各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：
《長沙市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
長沙市人民政府辦公廳
2016年4月26日
長沙市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為充分發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用，促進政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源的有效利用，推進跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高行政效能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和其他有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱部門，是指市直行政事業(yè)單位。部門的政務(wù)信息資源共享行為適用本辦法。
各區(qū)縣（市）應(yīng)參照本辦法制定管理辦法，并報市電子政務(wù)辦審查后實施。
第三條本辦法所稱政務(wù)信息資源是指各部門在依法履職過程中生成或獲取的、以一定形式記錄、保存的各類信息資源。
政務(wù)信息資源共享是指各部門之間在一定條件下對政務(wù)信息資源的共同開發(fā)利用。
政務(wù)信息資源共享交換平臺是指以全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一標準和規(guī)范開發(fā)部署的各類政務(wù)應(yīng)用信息資源共享的樞紐平臺，包括目錄系統(tǒng)、交換系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指儲存基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫，具有基礎(chǔ)性、基準性、標識性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎(chǔ)政務(wù)信息資源是指全市經(jīng)濟社會發(fā)展中最為基礎(chǔ)的、多個部門在其履職過程中共同需要的政務(wù)信息，包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、文化等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
主題數(shù)據(jù)庫是指除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫外，集中整理和儲存由各相關(guān)部門共同管理的，與社會經(jīng)濟發(fā)展、城市管理密切相關(guān)的某一特定領(lǐng)域的政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫，包括創(chuàng)新資源、人力資源、社會誠信、城市管理、文件檔案等數(shù)據(jù)庫。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是指各部門管理的、與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。
第四條政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：
?。ㄒ唬┕蚕頌樵瓌t、不共享為例外。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)將各相關(guān)部門之間的共享作為基本原則之一。
?。ǘ┙y(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺。各部門按照國家、行業(yè)及本市標準規(guī)范，基于全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺，負責(zé)本部門信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、交換、使用，開展信息資源共享應(yīng)用。
?。ㄈ┍Ｕ习踩?、無償使用。按照“誰管理、誰負責(zé)”，“誰使用、誰負責(zé)”的要求，做好政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的安全保障工作。政務(wù)信息資源在部門之間實行無償使用。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第五條市政府辦公廳負責(zé)決策、統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進政務(wù)信息資源共享與應(yīng)用工作中的重大事項，并會同市經(jīng)濟和信息化委等部門對政務(wù)信息資源共享工作進行監(jiān)督檢查。
第六條市電子政務(wù)辦是政務(wù)信息資源共享工作的綜合管理機構(gòu)，負責(zé)政務(wù)信息資源共享日常管理工作，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄和交換體系，會同有關(guān)部門制定相關(guān)標準規(guī)范，對政務(wù)信息資源共享交換的資源編目、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)服務(wù)進行管理，具體組織對政務(wù)信息資源共享工作進行評估。
第七條市保密局負責(zé)政務(wù)信息資源的保密審查，配合指導(dǎo)政務(wù)信息資源共享所涉及的保密制度和措施的制定，協(xié)調(diào)處理有關(guān)保密事項。
第八條市政府法制辦負責(zé)從法律層面對政務(wù)信息資源共享相關(guān)制度、規(guī)范進行審核把關(guān)。
第九條市檔案局負責(zé)制定政務(wù)信息資源電子檔案歸檔的相關(guān)制度和標準。
第十條市質(zhì)監(jiān)局配合市電子政務(wù)辦會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定政務(wù)信息資源標準規(guī)范，為標準規(guī)范的制定提供技術(shù)支撐。
第十一條部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本部門政務(wù)信息資源共享管理工作第一責(zé)任人。要組織建立和完善本部門政務(wù)信息資源共享管理工作流程，集中技術(shù)力量，落實專人負責(zé)，明確目標和責(zé)任，并依據(jù)履職需要，主動提出信息資源共享需求，主動提供共享信息。
第三章 信息采集
第十二條部門須按照法定職能（職責(zé)）采集信息，制定本部門信息采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，確保信息真實、可靠、完整、適時。
第十三條部門采集信息應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則。因職能調(diào)整，需要調(diào)整信息采集范圍的，應(yīng)及時向市電子政務(wù)辦報備。凡目錄和交換體系已確定能夠通過共享獲得的信息資源不再重復(fù)采集。
第十四條部門采集基礎(chǔ)信息過程中應(yīng)主動通過平臺與其他部門的信息進行比對。其中自然人信息應(yīng)當(dāng)以法定身份證件作為標識提供；法人及其他機構(gòu)信息應(yīng)當(dāng)以社會信用代碼號作為標識提供；不動產(chǎn)登記信息應(yīng)當(dāng)以不動產(chǎn)權(quán)利證書號作為標識提供，以便信息共享使用。
第十五條部門采集的政務(wù)信息應(yīng)以電子形式記錄、存儲。市檔案局對部門政務(wù)信息的存儲方式及其實施進行指導(dǎo)。
第十六條全市統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等。市電子政務(wù)辦會同有關(guān)部門加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)及維護的責(zé)任部門。各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和履職需求，統(tǒng)籌建設(shè)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。
第四章 信息更新
第十七條市電子政務(wù)辦根據(jù)上級機關(guān)要求及本市電子政務(wù)建設(shè)需求，經(jīng)市政府辦公廳同意后，及時更新信息資源目錄和交換體系。
第十八條部門對所提供的政務(wù)信息資源實行動態(tài)管理，對所形成的信息在規(guī)定的時間內(nèi)按要求進行更新，保證共享信息的準確性、完整性和時效性，尚不具備實時更新條件的部門，按照目錄規(guī)定的更新周期及時更新本部門政務(wù)信息資源。
第十九條共享的信息內(nèi)容或需求發(fā)生變化時，部門須以書面形式及時向市電子政務(wù)辦報告，并同時根據(jù)實際情況定期對目錄進行動態(tài)更新。
第二十條不同部門之間提供同一信息內(nèi)容不一致的，由市電子政務(wù)辦會同信息提供部門共同核實，提出處理意見。
第二十一條負責(zé)牽頭建設(shè)人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、文化等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的部門，要分別按照職責(zé)完成數(shù)據(jù)更新維護；主題數(shù)據(jù)庫由主要建設(shè)部門明確職責(zé)分工實施更新；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫由部門自行更新。
第五章 信息共享
第二十二條基于“政務(wù)云”引領(lǐng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建政務(wù)信息資源共享交換平臺，建立政務(wù)信息資源共享目錄和交換體系。列入政務(wù)信息資源共享目錄體系的政務(wù)信息資源，必須進行合理利用、有序共享。
第二十三條政務(wù)信息資源的共享分為三種類型：
?。ㄒ唬┛梢詿o附加條件地給其他部門共享的政務(wù)信息資源為無條件共享類。
與行政許可或跨部門并聯(lián)審批相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無條件共享類，在相關(guān)部門之間共享。
?。ǘ┌凑赵O(shè)定條件提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源為條件共享類。
與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感，只能按特定條件提供給相關(guān)部門共享的政務(wù)信息資源，列入條件共享類。
?。ㄈ┎荒芴峁┙o其他部門共享的政務(wù)信息資源為不予共享類。
法律、法規(guī)規(guī)定不能提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類。
第二十四條按照政務(wù)信息資源的應(yīng)用屬性，政務(wù)信息資源目錄以基礎(chǔ)政務(wù)信息共享目錄、主題應(yīng)用政務(wù)信息共享目錄、部門政務(wù)信息資源目錄和政府信息公開目錄的形式組織編制和發(fā)布。
（一）基礎(chǔ)政務(wù)信息共享目錄是涉及人口基礎(chǔ)信息、法人基礎(chǔ)信息、地理空間基礎(chǔ)信息、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)信息和文化基礎(chǔ)信息的目錄。
基礎(chǔ)政務(wù)信息共享目錄的編制工作由市電子政務(wù)辦和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)負主要責(zé)任的部門共同承擔(dān)。
（二）主題應(yīng)用政務(wù)信息共享目錄是與電子政務(wù)重點應(yīng)用項目相關(guān)的共享信息資源目錄。主題應(yīng)用政務(wù)信息共享目錄的建設(shè)工作由電子政務(wù)重點應(yīng)用項目的建設(shè)部門和相關(guān)部門共同承擔(dān)。
?。ㄈ┎块T政務(wù)信息資源目錄是各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)和信息資源的總目錄，其編制工作由部門自行承擔(dān)。
（四）政府信息公開目錄是包括政府公開信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容的目錄。由政府信息公開目錄的相關(guān)部門按照政府信息公開條例的要求編制。
第二十五條部門對所擁有的政務(wù)信息資源進行分類整理和保密審查，確定可以共享的政務(wù)信息資源及共享條件，形成可以共享的政務(wù)信息資源目錄，并根據(jù)履職需要，提出對其他部門的政務(wù)信息資源共享需求。
部門對不予共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享的政務(wù)信息資源目錄并提供有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，接受本市政務(wù)信息資源共享目錄體系建設(shè)責(zé)任部門的審查確認。經(jīng)確認后，不予共享的政務(wù)信息資源目錄應(yīng)當(dāng)向其他部門公布。
第二十六條市電子政務(wù)辦統(tǒng)籌建設(shè)市政務(wù)信息資源共享目錄體系，會同有關(guān)部門界定政務(wù)信息資源共享的種類、范圍和條件，明確共享信息的名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享類別、提供部門和更新時限要求等內(nèi)容。
第二十七條部門有義務(wù)向其他部門提供可以共享的信息，也有權(quán)利從其他部門獲取其履職所需的信息。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，部門不得拒絕提供共享信息。
第二十八條無條件共享類政務(wù)信息資源由各部門通過平臺自行獲取。
條件共享類的政務(wù)信息資源，供需部門雙方應(yīng)當(dāng)簽訂信息安全保密協(xié)議，明確信息安全責(zé)任，按照履職、安全、保密需要等附加條件進行共享。部門之間對共享條件存在爭議的，由市電子政務(wù)辦會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。
第二十九條部門所獲取的共享信息，只能用于本部門履職需要，不得用于其他任何目的。
未經(jīng)信息提供部門同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息。
部門認為獲取的共享信息有錯誤時，及時書面報告市電子政務(wù)辦。市電子政務(wù)辦進行處理，并將處理結(jié)果反饋給獲取信息的部門。
第六章 信息安全
第三十條市電子政務(wù)辦會同本市保密、公安、國家安全等部門制定政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立政務(wù)信息資源安全管理應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)機制，落實事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施。
第三十一條市電子政務(wù)辦加強平臺的安全管理，建立身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存取權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。
第三十二條市電子政務(wù)辦負責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的異地備份。
第三十三條涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，按國家相關(guān)法律及保密規(guī)定處理。
第三十四條市電子政務(wù)辦定期組織各部門負責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的人員開展業(yè)務(wù)和安全保密知識培訓(xùn)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十五條部門政務(wù)信息資源共享工作納入電子政務(wù)績效考核范圍。
第三十六條市政府辦公廳將政務(wù)信息資源共享情況納入行政效能監(jiān)察范圍實施監(jiān)督，指導(dǎo)市電子政務(wù)辦每年對政務(wù)信息資源共享工作進行至少兩次以上的電子監(jiān)察和檢查，對各部門提供信息的質(zhì)量、數(shù)量、更新時效和使用情況進行評估并公布結(jié)果，為績效考核提供依據(jù)。
第三十七條市國家保密局對信息發(fā)布保密審查情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)布的共享（包含有限共享）信息進行保密檢查，檢查情況和結(jié)果作為政務(wù)信息資源共享工作評估內(nèi)容之一。
第三十八條部門政務(wù)信息資源共享建設(shè)和運行維護經(jīng)費在部門經(jīng)費中列支。對無正當(dāng)理由不按照本辦法參與政務(wù)信息資源共享的部門，財政不予安排項目建設(shè)和運維經(jīng)費。
第三十九條部門須制定本部門政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的獎懲機制，并指定專人負責(zé)政務(wù)信息資源共享管理工作。
第四十條部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，提請市政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對該部門及其工作人員給予通報批評；情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究：
?。ㄒ唬┻`反相關(guān)規(guī)定采集政務(wù)信息的;
?。ǘo故拒絕提供或拖延提供政務(wù)信息的;
?。ㄈ┻`反相關(guān)規(guī)定使用共享信息或擅自擴大使用范圍的;
?。ㄋ模┪窗聪嚓P(guān)規(guī)定更新本部門政務(wù)信息的;
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定履行保密審查的、保密審查不嚴造成失泄密情形的；
?。┢渌`反本辦法的行為。
第四十一條部門及其工作人員違反本辦法條款的，其他部門有權(quán)向市政府辦公廳投訴；市政府辦公廳指導(dǎo)市電子政務(wù)辦對投訴進行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面反饋投訴部門。
第四十二條部門違規(guī)使用涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或個人隱私共享信息的；或者造成國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，按照國家《保密法》和相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。
市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長沙市人民政府辦公廳
2016年4月26日印發(fā)
