各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），深入推進“最多跑一次”改革，進一步降低制度性交易成本，提高辦事效率、改善發(fā)展環(huán)境、提升群眾和企業(yè)獲得感，經省政府同意，現就加快推進“多證合一、一照一碼”改革有關事項通知如下。
一、總體要求
在已實施的企業(yè)和農民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，從2017年7月1日起在全省范圍內實行“多證合一、一照一碼”改革。通過更大范圍、更深層次的政府部門間證照整合、業(yè)務協(xié)同和信息共享,加快推進從“每個部門最多跑一次”轉向“每件事最多跑一次”，達到“一事、一窗、一次”的改革效果。
二、基本原則
?。ㄒ唬{盡納、動態(tài)管理。建立“多證合一、一照一碼”改革事項清單，各相關部門涉企證照均應納入。清單實行動態(tài)管理，視情調整。
?。ǘ┝鞒虄?yōu)化、服務高效。強化部門協(xié)同聯(lián)動，精簡辦事環(huán)節(jié)和流程，推進實體辦事窗口和全程電子化登記融合互動，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。
?。ㄈ┬畔⒐蚕?、業(yè)務協(xié)同。按照“互聯(lián)網+政務服務”的理念，加快推進部門間數據共享和業(yè)務協(xié)同，推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互認和應用，讓數據多跑路，換取群眾和企業(yè)少跑腿。
三、改革任務
（一）建立“1+X”動態(tài)清單?！?”即已經整合的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證；“X”即五證之外，政府部門信息采集、記載公示、管理備查類涉企證照，以及工商登記信息能夠滿足其管理需要的涉企證照。清單實行動態(tài)化管理，先行推進第一批11項 “多證合一、一照一碼”改革。對暫未納入清單的事項，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批、公布一批、實施一批。涉及省級以上權限的，要主動爭取，使盡可能多的涉企證照在我省先行實現“多證合一、一照一碼”。
?。ǘ┩菩悬c單式服務。參照“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”改革模式，實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”機制。申請人辦理涉企證照時根據需要在清單里點單，填寫一份表格，向一個窗口提交一套材料，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼、加蓋工商（市場監(jiān)管）部門公章的紙質營業(yè)執(zhí)照，免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照（數字證書），被整合的證照不再另行核發(fā)（特殊原因經企業(yè)申請的除外）。加快推進全程電子化登記，實現“多證合一、一照一碼”網上辦理。
（三）推進部門間信息互認共享。依托浙江政務服務網信息交換共享平臺，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，通過浙江政務服務網實現企業(yè)相關信息的互通互認、共享共用，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）向社會公開。各有關部門按照職責范圍及時認領數據，依法履行監(jiān)管職責，實現一次采集、一檔管理、部門共享、協(xié)同監(jiān)管。
（四）推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。加快推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內、行業(yè)內的廣泛應用，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現企業(yè)“一照一碼走天下”。企業(yè)申請設立登記、變更登記或換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，予以核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在我省區(qū)域范圍內辦理相關手續(xù)、從事經營活動時，各地、各有關部門、企事業(yè)單位和中介機構均應認可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。“多證合一、一照一碼”改革是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容，是落實“最多跑一次”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑。各地要加強組織領導，切實推進改革各項舉措落地見效。省級各有關部門要建立工作機制，制訂實施方案，明確責任分工，加強部門協(xié)調，并在各自領域內認可、使用和推廣“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。省編辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調，省工商局要會同相關部門抓好具體推進落實工作。
（二）加強基礎保障。各地要全面推進“一窗受理、集成服務”改革，開展以“八個一”（一鍵取號、一打就通、一口說清、一站導辦、一窗受理、一網通辦、一次辦結、一單速達）為主要內容的窗口標準化建設。做好業(yè)務系統(tǒng)升級改造和流程再造，對涉及重復提交或不必要的申請材料、數據項、審核環(huán)節(jié)等，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉。做好人員、設施和經費保障工作，加強業(yè)務培訓，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范。著力推行“互聯(lián)網+政務服務”，依托浙江政務服務網，加快建設企業(yè)信息交換共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全程電子化登記系統(tǒng)等，通過線上線下互動融合推進改革落地。
?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結合。各地、各有關部門要切實轉變理念，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，強化主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經濟運行效率。
?。ㄋ模┘訌姸讲榭己恕Ｗ⒅貑栴}導向和效果導向，強化用戶體驗，建立定期督查通報制度，對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。鼓勵各地、各有關部門根據實際需求，積極探索創(chuàng)新，總結提煉可復制、可推廣的經驗做法，適時在全省推廣；對改革中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調解決并報告上級主管部門。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А３浞掷脧V播、電視、報刊和網絡、微博、微信等各種媒體，加強政策舉措的宣傳解讀，及時解答和回應社會關切，引導群眾和企業(yè)充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，形成全社會理解、支持和參與改革的良好氛圍。
附件：1.浙江省第一批納入“多證合一、一照一碼”改革的事項清單
2.浙江省企業(yè)“多證合一、一照一碼”改革操作規(guī)程
浙江省人民政府辦公廳
2017年6月16日
?。ù思_發(fā)布）
附件1（見附件下載）
附件2
浙江省企業(yè)“多證合一、一照一碼”改革操作規(guī)程
一、申報材料的受理
“多證合一”申報事項由工商（市場監(jiān)管）部門窗口或商事登記綜合受理窗口統(tǒng)一受理。申請人提交材料后，由工商（市場監(jiān)管）部門對申請人提交的申報材料進行審核，材料齊全且符合法定形式的當場予以受理；材料嚴重不齊全或不符合法定形式的不予受理，同時一次性告知申請人需補齊的材料、修改的內容以及郵寄遞送的地址；個別材料不齊全或不符合法定形式的，予以容缺受理，同時一次性告知申請人需補齊的材料、修改的內容、郵寄遞送的地址以及補正的時間（5個工作日內），規(guī)定時間內不補正的，退回容缺受理的材料；補正的予以正式受理。
二、申報材料的審核
申報材料受理后，窗口人員應將有關登記、審批、備案信息錄入全程電子化登記系統(tǒng)，符合登記條件的當即確認通過；不符合登記條件的應寫明理由，反饋申請人。審查通過后，打印加載統(tǒng)一社會信用代碼的紙質營業(yè)執(zhí)照，并生成電子營業(yè)執(zhí)照（數字證書）。同時，工商（市場監(jiān)管）部門將“多證合一”相關數據在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）公示，并推送給浙江政務服務網信息共享交換平臺，各相關部門應及時下載相關數據。各相關部門也可以在浙江企業(yè)信息共享交換平臺自行查詢和下載相關信息。
三、申報事項的完成
營業(yè)執(zhí)照打印完成后，由窗口工作人員通知申請人取件或通過郵政速遞（EMS）寄遞，同時免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照（數字證書）。參加“多證合一、一照一碼”的各相關部門原則上不再另行核發(fā)相關證照，但因特殊原因并經企業(yè)申請的，可以增發(fā)相關副本。上述事項完成后，工商（市場監(jiān)管）部門應將申請人提交的材料原件以及申請人網上填報的相關信息打印后統(tǒng)一建檔存放。
四、變更和注銷的辦理
持有“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的申請人辦理變更或注銷手續(xù)的，由申請人統(tǒng)一向工商（市場監(jiān)管）部門或商事登記綜合受理窗口申請，操作流程與上述流程相同。除“多證合一”營業(yè)執(zhí)照外，若申請人單獨申領了相關審批部門增發(fā)的證照副本的，窗口工作人員在申請人辦理變更或注銷的手續(xù)的同時，應及時告知其向有關部門上繳相關增發(fā)的證照副本。各相關增發(fā)證照副本的部門獲取申請人有關證照變更或注銷信息后應予以催告收繳。
浙江省人民政府辦公廳 2017年6月20日印發(fā)
