活動中使用信用記錄和信用報告的制度規(guī)范。各級、各部門要結(jié)合實際探索應(yīng)用第三方信用報告制度。健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時通過“信用中國（山東）”官方網(wǎng)站向社會公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，并將信用信息作為評標(biāo)（評審）和監(jiān)管的依據(jù)。

　　13.加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，對投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)等參與方全面推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度。加強招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。將投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺，通過“信用中國（山東）”官方網(wǎng)站依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開。

　　14.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會主體的違法違規(guī)和失信行為等。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　15.加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府債務(wù)信息公開制度，市、縣政府應(yīng)當(dāng)重點公開本地政府債務(wù)限額和余額，以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制及責(zé)任追究機制，及時查處違法違規(guī)舉債行為。將地方政府性債務(wù)的各項指標(biāo)納入地方財政績效管理體系，有效監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險。

　　16.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。各縣（市、區(qū)）政府要積極組織開展誠信街道、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信農(nóng)村基層組織創(chuàng)建活動，提升基層政府形象。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級、各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究制定實施方案，落實人員、經(jīng)費等必要保障，切實做好政務(wù)誠信建設(shè)工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施。

　?。ǘ┘涌煺?wù)誠信制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（魯政發(fā)〔2015〕22號），逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)規(guī)范，鼓勵有條件的市出臺政務(wù)誠信建設(shè)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，探索建立政府信用評價地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、公務(wù)員誠信、政府守信踐諾機制、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌娬?wù)誠信輿論宣傳。各級、各部門要采取多種有效形式，廣泛開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動，加大對政府誠信建設(shè)工作的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。

　　附件：加強政務(wù)誠信建設(shè)重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排

    山東省人民政府

    2018年3月8日

    （此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年3月8日印發(fā)