各縣、區(qū)黨委，縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
《蚌埠市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共蚌埠市委辦公室
蚌埠市人民政府辦公室
2017年12月27日
蚌埠市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)效能，全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。到2018年底，基本建立符合蚌埠實(shí)際、切實(shí)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)政策體系。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能
1.完善公共服務(wù)職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能?？h級(jí)政府要以權(quán)力清單和責(zé)任清單、行政職權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄為總綱，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)、項(xiàng)目劃分，明確服務(wù)對(duì)象和要求，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單，著力強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能，主要包括：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)（市教育局負(fù)責(zé)）；推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)（老年）教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等公共就業(yè)服務(wù)（市農(nóng)林委牽頭，市人社局、市民政局配合）；做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)（市人社局負(fù)責(zé)）；促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益（市民政局牽頭，市人社局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）；做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）；踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)古村落、古樹(shù)名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民閱讀、農(nóng)家書(shū)屋轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村電影放映提質(zhì)增效、數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通、送戲進(jìn)萬(wàn)村、文化信息資源共享，組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù)（市委宣傳部牽頭，市文廣新局、市體育局配合）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)、未成年人保護(hù)、特殊人群服務(wù)管理、少數(shù)民族和信教群眾服務(wù)管理、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、農(nóng)村危房改造、國(guó)防動(dòng)員等其他公共服務(wù)。
2.擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門(mén)行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類(lèi)事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限（市編辦、市政府法制辦牽頭，市農(nóng)林委、市安監(jiān)局、市住建委、市環(huán)保局、市公安局、市民政局配合）。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)?？h級(jí)職能部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的權(quán)責(zé)清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界（市民政局、市農(nóng)林委牽頭，市編辦配合）。
3.推進(jìn)行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，或規(guī)定可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的土地管理、林木管護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，應(yīng)切實(shí)下放到位；對(duì)未明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，但與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)依法創(chuàng)造條件，做到執(zhí)法重心下移（市編辦、市政府法制辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的管理，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，編制執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)，以及對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的日常管理（市政府法制辦負(fù)責(zé)，市行政執(zhí)法局配合）。
4.統(tǒng)籌站所管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同類(lèi)型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)立若干辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類(lèi)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，也可以實(shí)行以上級(jí)主管部門(mén)為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和各類(lèi)站所機(jī)構(gòu)職責(zé)整合和功能優(yōu)化，推行辦事機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)窗口化、平臺(tái)化。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ)，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處。除機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置（市編辦負(fù)責(zé)）。
?。ǘ﹥?yōu)化基本公共服務(wù)資源配置
5.提升基本公共服務(wù)能力。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分考慮城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照統(tǒng)籌資源、重點(diǎn)突破原則，加大對(duì)特大鎮(zhèn)和中心村政策扶持力度。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，健全村衛(wèi)生室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升中心衛(wèi)生院服務(wù)能力。加快基層衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)能力。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展基層普惠性公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)“一站式”就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，適度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度，加快農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，市區(qū)、三縣縣城各建成1個(gè)城市公益性公墓，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心改造工程。優(yōu)先保障殘疾人基本住房，農(nóng)村危房改造優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，原則上年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占農(nóng)村危房改造總?cè)蝿?wù)的比例不低于20%。加快體育設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有場(chǎng)地資源，提高利用效率。完善公共文化設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村統(tǒng)籌建設(shè)多功能綜合性文化服務(wù)中心，提供宣傳教育、文化娛樂(lè)、圖書(shū)閱覽、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)配合）。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心（綜治中心）建設(shè)，突出綜治信息化引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共資源的優(yōu)化整合（市綜治辦牽頭，市民政局、市美麗辦配合）。
6.改進(jìn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。三縣政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門(mén)安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。對(duì)承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度，并提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。
7.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和轉(zhuǎn)移支付責(zé)任劃分改革，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合財(cái)稅體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革?？h級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行安全、高效透明。鼓勵(lì)縣級(jí)政府建立城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)政支出剛性指標(biāo)約束機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，保證每個(gè)村都有基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷提升農(nóng)村基層黨建和社區(qū)服務(wù)保障能力（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。
?。ㄈ﹦?chuàng)新公共服務(wù)供給方式
8.完善公共服務(wù)多元供給機(jī)制。將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。推動(dòng)基層行政事務(wù)、群眾自治事務(wù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)分離。積極健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深入開(kāi)展和諧社區(qū)、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才依托社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、注冊(cè)和辦公場(chǎng)所協(xié)助、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會(huì)組織發(fā)展（市民政局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體（市農(nóng)林委負(fù)責(zé)）。依法建立健全公開(kāi)透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)或捐助等方式參與公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類(lèi)服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管（市民政局負(fù)責(zé)）。
9.加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)，由花錢(qián)養(yǎng)人向花錢(qián)辦事轉(zhuǎn)變。加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)力度，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、承接主體資質(zhì)要求、合同簽訂情況、服務(wù)質(zhì)量和效果等信息。縣級(jí)政府要編制年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。縣級(jí)政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范和優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和全過(guò)程監(jiān)督。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的公益慈善、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)體工商戶(hù)等有效承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。
10.提高公共服務(wù)信息化水平。按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱(chēng)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)行模式）和“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”（事項(xiàng)名稱(chēng)、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)化，事項(xiàng)辦理、服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站信息化建設(shè)。依托統(tǒng)一的市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和移動(dòng)微門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，形成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”；采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺(tái)綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺(tái)分類(lèi)辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類(lèi)，簡(jiǎn)化辦理程序。充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政務(wù)咨詢(xún)和辦事服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)在基層為民服務(wù)中心（工作站）直接辦理，開(kāi)展上門(mén)辦理、網(wǎng)上辦理、自助辦理、免費(fèi)代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)（市委政法委負(fù)責(zé)，市信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心配合）。
11.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”工作室協(xié)商載體作用，推行人民建議征集、重大事項(xiàng)聽(tīng)證、重要會(huì)議旁聽(tīng)等制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員及基層各方面群眾代表反映情況和建議的“直通車(chē)”制度。圍繞本地涉及居民利益的城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷、村級(jí)集體事務(wù)等易引發(fā)較大社會(huì)影響事項(xiàng)，涉及兩個(gè)及以上村（社區(qū)）的重要事項(xiàng)，以及群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府要主動(dòng)牽頭組織協(xié)商，協(xié)商結(jié)果作為基層黨委、政府決策的前置條件和重要參考。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，明確協(xié)商內(nèi)容，確定協(xié)商主體，拓展協(xié)商形式，夯實(shí)協(xié)商平臺(tái)，規(guī)范協(xié)商程序，細(xì)化協(xié)商流程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商、社區(qū)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的制度銜接。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的基層協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治的有效銜接與良性互動(dòng)，形成具有蚌埠特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商模式（市民政局、市委組織部負(fù)責(zé)）。
12.健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用（市民政局負(fù)責(zé)）。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書(shū)室、小文體室）建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、住鄉(xiāng)值班、入戶(hù)走訪制度（市委組織部負(fù)責(zé)）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心的矛盾排查化解源頭防范作用，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場(chǎng)所接待群眾來(lái)訪制度（市信訪局負(fù)責(zé)）。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)應(yīng)做到隨時(shí)公開(kāi)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息（市民政局負(fù)責(zé)，市政務(wù)公開(kāi)辦配合）。
（四）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)保障能力
13.切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。要堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加大各項(xiàng)改革、各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨委自身的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，加大抓村力度，嚴(yán)肅黨組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
14.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)符合條件的人員及時(shí)晉升職級(jí)并兌現(xiàn)待遇。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，并向艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。按照《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生工資待遇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱(chēng)評(píng)定方面的相關(guān)政策，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公開(kāi)招錄（招聘）高校畢業(yè)生，適當(dāng)放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷等條件，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置適當(dāng)?shù)谋壤ㄏ蛘袖洝?yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖組字〔2015〕7號(hào)）相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍（市人社局負(fù)責(zé)）。建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，暢通掛職渠道，市、縣開(kāi)展雙向交流掛職，注重選拔縣級(jí)以上機(jī)關(guān)單位缺乏基層經(jīng)驗(yàn)?zāi)贻p干部、后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線“墩墩苗”；鼓勵(lì)基層缺乏宏觀思維能力年輕干部、后備干部到縣級(jí)以上機(jī)關(guān)單位開(kāi)闊眼界。縣級(jí)以上機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職鍛煉，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時(shí)補(bǔ)充到縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。面向優(yōu)秀村干部定向招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位，學(xué)歷和年齡可適當(dāng)放寬（市委組織部、市人社局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)委配合）。落實(shí)省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把程序標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，在省委組織部組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大市委黨校主體班中科干班、中青班鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)比例，同時(shí)充分利用專(zhuān)題研討班、各市直部門(mén)專(zhuān)題培訓(xùn)班等培訓(xùn)形式，逐步完成對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)，不斷提升為民服務(wù)能力。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制、失職追究制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《蚌埠市鼓勵(lì)改革創(chuàng)新激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》（蚌發(fā)〔2017〕21號(hào)），充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位，安心用心，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為（市委組織部負(fù)責(zé)，各縣區(qū)委配合）。
15.改進(jìn)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績(jī)“公開(kāi)、公示、公議”等做法。建立健全縣、區(qū)級(jí)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評(píng)議制度，分級(jí)建立民主評(píng)議制度，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立群眾觀念。對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)（市委組織部、市人社局負(fù)責(zé)）。
16.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度和向社會(huì)公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人民代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)財(cái)政日常監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。加大整治力度，健全行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度（市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等配合）。
17.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，明確基層政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)信息發(fā)布載體和信息查閱場(chǎng)所建設(shè)。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。開(kāi)展誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)、誠(chéng)信村（社區(qū)）、誠(chéng)信戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)（市信用辦牽頭，市文明辦、市民政局、市行政審批監(jiān)管局等配合）。
三、實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的根本保證，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作,將其納入重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)也要同步成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，做好本級(jí)工作的部署落實(shí)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。市直各有關(guān)部門(mén)（單位）要認(rèn)真對(duì)照職責(zé)分工，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)溝通，及時(shí)制定推進(jìn)方案和落實(shí)措施，并對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)；各配合部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，積極對(duì)接跟進(jìn)；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成抓落實(shí)的合力。各縣區(qū)黨委書(shū)記要履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，縣級(jí)政府要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，特別是要列入扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧濟(jì)困等任務(wù)，明確服務(wù)對(duì)象和服務(wù)指南，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄、村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要履行“直接責(zé)任人”職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市文件精神，對(duì)照上級(jí)黨委、政府的部署要求，查找問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施；強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效。
（三）強(qiáng)化督查考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮，并將落實(shí)情況作為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。市委督查室、市政府督查室要把工作推進(jìn)情況納入年度督查范圍，將結(jié)果列為市直相關(guān)部門(mén)（單位）和各縣區(qū)黨委、政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。
