各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為充分發(fā)揮市電子政務(wù)公共云平臺和城市大數(shù)據(jù)中心作用，加快建設(shè)“荊門云”，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，切實提高行政效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)楚天云建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕44號）、《荊門市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧荊門建設(shè)的意見》（荊政發(fā)〔2016〕2號）有關(guān)精神，結(jié)合工作實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以建設(shè)“荊門云”、提升政務(wù)信息化水平為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)開放共享為主線，以強化政務(wù)信息化項目管理、提高財政資金使用效率為抓手，著力打破數(shù)據(jù)資源壁壘，推進(jìn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，為荊門實現(xiàn)“三大定位”“三個率先”，在湖北中部崛起提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)。“荊門云”頂層設(shè)計、規(guī)劃布局、共建共享等內(nèi)容，以市電子政務(wù)公共云平臺和城市大數(shù)據(jù)中心為支撐，有序整合我市政務(wù)信息軟硬件資源，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。
——創(chuàng)新引領(lǐng)，應(yīng)用為要。堅持以應(yīng)用需求為導(dǎo)向, 積極推動“應(yīng)用、數(shù)據(jù)、技術(shù)”三位一體協(xié)同發(fā)展，加快云應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)資源整合，促進(jìn)系統(tǒng)大集成、數(shù)據(jù)大開放、業(yè)務(wù)大協(xié)同，進(jìn)一步提升公共管理和服務(wù)水平。
——全面共享，依法使用。按照 “規(guī)范采集、無償提供、平臺歸集、按需共享”的思路，統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的安全支撐、網(wǎng)絡(luò)支撐、應(yīng)用支撐平臺，建立健全政務(wù)信息資源目錄體系、共享交換體系和政務(wù)信息采集、維護(hù)、共享工作機制。
——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。強化平臺安全，廣泛采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平，建立完善的容災(zāi)機制。強化數(shù)據(jù)安全，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，建立數(shù)據(jù)分級分類授權(quán)訪問機制，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護(hù)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，建成提供部門業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和提供公共服務(wù)的“荊門云”，打造“一個中心”（城市大數(shù)據(jù)中心）、“兩大基礎(chǔ)平臺”（云基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺）和“三大支撐體系”（數(shù)據(jù)交換共享體系、信息安全保障體系、服務(wù)運維體系），“荊門云”綜合承載能力、硬件設(shè)施利用能力、信息資源集聚共享能力、信息綜合服務(wù)能力整體達(dá)到全省一流水平。
——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全面完成縣（市、區(qū)）、市直各部門數(shù)據(jù)庫和非涉密應(yīng)用系統(tǒng)向“荊門云”遷移接入，實現(xiàn)與國家、省直部門、縣市區(qū)（部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)、村）的縱向聯(lián)通，與市直部門的橫向聯(lián)通，與“楚天云”的數(shù)據(jù)交換共享。
——數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)一步深化。建成人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用、稅收、健康、交通等主題數(shù)據(jù)庫。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點以市電子政務(wù)公共云平臺和城市大數(shù)據(jù)中心為支撐，推動大數(shù)據(jù)在政府管理、決策中的廣泛應(yīng)用；以網(wǎng)格化社會管理和數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為支撐，推動網(wǎng)格化社會管理和數(shù)字化城市管理創(chuàng)新發(fā)展；以數(shù)字荊門地理空間框架為支撐，推動地理時空信息云平臺建設(shè)；以“在荊門”市民融合服務(wù)平臺為支撐，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入開展；以公安110指揮中心為支撐，推動城市綜合應(yīng)急體系建設(shè)。有序推進(jìn)政務(wù)信息資源向社會開放，推動社會主體利用開放數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值開發(fā)利用，促進(jìn)信息消費和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——管理機制進(jìn)一步規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程清晰、責(zé)任明確的政府投資信息化項目管理和績效考評體系，促進(jìn)項目建設(shè)資金高效使用、部門應(yīng)用充分融合、政府?dāng)?shù)據(jù)依法依規(guī)共享。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν苿硬块T基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)遷移“上云”。按照 “不影響正常辦公、不影響群眾辦事、不影響系統(tǒng)運行”的總體要求，制定各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)向“荊門云”遷移接入工作方案，對條件成熟、架構(gòu)相對簡單的應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)先遷移接入，確保穩(wěn)妥、有序、平滑遷移。優(yōu)化遷移方式，對各部門已建在建應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)先將應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫部署在“荊門云”；對使用專用特殊設(shè)備的系統(tǒng)，采用設(shè)備遷移和云平臺部署相結(jié)合的方式進(jìn)行遷移；對系統(tǒng)復(fù)雜不適宜部署在“荊門云”上的系統(tǒng)，采用整體搬遷、服務(wù)托管的方式遷移。遷移接入的應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，實行安全管理責(zé)任不變、數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變、安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變。2017—2018年，完成80%的市直部門數(shù)據(jù)庫和非涉密應(yīng)用系統(tǒng)向市電子政務(wù)云平臺的遷移接入，實現(xiàn)“荊門云”與“楚天云”互聯(lián)互通；2019—2020年，完成縣（市、區(qū)）、市直部門數(shù)據(jù)庫和非涉密應(yīng)用系統(tǒng)向市電子政務(wù)云平臺遷移接入，建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成跨地域、跨部門、跨行業(yè)的共建共享機制。
?。ǘ┐罅ν苿诱?wù)信息數(shù)據(jù)資源整合融合。
1.完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源采集體系。制定全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法，建立數(shù)據(jù)采集、更新機制和數(shù)據(jù)庫備案、運行、更新、注銷管理制度。完善政務(wù)信息資源共享實施協(xié)議制度，各地各部門要明確共享內(nèi)容、更新頻率、共享形式，并及時更新數(shù)據(jù)，建立“目錄清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一數(shù)一源、動態(tài)更新”的信息資源架構(gòu)和數(shù)據(jù)采集體系。
2.加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源入庫。以人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和建筑物為基礎(chǔ)庫進(jìn)行資源整合，擴展政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域，引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)向“荊門云”匯聚，為政務(wù)信息資源整合共享提供有力支撐。
3.推動政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源交換共享。無設(shè)定條件、可普遍共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，通過前置服務(wù)器、API等方式實現(xiàn)集中交換、充分共享；有設(shè)定條件的政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源通過身份鑒別和訪問控制實現(xiàn)有限共享。共享信息資源由數(shù)據(jù)使用部門向數(shù)據(jù)提供部門提出申請，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。
4.健全政務(wù)信息數(shù)據(jù)比對修正機制。對不真實、不完整、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，由市智慧城市建設(shè)辦公室按照“多元校核”原則提出數(shù)據(jù)校核要求，由數(shù)據(jù)提供部門基于“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集原則進(jìn)行核實修正，確保政務(wù)信息數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。
?。ㄈ┐罅ν苿诱?wù)信息資源開放利用。
1.建立政務(wù)信息資源開放制度。制定政務(wù)信息資源面向社會開放利用目錄，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放目標(biāo)、實施原則、開放范圍、開放渠道、開放方式和保障措施，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及其他社會組織主動采集開放數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)明確不開放的數(shù)據(jù)外，按照動態(tài)管理的原則，分級分類推進(jìn)交通運輸、教育科技、衛(wèi)生計生、空間地理、公共安全、金融服務(wù)、市場監(jiān)管、文化旅游等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享。
2.打造政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開放平臺。依托全市政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺，建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開放平臺，面向社會提供各類可公開的政務(wù)信息資源，鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)開展政務(wù)信息資源挖掘利用。
?。ㄋ模┐罅ν苿诱?wù)信息化項目統(tǒng)籌統(tǒng)管。各地各部門新建、續(xù)建、改（擴）建政府投資信息化項目，要按照 “三不”（不再新建基礎(chǔ)平臺、不再新建綜合機房、不再新建數(shù)據(jù)中心）和“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一方案評審、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一軟件測評、統(tǒng)一安全認(rèn)證、統(tǒng)一項目驗收、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一運維服務(wù)）的原則進(jìn)行建設(shè)。
1.強化流程管理。市直行政事業(yè)單位建設(shè)政府投資信息化項目由市智慧城市建設(shè)辦公室統(tǒng)一受理（部門管理單位信息化項目建設(shè)需求由主管部門匯總后報送），嚴(yán)格按照財政入庫評審、立項、建設(shè)方案評審、財政投資評審、政府采購、項目監(jiān)理、軟件測評、項目驗收、項目審計等程序建設(shè)。
新建、續(xù)建、改（擴）建項目由市財政局會同市智慧城市建設(shè)辦公室每季度對申報的項目進(jìn)行入庫評審，評審?fù)ㄟ^后納入市級財政專項資金項目庫管理；市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對入庫項目進(jìn)行審定，確定年度建設(shè)計劃，市財政局納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。對于臨時增加、確需建設(shè)的項目，經(jīng)市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可追加預(yù)算。由國家、省全額投資建設(shè)的項目，建設(shè)方案報市智慧城市建設(shè)辦公室備案。
市直行政事業(yè)單位信息化建設(shè)資金實行歸口集中管理，項目建設(shè)單位提出申請用款計劃，市財政局將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至項目建設(shè)單位，由項目建設(shè)單位按進(jìn)度支付。
2.規(guī)范服務(wù)管理。規(guī)范監(jiān)理服務(wù)，所有政府投資信息化項目必須實行監(jiān)理制。規(guī)范軟件測評服務(wù)，軟件項目建設(shè)完成后，需經(jīng)國家認(rèn)可的第三方軟件測評機構(gòu)測試通過，方可組織驗收。規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，所有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)必須經(jīng)過實名認(rèn)證，建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺。規(guī)范運維服務(wù)，公開招標(biāo)確定“荊門云”運維租賃價格，市財政局按照招標(biāo)價格統(tǒng)籌安排運行維護(hù)經(jīng)費，從2020年起，市級財政原則上不再單獨安排各部門自建機房運行維護(hù)經(jīng)費。通過招標(biāo)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的2至3家監(jiān)理公司、1家第三方軟件測評機構(gòu)和1家CA認(rèn)證機構(gòu)，具體承擔(dān)政府投資信息化項目監(jiān)理、軟件測評和CA認(rèn)證工作。
3.嚴(yán)格質(zhì)量管理。項目竣工后由市智慧城市建設(shè)辦公室組織專家驗收，驗收結(jié)論作為項目績效評估和審計依據(jù)，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。項目審計完成前，支付項目建設(shè)資金不得超過總額的80%。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市政務(wù)信息資源整合共享工作由市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)推進(jìn)，市智慧城市建設(shè)辦公室具體組織制定政務(wù)信息資源采集、處理、發(fā)布和開放共享工作計劃，推動政務(wù)信息資源交換共享。各地各部門要確定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享日常工作，確保數(shù)據(jù)整合共享工作順利實施。
（二）完善人才體系。經(jīng)常性組織開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn), 大力培養(yǎng)政務(wù)信息化專業(yè)人才和復(fù)合型人才。成立智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會，聘請國內(nèi)知名信息化專家、學(xué)者、企業(yè)家，參與規(guī)劃編制、技術(shù)攻關(guān)、方案咨詢、方案評審和成果鑒定等工作，為推動政務(wù)信息資源整合共享提供智力支撐和人才保證。
?。ㄈ娀踩Ｕ?。建立健全政務(wù)信息資源安全保障機制，定期對市電子政務(wù)公共云平臺和城市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行信息安全風(fēng)險評估。加強對新型網(wǎng)絡(luò)安全威脅的識別和防御，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊取和售賣企業(yè)與個人信息、侵犯隱私等行為。落實國家信息安全等級保護(hù)制度，對潛在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅進(jìn)行預(yù)防和實時監(jiān)控。加強數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等傳統(tǒng)安全工作，確保突發(fā)情況下的數(shù)據(jù)資源安全。強化運維保障，制定高效便捷的運行維護(hù)流程，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量評價體系，提升服務(wù)支撐能力。
?。ㄋ模﹪?yán)格績效評估。市智慧城市建設(shè)辦公室要開展政務(wù)信息資源共享工作考核，對各部門提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進(jìn)行評估。積極開展部門應(yīng)用系統(tǒng)遷移接入績效評估，健全考核評價體系，并強化考核結(jié)果運用。
附件：荊門市直單位信息系統(tǒng)遷移統(tǒng)計表（不含黨群部門）
荊門市人民政府
2017年3月15日
