各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省深化互聯(lián)網+政務服務模式推進電子證照應用實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府辦公廳
2016年9月2日
(此件主動公開)
海南省深化互聯(lián)網+政務服務模式推進電子證照應用實施意見
為落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《中共海南省委關于以創(chuàng)新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2016〕15號)等文件要求，開展“互聯(lián)網+政務服務”模式，推行電子證照在我省行政審批、公共服務與公共資源交易領域的應用，進一步提高行政效率和服務水平，提出以下實施意見。
一、總體要求
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”建設原則，依托省電子政務外網和省政府數(shù)據(jù)中心，在省行政審批“一張網”構建電子證照庫，實現(xiàn)電子證照“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”和政務服務“少帶證照”“免帶證照”，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設服務型政府。2016年9月初步建成海南省電子證照庫，并在行政審批、公共服務及公共資源交易領域逐步開展“證件、執(zhí)照、牌照”類電子證照應用; 2017年1月完善電子證照庫，分批向市縣推廣應用，年底前省電子證照庫應用覆蓋全省。
二、主要任務
(一) 推行電子證照目錄建設。
各證照簽發(fā)單位結合省級權力清單、責任清單、公共服務清單，逐項梳理辦事依據(jù)、辦事材料、辦事結果，形成部門證照目錄后構建全省電子證照目錄。
(二) 推行電子證照統(tǒng)一建設。
按照“同步生成、同步建設”要求，各證照簽發(fā)單位及時提供證照信息(模版、數(shù)據(jù)、簽章)用于構建我省統(tǒng)一電子證照庫，各單位證照簽發(fā)業(yè)務系統(tǒng)與省電子證照庫進行證照信息共享交換。
(三)推行電子證照共享交換。
電子證照庫在機關事業(yè)單位之間無償獲取、使用、驗證、共享。在使用共享的電子證照信息過程中存在疑問的，及時向電子證照簽發(fā)單位反映，證照簽發(fā)單位及時處理并將處理結果報送省政府政務服務中心。
(四)推行電子證照應用。
在行政審批、公共服務與公共資源交易領域推行電子證照，圍繞電子證照應用，推行“四多四少”政務辦事新模式，即：多用電子證照，少用紙質材料;多走網絡，少走馬路;多信息共享交換，少提交紙質材料;多機器驗證，少人工核對。實現(xiàn)社會公眾在線應用電子證照辦理行政審批、公共服務;實現(xiàn)公共資源交易現(xiàn)場免查驗證照原件，支撐全過程電子化的招標投標、政府采購等交易活動;減少不必要的紙質材料和人員往返，簡化公眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務服務渠道，著力構建方便快捷、優(yōu)質高效的政務服務體系。
(五)推行電子證照的安全運用。
按照《中華人民共和國電子簽名法》的技術規(guī)范要求，對電子證照進行電子簽名。通過全省統(tǒng)一CA認證服務平臺，進行身份認證，確保電子證照信息安全可靠流轉，方便社會公眾網上辦事。
三、任務分工
(一)省政府政務服務中心。 負責制定《海南省電子證照庫數(shù)據(jù)接口標準》，組織建設全省統(tǒng)一電子證照庫和推廣應用，并保障其安全運行。實現(xiàn)“全省一張審批網”和公共資源交易與電子證照庫無縫對接，提供電子證照信息聚合和推送服務技術支持。
(二) 省工業(yè)和信息化廳。 負責提供互聯(lián)網、政務外網云計算平臺支撐，做好共享交換應用和電子證照庫的安全保障，協(xié)助開展各機關事業(yè)單位證照數(shù)據(jù)的采集與共享。
(三) 省財政廳。 統(tǒng)籌安排涉及電子證照庫的信息化建設、日常運維等必要經費。
(四) 各市縣政府。 配合推進電子證照庫和電子證照目錄建設，2016年底前組織完成本級電子證照梳理和信息采集工作;組織協(xié)調本級電子證照應用的推廣工作。
(五) 各證照簽發(fā)單位。 根據(jù)本實施意見的工作要求以及《海南省電子證照庫建設技術要求》(見附件)，2016年9月底前完成本單位證照目錄、證照模版、證照數(shù)據(jù)(含有效歷史數(shù)據(jù))、證照簽章的梳理。負責審核確認、維護更新本單位簽發(fā)的電子證照信息，保證證照信息的真實性、完整性、有效性和及時性。
(六) 全省各級政務服務中心。 研究電子證照在行政審批、公共服務和公共資源交易領域的創(chuàng)新應用模式，切實減少紙質材料的使用，并對各入駐中心單位的電子證照應用情況進行考核，引導和規(guī)范電子證照應用。
四、保障措施
(一) 加強組織協(xié)調。 全省各級政府和部門要充分認識推進證照電子化應用是深化“互聯(lián)網+政務服務”改革的重要舉措，應按照全省“一盤棋”部署，加強領導和協(xié)調，精心組織，周密安排，從人力、財力上為電子證照建設應用工作提供保障。
(二) 建立應用機制。 推行電子證照應用是推進“互聯(lián)網+政務服務”改革的一項重要工作，各單位要按照本實施意見，創(chuàng)新電子證照應用機制;證照簽發(fā)單位對電子證照信息的真實性和準確性負責，做到責任到崗、責任到人，扎實推進應用。
(三) 加強監(jiān)督檢查。 省政府辦公廳、省政府政務服務中心、省工業(yè)和信息化廳要加強電子證照共享、應用的檢查，加強進度管理，確?；ヂ?lián)互通、信息共享以及成果應用。
(四) 加強輿論宣傳。 全省各級證照簽發(fā)單位和政務服務中心要采取多種形式，大力加強宣傳，普及電子證照知識，引導社會公眾積極參與應用，讓公眾切實感受到應用電子證照辦事的便利，為推進證照電子化應用提供助力。
附件：海南省電子證照庫建設技術要求
海南省電子證照庫建設技術要求
一 、術語和定義
(一)證照。
由政府部門或取得法定資質的專業(yè)服務機構依法出具的、具有法律效力的各類證照、證明、批文、鑒定報告、辦事結果等文件。
(二)電子證照。
電子證照，是指各類不涉及國家秘密的證件、執(zhí)照、牌照及相關證明、批文、鑒定報告、辦事結果等文件材料的數(shù)據(jù)電文，電子證照由機關事業(yè)單位經有效可靠的電子簽名后簽發(fā)或出具，與紙質證照具有同樣的使用效力。
(三)電子證照庫。
將按標準形成的證照數(shù)據(jù)電文，進行統(tǒng)一存儲，形成基礎類信息的數(shù)據(jù)庫，供多系統(tǒng)使用。
(四)電子證照目錄。
省內所有有效證照的名稱清單，包括證照簽發(fā)單位、證照名稱、簽發(fā)對象等。
(五)電子證照管理。
是指對電子證照全生命周期的管理，包括數(shù)據(jù)產生、采集、入庫、使用、失效的管理。
二、電子證照數(shù)據(jù)格式
各證照簽發(fā)單位所提供的電子證照數(shù)據(jù)應包含證照數(shù)據(jù)、證照模版、證照簽章等要素內容在內的圖片和結構化數(shù)據(jù)，其中圖片應是按照PDF格式進行封裝的數(shù)據(jù)，電子證照數(shù)據(jù)應與紙質證照文書的內容完全一致。
三、電子證照梳理
各證照簽發(fā)單位應進行電子證照梳理，保障數(shù)據(jù)的完整性、有效性、準確性等，主要包括如下內容：
收集電子證照種類和證照模板;
收集各種電子證照所包含的信息項;
規(guī)范數(shù)據(jù)元素命名，定義數(shù)據(jù)元素名稱和標識等屬性;
建立數(shù)據(jù)字典，記錄數(shù)據(jù)元素、元素組等信息;
根據(jù)電子證照梳理結果形成本單位電子證照目錄。
四、電子證照采集與更新
根據(jù)電子證照梳理的結果，確定電子證照采集指標及其數(shù)據(jù)格式、采集與更新的周期、流程和方式等，定義好每一類業(yè)務數(shù)據(jù)的責任單位和責任人，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，遵循“一數(shù)一源、一次一處”的采集原則，由電子證照庫系統(tǒng)自動采集或人工采集：
(一)使用省行政審批系統(tǒng)生成的電子證照數(shù)據(jù)由電子證照庫系統(tǒng)自動采集;
(二)使用與省行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)對接的業(yè)務系統(tǒng)生成的電子證照數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換接口，由電子證照庫系統(tǒng)自動采集;
(三)其他業(yè)務系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)批量導入或錄入的方式進行人工采集。
電子證照數(shù)據(jù)源單位應采取必要的管理措施和技術措施保證信息的準確、完整。
五、電子證照入庫
電子證照數(shù)據(jù)入庫包括存量數(shù)據(jù)入庫和增量數(shù)據(jù)入庫，入庫時需按照電子證照入庫規(guī)則，對采集到的電子證照數(shù)據(jù)進行清洗和篩選，驗證合格后入庫，驗證不合格的數(shù)據(jù)將反饋回數(shù)據(jù)源單位，由數(shù)據(jù)源單位進行核準。
六、電子證照存儲
電子證照的數(shù)據(jù)存儲采用全省大集中的方式，統(tǒng)一存儲到省電子證照庫，方便統(tǒng)一管理、使用和共享，電子證照數(shù)據(jù)的組織和存儲通過數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)庫的形式來實現(xiàn)，應制定電子證照庫管理制度進行管理。
七、電子證照數(shù)據(jù)接口標準
所有與電子證照庫進行數(shù)據(jù)交換的接口需符合《海南省電子證照庫數(shù)據(jù)接口標準》。
八、電子證照共享交換
電子證照數(shù)據(jù)共享交換可通過以下2種技術方法實現(xiàn)：
(一)與省電子證照庫對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換;
(二)與省政務信息資源共享交換平臺對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。
九、電子證照安全
按照《中華人民共和國電子簽名法》的技術規(guī)范要求，對電子證照進行電子簽名。通過全省統(tǒng)一CA認證服務平臺，進行身份認證，確保電子證照信息安全可靠流轉。
十、電子證照應用服務
(一)部門應用數(shù)據(jù)服務。
部門應用數(shù)據(jù)服務，主要面向省政府直屬部門、市縣政府及部門等用戶，為他們提供電子證照數(shù)據(jù)服務，以實現(xiàn)部門內部及跨部門的證照數(shù)據(jù)服務。
(二)綜合信息查詢服務。
綜合信息查詢服務面向的對象應以社會公眾為主，企業(yè)通過數(shù)字證書登錄到海南省網上審批大廳，查詢企業(yè)自身的證照信息，并且可直接使用電子證照進行網上辦事，方便公眾的日常生活。
(三)協(xié)同應用數(shù)據(jù)服務。
協(xié)同應用數(shù)據(jù)服務，面向所有政務服務部門開放使用，可實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門的電子證照應用，提升政府辦事效率。
(四)輔助決策數(shù)據(jù)服務。
輔助決策數(shù)據(jù)服務面向的對象是政府領導等角色，應根據(jù)領導的不同需求，針對不同業(yè)務領域的證照數(shù)據(jù)進行深層挖掘分析，以滿足領導決策支持的需要。
