各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省“十三五”數字福建專項規(guī)劃》已經省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2016年5月7日
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福建省“十三五”數字福建專項規(guī)劃
2016年5月
前 言
“十三五”時期，以信息技術為核心的新一輪科技革命及產業(yè)革命正在加快孕育興起，互聯網成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，信息化將從技術創(chuàng)新、網絡普及和信息擴散向全面優(yōu)化資源配置和轉變經濟社會發(fā)展形態(tài)方向轉變，步入加速深化、深度集成、融合轉型的發(fā)展新階段。經過數字福建15年的建設，我省已經基本具備了全面邁向網絡社會、加快建設信息社會的基礎和條件。編制實施《福建省“十三五”數字福建專項規(guī)劃》，對于深化建設數字福建，發(fā)展信息網絡經濟，全面提升信息化水平，促進我省經濟社會再上新臺階和“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設具有重要意義。
本規(guī)劃的編制，以黨中央、國務院新時期關于信息化的一系列重要戰(zhàn)略部署為指導，以《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步加快數字福建發(fā)展的若干意見》和《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為依據，闡述“十三五”時期福建省數字福建建設的指導思想、目標任務和保障措施，是“十三五”期間各行業(yè)、各部門信息化工作的重要指南，是制定各年度工作計劃和安排項目建設與政府投資的主要依據。
本規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年?！?/p>
第一章 發(fā)展基礎
一、發(fā)展現狀
“十二五”數字福建專項規(guī)劃有序實施，取得了良好成效，全省信息化水平顯著提升，為加快全面建成小康社會作出了重要貢獻。
?。ㄒ唬┩ㄐ呕A網絡全面覆蓋。截至2015年底，提前實現千兆光纖通達全省各市、縣（區(qū)），3G信號實現行政村以上全覆蓋，4G信號覆蓋全省市縣城區(qū)及大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市、縣廣電網絡形成“全省一網”，率先開通海峽兩岸直通光纜，全省移動電話普及率112.4%，互聯網普及率104.1%（居全國第4位）。
?。ǘ┬畔⒕W絡經濟發(fā)展勢頭良好。2015年全省信息經濟發(fā)展總水平居全國第6位，一些技術和產品處于國內外先進水平。全省電子商務交易總額7116億元，“兩化融合”發(fā)展水平排名全國第6位，互聯網經濟加快發(fā)展，有力促進了產業(yè)結構升級和經濟增長方式轉變。
?。ㄈ╇娮诱諔皿w系基本建成。社會管理普遍實現信息化，80％主要業(yè)務實現了信息化應用，社會運行和綜合監(jiān)管水平明顯提升。涵蓋全省的人口和企業(yè)法人基礎數據庫、第三方涉稅信息交換、家庭收入核對、保障性住房核對等平臺基本建成。建成了安監(jiān)、煤監(jiān)、水利、消防等16個專業(yè)應急指揮平臺和省級綜合平臺，全省防災減災和應急處置能力大幅提升。全面建成網上行政審批系統(tǒng)、網上行政執(zhí)法平臺，在全國率先推行文件證照電子化應用，在網上審批、電子招投標、電子通關報檢等業(yè)務活動中初步實現材料全流程電子化網絡化提交、受理、流轉，公共服務能力進一步提高。
?。ㄋ模┥鐣I域信息化大幅提升。城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享網絡加快形成，社會保障卡基本覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，實現一卡就診一卡結算，經信、商務、交通、教育、科技、國土、環(huán)保、水利、旅游以及勞動就業(yè)、社會保障、食品安全、安全生產監(jiān)管和助殘事業(yè)等領域信息化建設得到加強，成為保障和改善民生的重要支撐。
?。ㄎ澹┬畔踩芰M一步增強。網絡與信息安全管理體制和工作機制進一步健全，網絡信任體系建設進一步完善，全省統(tǒng)一的網絡與信息安全應急處置以及相關保密監(jiān)管、安全監(jiān)控和測評工作等平臺建成投入使用，構建起我省網絡與信息安全防范體系?；A網絡和重要信息系統(tǒng)的安全防護水平明顯提升，互聯網安全管理不斷強化，沒有出現重大網絡安全事故。
?。┘涌彀l(fā)展政策環(huán)境不斷完善?！笆濉逼陂g，省委省政府出臺了進一步加快數字福建建設的若干意見以及智慧城市、大數據產業(yè)園區(qū)、數據中心整合、互聯網經濟、電子政務建設和應用管理辦法等一系列推進數字福建建設和管理、發(fā)展互聯網經濟的政策法規(guī)。省信息化標準化委員會成立并開展工作，標準規(guī)范體系建設取得新進展。
數字福建建設在“十二五”期間取得了較好的成效，但與國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，與人民群眾期待相比，仍有不少差距。
一是資源管理模式制約深度利用。信息化資源“誰建設、誰占有、誰管理”的現有模式，阻礙了信息、平臺、人才、技術等資源的共享，影響了公共服務深入開展，制約了這些資源的深度開發(fā)。特別是要加快創(chuàng)新信息資源的管理制度和模式，否則就無法推動大數據發(fā)展。
二是碎片化建設運行依然存在。主要表現在數據中心、應用系統(tǒng)、信息資源、服務渠道、服務窗口、服務終端等各自為政、分散建設運行，導致資源浪費和人員重復配置，制約了協(xié)同化、精細化運行，造成多入口、多窗口以及信息重復采集重復交換、信息不一致現象。
三是應用模式和機制創(chuàng)新普遍滯后。信息系統(tǒng)多從監(jiān)管角度建設，服務公眾和預測預警、決策分析能力有待進一步加強。應用模式和機制創(chuàng)新滯后制約信息化潛能的開發(fā)?，F有的政策法規(guī)還不適應發(fā)展需要，制約了新模式、新業(yè)態(tài)、新技術的培育和發(fā)展。
四是領軍人才難以滿足發(fā)展需要。隨著物聯網、大數據、互聯網技術的不斷涌現，現有的人才能力，特別是領軍人才不足已經成為制約信息化深化應用、發(fā)展信息網絡經濟的關鍵因素。
五是市縣信息化發(fā)展水平滯后。受到人才、資金、技術等要素的制約，市縣信息化發(fā)展水平總體偏低，山區(qū)市水平低于沿海城市。市縣信息化工作機構、協(xié)調能力、要素投入亟需加強。
二、發(fā)展形勢
（一）信息化成為世界潮流并呈現出加速發(fā)展態(tài)勢。世界各國尤其是西方發(fā)達國家加快調整發(fā)展戰(zhàn)略，推動信息化和互聯網變革創(chuàng)新，開拓新的發(fā)展空間。國際上，發(fā)達國家仍然占據信息技術的制高點，通過互聯網領域的優(yōu)勢和基礎科研相結合，把握國際產業(yè)轉型升級主導權，保持新一輪互聯網產業(yè)革命的技術優(yōu)勢與產業(yè)主導。
?。ǘ﹪易鞒鲂碌膽?zhàn)略部署并提出建設網絡強國總目標。黨中央、國務院對未來信息化和信息網絡經濟發(fā)展做出了一系列總體部署，出臺云計算、“互聯網+”、大數據應用、跨境電子商務、電子政務協(xié)調發(fā)展、線上線下一體化發(fā)展等重要政策性文件，全面提出建設網絡強國、實施大數據戰(zhàn)略，構建信息優(yōu)勢的總體目標。
?。ㄈ┘夹g創(chuàng)新突破原有路徑與模式并呈現出智慧化趨勢。信息基礎設施加速向高速化、泛在化、智能化方向發(fā)展，成為經濟社會發(fā)展的關鍵基礎設施。信息領域技術創(chuàng)新交叉融合、群體突破、系統(tǒng)集成、智慧化發(fā)展的特征更加突出，互聯網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。
?。ㄋ模┐髷祿蔀閲覒?zhàn)略資源并引發(fā)競相搶占開發(fā)。大數據正引領新一輪科技創(chuàng)新，推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變傳統(tǒng)的生產方式和經濟運行機制，已成為互聯網等新興領域促進業(yè)務創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅動力，為有效處理復雜社會問題、提升政府治理能力提供新的手段。
（五）網絡空間快速膨脹并成為重要戰(zhàn)略基礎設施。信息化正在形成高效率、跨時空、多功能的網絡空間，數字化、網絡化生產和傳播組織方式正加速形成，網絡社會、在線政府、數字生活成為現實。網絡空間正成為新興全球公域和戰(zhàn)略基礎設施，網絡空間安全提升至國家戰(zhàn)略層面。各國全面強化制度創(chuàng)設、力量創(chuàng)建和技術創(chuàng)新，不斷爭取網絡空間話語權，成為博弈競爭的新焦點。
（六）信息網絡經濟指數級增長并成為增長新引擎。信息化和互聯網從支撐經濟發(fā)展向變革生產方式、引領經濟發(fā)展轉變，提供了一條高技術、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展路徑，充分帶動經濟發(fā)展?jié)撃?，成為提振經濟的重要驅動力?/p>
?。ㄆ撸┤鐣铀倬W絡化進程并展現經濟社會運行新特征。全社會已經邁進網絡社會，經濟社會運行高度網絡化，日益依賴網絡平臺、網絡空間。信息化和“互聯網+”引發(fā)經濟社會結構、組織形式、生產生活方式重大變革，人類經濟社會活動逐步向網上遷移，普遍服務、分享經濟、信息社會雛形基本形成。
綜上，數字福建建設已經邁進數字化、網絡化、智慧化并舉發(fā)展，多層次、全方位、寬領域同步推進的新階段，要進一步突出高水平、大平臺、一體化、集約化發(fā)展的要求，全面開創(chuàng)新一輪建設新局面，在全國繼續(xù)處于先進行列，更好服務機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設。
第二章 總體思路
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話及對福建工作的重要指示精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展和新一輪科技產業(yè)變革兩個重大發(fā)展機遇，主動融入生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等建設；把進一步加快數字福建建設作為推進經濟社會發(fā)展的基礎性先導性工程，把信息化驅動現代化貫穿“十三五”經濟社會全過程，把實施現代治理和增進民眾福祉作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持同步推進信息化深化建設和互聯網經濟發(fā)展、同步推動技術應用和體制機制兩方面創(chuàng)新，更加突出市場作用、突出統(tǒng)籌協(xié)調、突出整合共享、突出全球視野，實施大整合、大平臺、大數據、大共享、大服務，充分釋放大數據驅動創(chuàng)新發(fā)展、提高治理能力、創(chuàng)新公共服務的巨大潛能，加快培育信息化建設和信息網絡經濟新模式、新業(yè)態(tài)，提高信息服務供給結構適應性和靈活性，打造信息化條件下經濟社會運行新機制、新格局，構筑“互聯網+”條件下經濟社會發(fā)展新動力和新優(yōu)勢，為再上新臺階、建設新福建，全面建成小康社會提供重要支撐。
二、發(fā)展目標
到2020年，智慧化應用體系基本建成，經濟社會運行高度網絡化，“互聯網+”成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要力量，信息化繼續(xù)保持領先，基本實現“數字化、網絡化、可視化、智慧化”，“數字福建”服務經濟社會發(fā)展作用進一步增強。
處處相連，基礎設施更加先進。建成泛在先進的下一代互聯網和各類公共平臺，固定寬帶家庭普及率77%以上，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M，移動寬帶用戶普及率達到85%，WLAN熱點廣泛覆蓋，4G+信號覆蓋所有行政村，廣電網絡雙向覆蓋率達到80%。爭取我省成為國家東南區(qū)域網絡樞紐和海峽信息交換樞紐。
物物互通，智慧管理普遍實現。環(huán)境資源綜合監(jiān)測治理體系基本建成，生態(tài)環(huán)境更加宜居。城鄉(xiāng)公用基礎設施實現智能化、精準化、一體化運行。以人為本、公平普惠、便捷高效的社會管理和民生服務智慧應用體系形成，服務更加主動化、精細化，管理對象智慧化覆蓋率達70%，民生服務應用智慧化覆蓋率達70%。
事事網辦，新型政務全面推廣。建成高效便捷的在線政府，核心業(yè)務信息化率達100%，核心數據共享率達80%。推行政務“辦事全程網絡、服務主動推送”應用，形成線上線下一體化新型政務工作模式，實現一卡通行、一證通用、一站通辦。行政許可事項網上辦理率達90%，社會服務事務網上辦理率達80%。
業(yè)業(yè)創(chuàng)新，打造產業(yè)升級版。擁有一批具有自主知識產權的關鍵核心技術和領先的商業(yè)模式，形成一批云計算、物聯網、信息安全和互聯網龍頭企業(yè)（平臺），大數據產業(yè)取得突破發(fā)展，電商交易額突破2.5萬億元，互聯網經濟總規(guī)模實現倍增，電子信息產業(yè)產值超過1.2萬億元，信息網絡經濟成為國民經濟重要支柱?！ ?/p>
第三章 主要任務
一、建設新一代基礎設施
加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動基礎設施從支撐信息化應用為主向支撐互聯網經濟發(fā)展為主轉變，從支撐消費互聯網向支撐產業(yè)互聯網轉變，從地基平臺向天空地一體化平臺轉變，從區(qū)域接入網向成為國家東南區(qū)域通信信息樞紐轉變。到2020年，基本建成連接陸海、泛在寬帶、先進的下一代網絡和各類公共平臺。
?。ㄒ唬┩茝V下一代寬帶網絡
實施加快信息通信服務發(fā)展行動實施方案，大幅提高網絡訪問速率，大幅降低單位網絡資費。優(yōu)化全省網絡布局，推動國家級互聯網骨干直聯點建設，實現本地直連和區(qū)域互連。持續(xù)深入推進數字福建？寬帶工程，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。推動向IPv6平滑遷移，推動SDN/NFV等新技術在網絡基礎設施中的應用，加快建設下一代廣播電視網，實現4G普遍覆蓋和WLAN熱點廣泛覆蓋，加快三網融合。加強全省通信管線、基站等信息基礎設施的共建共享。推進超高速無線局域網在原中央蘇區(qū)縣農村試點應用。建設數字福建無線政務專網和應急通信保障網絡。有序推進全省電子政務內網建設。推進政務外網擴容工作。健全政務網絡交換體系。
?。ǘ┩晟乒财脚_體系
構建省市兩級平臺、省市縣鄉(xiāng)村五級服務的政務支撐體系和智慧化應用體系，促進集約化建設和協(xié)同化應用，形成信息共享、流程通暢、上下聯動、縱橫協(xié)作的信息系統(tǒng)一體化建設應用格局。推進縣級平臺向市級平臺整合遷移。整合建設一批智慧城市、物聯網公共服務平臺。統(tǒng)籌社會化應用平臺和企業(yè)創(chuàng)新應用公共平臺。加快建設支撐大數據和VR應用開發(fā)公共平臺。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌建設云計算基礎設施
加快云計算中心布局，形成以數字福建（長樂）云計算中心、中國國際信息技術（福建）產業(yè)園數據中心為主生產和備份中心、設區(qū)市云計算平臺為日常生產中心的“2+8”云計算平臺布局，建立平臺間有機聯系和統(tǒng)籌調度機制。加快省直部門數據中心（含機房、服務器等）向“數字福建”云平臺整合遷移，實現資源共享；不再新建縣級平臺，依托“數字福建”云平臺提供支撐。加快對現有數據中心及服務器資源的改造和利用，全面實現數據中心PUE值（數據中心消耗的所有能源與IT負載消耗能源之比）<1.5。推動電信運營商、互聯網企業(yè)在我省建設公有云計算中心和面向全國的行業(yè)云平臺?；緦崿F省內大中型數據中心向大數據產業(yè)重點園區(qū)集中。引導行業(yè)信息化應用向云計算平臺遷移，加快內容分發(fā)網絡建設。
?。ㄋ模┩七M城市基礎設施智能化
在城市運行關鍵領域建設一批城鎮(zhèn)基礎設施智能感應系統(tǒng)、環(huán)境感知系統(tǒng)、遠程監(jiān)控服務系統(tǒng)。推進RFID網絡、視頻監(jiān)控網絡、無線電監(jiān)測網絡的共建共享，強化對同一場所、同一監(jiān)管對象的各類感知設備資源整合共享。統(tǒng)籌傳感設備、無線通信設備、控制設備和攝像頭等各類智能終端在交通、給排水、能源、通信、環(huán)保、防災與安全生產等城鎮(zhèn)公共基礎設施的布局和應用，加強對地下管線的實時監(jiān)控，形成全面覆蓋、泛在互聯的智能感知網絡，提升公共基礎設施的智能化水平。推進建筑信息模型（BIM）技術在政府投資的公共建筑和市政基礎設施工程項目中的應用。建設并完善物聯網識別管控、多卡融合、位置信息服務、視頻能力服務等物聯網支撐與運營公共平臺。
?。ㄎ澹┙ㄔO衛(wèi)星應用設施
統(tǒng)籌建設遙感數據平臺，提高衛(wèi)星遙感數據和航空遙感數據獲取、應用和增值服務能力，擴大行業(yè)應用。建設位置信息服務平臺，提供實時動態(tài)定位、導航與授時服務，推進行業(yè)應用。建設政務空間信息共享云服務平臺，為各部門提供地理信息公共支撐服務。建設天地一體化衛(wèi)星通信平臺，實現多方式融合通信。建設北斗地基增強系統(tǒng)以及衛(wèi)星應用工程研究中心、高分辨對地觀測系統(tǒng)分中心和北斗數據分中心。推進北斗導航、地理信息、通信集成一體化應用。
二、推動大數據建設應用
充分運用大數據先進理念、技術和資源，推動數據資源從“小”向“大”匯聚，從為主支撐信息化應用向作為重要生產要素轉變，從自建自用向共享開放轉變，激發(fā)數據活力潛力，率先建立社會治理新模式、經濟運行新機制、民生服務新體系。到2020年，政務信息資源匯聚共享和開放開發(fā)格局全面形成，重點領域大數據應用全面推廣，基本形成大數據應用體系和能力，有效推動產業(yè)轉型升級、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力。
?。ㄒ唬┙祿嘣杉w系
1.加快政府數據采集匯聚。依照全周期、全樣本、全方位采集原則，充分利用物聯網技術，拓寬政務管理服務對象信息采集時間空間維度，提高采集數據完整度、精細度和時效性。加強社區(qū)治理、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、城市管理、市場監(jiān)督、公共安全等領域的數據收集與分析，并與國家有關機構開展數據互換、信息互通，建設社會管理大數據庫。建立全省企業(yè)數據采集網絡，綜合政府、社會、互聯網等不同渠道數據，建設全省經濟大數據庫。
2.鼓勵社會采集開發(fā)數據。鼓勵生產企業(yè)和商業(yè)機構深度采集生產經營活動各個環(huán)節(jié)、各類合作對象的數據，建立企業(yè)數據資源中心；支持行業(yè)協(xié)會、科研機構、龍頭企業(yè)拓展收集行業(yè)和市場數據，支持合作建設行業(yè)數據庫，開發(fā)數據產品。引導專業(yè)市場經營單位、垂直電商龍頭企業(yè)，依托交易平臺匯聚分析行業(yè)大數據，編制和發(fā)布行業(yè)指數產品，增強市場話語權和影響力。支持發(fā)展公益性信息服務機構，鼓勵企業(yè)、社會組織、公眾和其他社會力量開發(fā)公益性數據資源。支持培育數據采集新業(yè)態(tài)，鼓勵政府、企業(yè)和社會機構委托第三方開展數據采集，推動政府數據采集向專業(yè)化、社會化采集以及多方利用模式轉變。支持數字福建大數據園區(qū)為重點行業(yè)數據資源提供承載和備份服務。
3.拓展數據采集新渠道。推廣物聯網技術采集數據，積極應用二維碼、RFID、攝像頭、傳感器、M2M等技術，采集城市運行、工農業(yè)生產、運輸流通、環(huán)境監(jiān)測、資源管理等數據，提高數據采集效率。開辟互聯網數據采集渠道，加強互聯網、移動互聯網等信息采集挖掘，分類記錄相關數據，匯聚社會動態(tài)、輿情民意、投訴舉報、消費維權等數據。支持面向國際互聯網收集金融、經貿、科技、商品、文化等大數據，開發(fā)國際大數據產品。支持利用特定系統(tǒng)接口方式采集特殊需要的數據。
（二）加快構建政務數據云
完善基礎信息資源和重要領域業(yè)務信息，整合匯聚地方和行業(yè)政務數據，建成包含人、物、事、法人和時空要素的省市兩級政務數據云，實現一人一檔、一組一檔、一物一檔、一事一檔、一城一檔，推廣云服務模式和一張圖應用。完善政務信息目錄和交換平臺，增強數據組織、管理和應用能力。部署大數據應用工具，提供集成處理、挖掘分析和可視應用等服務，建立健全數據服務快速響應模式和機制。健全政府數據及時更新糾錯機制，加強清洗比對，強化質量控制，確保數據準確、完整、可用和可追溯。
（三）深化政務數據共享開放
1.強化數據交換共享。建設完善省市兩級數據交換服務總線，推進各部門業(yè)務系統(tǒng)與數據服務總線對接，構建跨部門、跨層級的數據應用格局。建立完善以匯聚數據為基礎的部門間數據共享應用機制，大力推進部門通過政務數據匯聚平臺獲取共享數據，促進業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，減少數據重復采集，減輕群眾和基層信息負擔。建設電子公文共享交換系統(tǒng)。加強數字福建項目數據管理，把信息共享貫穿于項目立項、審批、驗收和監(jiān)督等全過程，實現數據共享常態(tài)化。
2.建設統(tǒng)一的政府數據開放平臺。向公眾提供數據產品查詢、數據下載、應用接口等服務，支持各類社會主體進行開發(fā)利用；實施應用身份統(tǒng)一認證，實現開放數據可追溯。各級各部門統(tǒng)一利用開放平臺匯聚和發(fā)布政府數據，保障數據權威性和安全性。
3.穩(wěn)步有序向社會開放數據。制定實施政府數據開放標準和實施方案，統(tǒng)一依托省級政府數據開放平臺，公布數據開放目錄及普遍開放的數據集，優(yōu)先推動醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游、文化、質量、氣象等政府數據向社會開放。支持進行大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持一批創(chuàng)業(yè)者開發(fā)一批有特色的大數據產品或互聯網應用；支持社會數據通過政府開放接口，進行第三方合作開發(fā)，豐富數據資源和數據產品。支持授權開放模式，委托相關省屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、電子政務技術支撐單位，作為政府數據資產出資方代表，吸收社會資金、技術、人才等要素，組建一批行業(yè)大數據開發(fā)公司，合作進行相關數據開發(fā)。加強數據開放開發(fā)、應用服務全過程的安全管理。
（四）推動數據深度開發(fā)與流通
1.支持數據深度開發(fā)利用。在確保安全可靠的前提下開放政務信息系統(tǒng)數據接口，允許符合條件的企事業(yè)單位經授權，開展政務數據與社會數據的整合，形成新的數據資源。鼓勵我省優(yōu)勢龍頭企業(yè)收集行業(yè)信息，開發(fā)行業(yè)數據指數產品。依托省互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽舉辦大數據應用競賽，推動民生應用相關政務專題數據集進行應用開發(fā)，通過挖掘數據潛力、發(fā)動社會力量解決民生問題。培育大數據咨詢、策劃機構，建立大數據創(chuàng)新服務平臺和大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持開展大數據創(chuàng)業(yè)。推動國民經濟動員大數據應用。
2.推動建設數據交易市場。發(fā)展數據要素市場，建立數據資產元數據標準、交易規(guī)則和定價機制。推動國有企業(yè)、民間資本、以及產權交易中介服務機構聯合建設海峽大數據交易中心，探索大數據產權交易新模式。開展面向應用的數據和數據衍生產品交易，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數據交換和交易，以交易促進數據資源流通，積極打造全國性數據資產交易市場。
（五）推動大數據技術創(chuàng)新
依托高?？蒲性核⑷诤蠑道砜茖W、計算機科學、社會科學及其他應用學科的大數據學科體系。面向網絡、安全、金融、生物組學、健康醫(yī)療等重點需求，探索建立數據科學驅動行業(yè)應用的模型。布局大數據前瞻性研究，通過政產學研相結合的協(xié)同創(chuàng)新和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新，積極探索研究大數據理論、算法和關鍵應用技術。依托省內龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，建立大數據研發(fā)創(chuàng)新平臺，加強數據存儲、清洗挖掘分析、數據可視化、數據安全與隱私保護、自然語言理解、機器學習、深度學習等大數據技術創(chuàng)新，初步形成大數據技術體系。加快建設大數據標準檢測、技術支持、認證認可等質量技術基礎，加快培育大數據開源社區(qū)、程序員協(xié)會等民間組織。建立大數據應用和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯盟和相關技術標準工作組。
三、大力發(fā)展信息網絡經濟
積極發(fā)揮大數據和互聯網作為生產生活要素及共享融合平臺的作用，大力拓展互聯網和大數據與經濟社會各領域融合的廣度和深度；加快推動經濟社會運行模式向開放共享轉變，生產方式和發(fā)展模式向融合創(chuàng)新轉變，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。到2020年，基本建成以大數據為核心要素、以大平臺為營運支撐的信息網絡經濟產業(yè)集群，網絡經濟與實體經濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成，經濟發(fā)展進一步提質增效。
（一）壯大電子商務產業(yè)集群
推進福州、廈門、泉州、莆田電子商務示范城市建設，創(chuàng)建一批電子商務示范縣（市、區(qū)）。建設一批特色閩貨網上專業(yè)市場，重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈向行業(yè)電商平臺發(fā)展，培育一批獨立運行的第三方電商。建設兩岸電子商務安全交易平臺。推進傳統(tǒng)外貿企業(yè)向跨境電商轉型，實現線上線下深度融合，推動我省成為全國跨境電商聚集區(qū)和對臺電商樞紐。引進龍頭企業(yè)和重大項目，開發(fā)農村電子商務平臺，利用主流第三方平臺開展“閩貨網上行”，聯合建立閩貨專區(qū)、專館。建設農村電商公共平臺，大力發(fā)展農產品電商。建設農產品質量和食品安全信息平臺。
（二）推進落實“中國制造2025”
大力發(fā)展以工業(yè)機器人為重點的智能制造裝備產業(yè)，推廣“數控一代”示范項目，加快“機器換工”，推動“機聯網”“廠聯網”。培育一批工業(yè)信息工程公司、智能工廠工程公司。加速工業(yè)企業(yè)向互聯網遷移，大力培育工業(yè)互聯網平臺型企業(yè)，帶動行業(yè)關聯企業(yè)向網絡化、服務化、智能化的新型模式轉變。支持工業(yè)云服務平臺建設和大數據技術應用，鼓勵發(fā)展基于互聯網的眾包設計、柔性制造、大規(guī)模定制、全生命周期服務型制造等新型生產模式。
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加快培育以網絡為運營環(huán)境的現代服務業(yè)，建設交通、旅游、教育、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、藥監(jiān)、社區(qū)、海洋、物流、農業(yè)、環(huán)境、社交網絡等智慧平臺，形成“平臺+應用+終端+內容”四位一體的智慧服務體系。大力發(fā)展面向產業(yè)和社會、基于云服務的信息咨詢、產品設計、方案設計、技術服務、系統(tǒng)集成、測試評估、風險評估、商務咨詢、教育醫(yī)療、學習娛樂和個性化服務。推動信息技術企業(yè)加快向云計算產品和服務提供商轉型，把平臺運營主體培育成專業(yè)云服務企業(yè)，培育一批服務兩化深度融合的工業(yè)云工程與服務企業(yè)。發(fā)展面向不同應用和人群、各具特色的垂直社交網絡。加快健全和推廣數字證書、電子取證、電子繳費、電子票據、電子閱讀、版式文件、數據集中管控等互聯網基礎平臺，積極拓展移動互聯網、智能仿真、虛擬化場景等新的基礎服務產品。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展物聯網產業(yè)
加強物聯網關鍵技術攻關和核心產品研發(fā)，完善物聯網公共支撐平臺和技術研發(fā)平臺。整合視頻、位置、環(huán)境等物聯網平臺和感知網絡，強化物聯網節(jié)點數據采集與應用能力建設。實施“物聯網+”應用計劃，在車聯網、船聯網、智能家居、人體感知、智慧城市等領域開展規(guī)?；蓱?，通過培育智慧云平臺帶動優(yōu)勢產品向全國推廣。加快建設物聯網產業(yè)基地及物聯網支撐公共服務平臺，完善物聯網產業(yè)體系，打造千億級物聯網產業(yè)集群。
?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展互聯網金融
支持省內金融機構開展互聯網金融業(yè)務，推動金融業(yè)和互聯網企業(yè)跨界發(fā)展。鼓勵符合條件的企業(yè)申請第三方支付牌照尤其是網絡支付牌照，支持持牌機構與金融機構開展在線支付、跨境支付和移動支付等業(yè)務，規(guī)范發(fā)展P2P網貸和眾籌融資。鼓勵金融機構建設網絡銀行、網絡保險、網絡證券和網絡基金銷售等創(chuàng)新型互聯網平臺，整合信息流和資金流。
（六）積極發(fā)展大數據產業(yè)
研發(fā)分布式文件系統(tǒng)、海量存儲數據庫、大數據搜索引擎、大數據分析挖掘、數據可視化等軟件產品，開發(fā)海量數據存儲設備、大數據一體機等硬件產品，提高大數據軟硬件研發(fā)生產水平。通過政企協(xié)作、示范應用等方式，加快打造面向交通、教育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、位置等重要民生服務領域的大數據行業(yè)應用平臺，帶動形成一批全國領先的行業(yè)大數據應用解決方案。支持企業(yè)開展基于大數據的第三方數據采集、數據分析發(fā)掘、技術外包服務和知識流程外包服務，培育發(fā)展數據采集、分析、運營等新業(yè)態(tài)。鼓勵探索發(fā)展數據清洗、數據交易、數據銀行等大數據新興服務，探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應用模式和商業(yè)模式。培育一批服務能力突出的大數據專業(yè)服務骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的大數據應用中小微企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)調發(fā)展的大數據產業(yè)生態(tài)體系。
?。ㄆ撸嫿ňW絡文化產業(yè)
重點發(fā)展數字閱讀、網絡視聽、數字出版等文化新型業(yè)態(tài)。大力推動傳統(tǒng)文化單位和我省骨干文化傳媒企業(yè)大力發(fā)展新興媒體，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，提升先進文化互聯網傳播吸引力。建設推廣我省主流媒體微博、微信、移動客戶端。整合相關省市海絲文化資源，共同打造海絲數字文化長廊和傳播平臺。加快建設各類數字文藝資源日趨豐富、廣泛共享的海峽兩岸數字內容傳播新體系。大力發(fā)展一批有競爭力的福建特色數字文化產品。支持互聯網龍頭企業(yè)在我省建設閱讀、游戲、視聽和應用分發(fā)基地，發(fā)展福建特色數字文化產品。發(fā)展若干有影響力的互聯網傳播平臺，打造新型主流媒體和龍頭企業(yè)，建設完善廈門、福州等動漫基地，建成區(qū)域數字出版基地，推動文化產品出口。
?。ò耍┩苿与娮有畔⒅圃鞓I(yè)升級
加快對接核高基專項計劃，爭取若干核心領域進入國家布局，推進關鍵技術研發(fā)。推進高世代液晶面板生產線項目，做大顯示產業(yè)規(guī)模。支持并引導企業(yè)研發(fā)、生產具有自主知識產權、安全可靠的計算機與網絡產品，加快產品升級。生產面向“三網融合”“多屏合一”的智能終端，擴大數字家庭產業(yè)規(guī)模。加快智能終端研發(fā)及產業(yè)化，推進衛(wèi)星產品、物聯網基帶芯片、智能可穿戴式設備、數字對講機等新一代智能終端產品升級。推動高端集成電路重大項目建設，健全集成電路產業(yè)鏈。對接臺灣LED、集成電路、平板顯示等優(yōu)勢產業(yè)，促進更多重大臺資項目落地。
?。ň牛┻M一步做強軟件產業(yè)
加快創(chuàng)建福州、廈門“中國軟件名城”，推動泉州、漳州等新興軟件園建設，建設廈門閩臺云計算產業(yè)示范區(qū)，推進軟件園區(qū)升級，爭取列入國家重點軟件和云計算產業(yè)園區(qū)。爭取基礎軟件國家布局，支持企業(yè)大力開展安全可靠軟件產品開發(fā)，強化工業(yè)應用軟件研發(fā)，突破云計算若干關鍵技術。推動軟件業(yè)創(chuàng)新升級，大力發(fā)展互聯網基礎服務，加快發(fā)展移動互聯網、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設計以及應用軟件等特色產業(yè)集群。支持省內企業(yè)優(yōu)先提供外包服務，培育一批軟件龍頭企業(yè)。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展VR產業(yè)
支持我省企業(yè)開展圖像渲染、數字影像及虛擬場景合成等技術研究，加快VR攝像、頭盔、顯示屏、眼鏡、智能圖形處理芯片以及圖像識別、三維建模、融合顯示等軟硬件研發(fā)及產業(yè)化。建設虛擬現實應用開發(fā)平臺，推進VR、AR技術在網絡游戲、影視制作、旅游、環(huán)境監(jiān)測、在線教育、醫(yī)療、智慧城市等領域的應用，統(tǒng)籌各級VR應用需求，撬動行業(yè)VR應用市場，強化VR產業(yè)招商引資。建設世界級VR內容制作生產中心，設立國際VR內容分發(fā)交易平臺，發(fā)展健全VR產業(yè)鏈，打造全國領先的VR產業(yè)集聚區(qū)和國際VR產業(yè)外包基地。加快培育一批VR重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，建設一批具有福建特色的VR主題公園和體驗館。
?。ㄊ唬┘涌旖ㄔO產業(yè)園區(qū)
推進軟件園區(qū)向互聯網產業(yè)園區(qū)轉型升級。建設廈門閩臺云計算產業(yè)示范區(qū)，爭取列入國家重點軟件和云計算產業(yè)園區(qū)。加快建設數字福建（長樂）產業(yè)園和中國國際信息技術（福建）產業(yè)園，爭取納入國家數據中心建設規(guī)劃布局，推動國家部委、央企、互聯網企業(yè)等來閩開發(fā)大數據應用，打造大數據產業(yè)集聚區(qū)。支持大數據產業(yè)重點園區(qū)建設“海西高端信息服務聚集區(qū)”。推動工業(yè)園區(qū)、電子商務園區(qū)向行業(yè)性、綜合性互聯網經濟園區(qū)轉型，支持各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設與當地經濟發(fā)展相匹配的互聯網產業(yè)園、互聯網孵化器。
四、打造惠及全民信息服務體系
深入實施信息惠民工程，推動公共服務模式從大顆粒、無差別向個性化、精準化轉變，從被動服務向主動服務轉變，實現更高水平的信息服務普遍覆蓋。到2020年，互聯網成為提供公共服務重要手段，服務模式不斷創(chuàng)新，服務均等化、精細化明顯增強，以人為本、惠及全民的服務新體系全面形成。
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1．推行城市運行管理智能化。建設城市網格化管理信息系統(tǒng)和城市綜合管理信息平臺，逐步實現非緊急類城市綜合管理領域全覆蓋。建設城市管理行政執(zhí)法指揮平臺。加快智能電網建設，推動城市照明和新能源汽車智能化管理應用。建立全省統(tǒng)一管理的城市供水監(jiān)測和應急信息系統(tǒng)。
2．加強便民信息服務。開展市民服務云平臺建設，匯聚接入衛(wèi)生、教育、交通、社保、民政、公用事業(yè)等政府公共服務，實現服務個性化推送。完善“12345”市民服務熱線，加強與社區(qū)服務中心、網格化、食藥品安全等業(yè)務平臺的對接互動。推進公眾生活消費從線下向線上線下結合轉變，發(fā)展基于互聯網的O2O應用服務。推廣基于互聯網的餐飲、娛樂、家政等城市社區(qū)服務。積極推進網絡約租車、網絡租房、網絡團購等分享經濟新業(yè)態(tài)。積極推廣基于數字福建政務通、個人主頁、微信、支付寶等互聯網入口的城市服務。推動車位、醫(yī)院床位、就業(yè)崗位、船舶艙位，以及各類可以分享的資源信息聯網發(fā)布，建成若干行業(yè)信息分發(fā)共享平臺，促進資源高效配置。
（二）深入開展信息惠民
1．促進智慧健康養(yǎng)老應用。推進養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療護理機構等網絡互聯、信息共享，建設養(yǎng)老公共服務平臺。完善社區(qū)居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老信息系統(tǒng)，推廣應用基于移動互聯網的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控設備和可穿戴設備應用，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老信息服務。推進與衛(wèi)生、公安、人社等部門的信息共享，有序向符合條件的養(yǎng)老服務主體開放信息資源。
2．大力發(fā)展智慧旅游。構建智慧旅游管理、服務、營銷新型產業(yè)鏈。建設旅游服務業(yè)公共平臺，協(xié)調共享住房資源、旅游服務、旅游產品等旅游資源，推進景區(qū)、酒店等吃住行游購娛的產品、場所、機構基礎數據以及交通、氣象、客流等動態(tài)數據的匯聚與增值挖掘。建立智慧旅游企業(yè)標準化體系，開展智慧旅游試點單位、試點景區(qū)建設，構建旅游場景式展現平臺。建設旅游目的地服務體系和旅游綜合服務平臺。發(fā)展兩岸智慧旅游。
3．全面推廣便捷公共交通。建設公共停車信息平臺，完善公共交通信息服務系統(tǒng)。完善交通“12328”監(jiān)督服務電話應用，推進交通一卡通互聯互通工作，推進公交客流信息采集、集群調度和公交電子站牌建設。建立基于城市數字化地圖的交通感知系統(tǒng)，實時提供道路交通信息、換乘信息、氣象信息、停車場信息以及其他相關信息。加快全省港口信息化建設，推進全省智慧路網、智慧水運、智慧運管建設，提升交通運輸管理與信息服務水平。
4．創(chuàng)新農業(yè)互聯網應用。推進互聯網與農業(yè)生產、經營、管理、服務各環(huán)節(jié)加速融合，促進農業(yè)生產智能化、精準化和農業(yè)經營網絡化、管理高效化、服務便捷化。加快農產品安全追溯監(jiān)管等平臺建設，實施“智慧農場”“智慧果園”“智慧漁場”“智慧林場”等示范工程，大力推進“信息進村入戶”工程，培育壯大現代化種養(yǎng)企業(yè)、電商化經營企業(yè)和專業(yè)化服務企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級。
5．發(fā)展互聯網運動健身新應用。打造在線一體化、數據化的公共體育信息服務體系。建設集運動健身、健康管理、體質監(jiān)測、娛樂休閑一體化的智慧體育平臺。開發(fā)和完善全民健身電子地圖、基于手機等各類移動終端的地圖信息應用和健身軟件，引入社?？ń壎ńY算功能。推進體育產業(yè)信息化建設，建立“福建體育企業(yè)電子商務平臺”。
（三）促進公共服務均等化
1．推進社會保障及就業(yè)信息服務。開展省金保工程二期建設，建設省級集中“五險合一”社會保險業(yè)務信息平臺。推進全省社會保障卡信息集中管理和綜合應用。全面推廣醫(yī)療救助一站式實時結算服務。建設完善12333公共服務平臺，推進人力資源社會保障公共服務便捷化、均等化。利用大數據開展精準扶貧、精準脫貧，分析掌握人員、資金、措施、成效等數據，建設貧困人口綜合數據庫和省市縣三級扶貧在線監(jiān)控平臺，加強扶貧分析研判和預測預警，實現扶貧對象精準定位、資金項目精準安排、措施手段精準到位。建設與機關事業(yè)單位人事管理相適應的全省人事管理平臺，開展人事全業(yè)務電子化、網絡化、協(xié)同化管理。
2．探索新型教育服務供給方式。以省教育資源公共服務平臺為基礎，開發(fā)、整合、匯聚、引進各類優(yōu)質教育資源及應用，形成覆蓋各級各類教育的資源中心，提供網絡化教育服務。實施優(yōu)質教育資源共享支撐工程，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制。鼓勵互聯網龍頭企業(yè)與社會教育機構聯合開發(fā)數字教育資源，提供網絡化教育服務。推動開展學歷教育在線課程資源共享，推廣大規(guī)模在線開放課程等網絡學習模式，探索建立網絡學習學分認定與學分轉換等制度。建立以身份證為基礎、貫穿一生的公民學習檔案記錄。
3．推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。完善全省居民健康信息系統(tǒng)，開放居民個人健康檔案查詢，支持第三方機構建設醫(yī)學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務平臺。促使互聯網醫(yī)療向更加專業(yè)的垂直化移動醫(yī)療發(fā)展，推廣以醫(yī)患遠程實時問診、互動為代表的新醫(yī)療社群模式。推動無線查房、無線護理應用。利用互聯網提供在線預約診療、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等服務。
4．加強網絡文化建設服務。全面推進我省海峽數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館、數字愛國主義教育基地的建設。加快文化遺產、文物保護單位、地名文化、海洋文化等文化資源的信息化建設，開發(fā)并整合匯聚文化、旅游、檔案、方志、出版、廣播電影電視等資源，建設文化資源共享體系。統(tǒng)籌實施數字圖書館、智慧型公共數字文化服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層服務點、海上絲綢之路及邊疆萬里數字文化長廊、數字農家書屋、廣播電視村村通等惠民工程，實現文化信息內容、信息服務和信息終端進入社區(qū)、鄉(xiāng)村。建設一批具有一定規(guī)模和代表性的“數字文化惠民示范點”和省級公共文化服務體系信息化示范區(qū)。
（四）推進生態(tài)文明建設
1．加強環(huán)境資源運行監(jiān)測。充分應用衛(wèi)星遙感先進技術，整合共享現有各類監(jiān)測設施，統(tǒng)一構建完整涵蓋空氣、水、噪聲、土壤、海洋、生物、地表變化等的環(huán)境監(jiān)測網絡，形成監(jiān)測資源高度共享、多級共用的監(jiān)測預警體系。完善環(huán)境監(jiān)管核心信息庫，提高對資源環(huán)境的綜合分析和預警預報能力。加強重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理。重點建立大氣、水環(huán)境質量和安全的監(jiān)測預警體系，實行跨行政區(qū)域聯防聯控。建成覆蓋省、市、縣三級水資源環(huán)境的綜合監(jiān)管體系。加強全省水土保持監(jiān)測與管理、水土流失綜合防治等方面的信息化建設。開展地下水環(huán)境自動監(jiān)測、分析與評價。
2．提高資源利用管理水平。建立完善高精度、三維、動態(tài)、陸海統(tǒng)一的現代測繪基準體系，完成全省地表覆蓋和地理國情要素數據中心建設，構建海洋基礎測繪體系，推進地理國情動態(tài)監(jiān)測，加快全省數字城市地理空間框架建設。加快建設全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息平臺，加快實施“一張圖”工程，完善土地及海域利用現狀、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基本農田、礦產資源規(guī)劃等數據庫，推動形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。建設不動產等資源監(jiān)管體系，開展地理國情變化監(jiān)測與統(tǒng)計分析。建設完善地政、礦政綜合管理系統(tǒng)，實現全省國土資源動態(tài)監(jiān)管。完善海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系。建設地下水監(jiān)測系統(tǒng)和污染物、廢棄物全時空監(jiān)管體系，促進環(huán)境保護和循環(huán)利用。建設森林資源監(jiān)控保護系統(tǒng)、生態(tài)災害應急體系，實現智能監(jiān)管、及時預警、快速響應。
3．推廣節(jié)能減排技術應用。推動信息技術與環(huán)境資源利用技術融合應用。加快高能耗、高物耗和高污染行業(yè)信息化建設，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節(jié)能。完善全省能耗計量監(jiān)測平臺、溫室氣體清單數據庫，加強能源利用和污染排放實時監(jiān)控和精細管理。推廣智能電表、智能水表等，構建電、水、氣等資源供應智能管控網絡。
五、健全現代治理信息體系
充分發(fā)揮“互聯網+”和大數據高效便捷、融合應用價值高的優(yōu)勢，提高政府綜合治理能力。推動政務活動從流程應用優(yōu)化到建設現代治理體系轉變，從提升工作效率到提升決策能力轉變，從相對封閉運行到更加開放透明轉變。到2020年，基本構建精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，新型政務普遍推廣。
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1．加強黨務領域信息化應用。以黨務公開、基層黨建、“兩新”組織（新經濟和新社會組織）黨建、政法維穩(wěn)、紀檢監(jiān)察、文檔管理等為重點，建設完善一批重要信息系統(tǒng)，滿足監(jiān)督管理、公共服務等業(yè)務需求，支撐黨委決策指揮、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。加強法規(guī)政策、黨建專題、黨史文獻等資源庫建設及相關信息資源的綜合利用。建設流動黨員教育管理服務平臺。
2．支撐宏觀調控科學化。建立經濟運行及宏觀調控大數據體系，及時發(fā)布有關統(tǒng)計指標和數據，強化互聯網數據資源利用和信息服務，加強與政務數據資源的關聯分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進出口、城鄉(xiāng)建設、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產業(yè)運行、質量安全、節(jié)能減排等領域運行動態(tài)監(jiān)測、產業(yè)安全、系統(tǒng)性金融風險預測預警提供信息支持。完善稅收管理信息系統(tǒng)，促進稅源跟蹤、監(jiān)管和征稅的協(xié)同；加強全省房地產市場的宏觀管理和動態(tài)調控，構建全省建筑市場監(jiān)管信息化體系。實時采集水、電、氣等涉及民生的公共資源運行狀況，提升城市運行基礎設施監(jiān)測、預警和管理能力。
3．提升應急和科學決策應用。建設和完善政府應急平臺基礎支撐系統(tǒng)，升級完善省級突發(fā)公共事件應急綜合指揮平臺。打造城市應急管理中心，完善城市突發(fā)事件應急平臺體系，提升日常值守應急和突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力。建設省情運行監(jiān)測平臺，匯聚各部門各行業(yè)相關運行數據，為各級政府提供全方位、多層次、多維度的省情運行監(jiān)測全貌信息。利用跨部門跨行業(yè)的海量省情數據，開展大數據挖掘分析，構建決策模型，建設政府決策支持服務平臺，促進決策科學化和數據化。
4．完善防災減災信息化應用。整合水利、氣象、地質、林業(yè)、國土、地震、交通、海洋和測繪等防災減災信息資源，完善監(jiān)測及預警預報信息網絡，建立防災減災信息化體系。完善公共突發(fā)事件氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)、建設全省山洪災害防御體系，完善防臺抗旱指揮系統(tǒng)、地質災害信息與預警管理系統(tǒng)、森林防火及森林災害防護信息指揮系統(tǒng)、地震預警信息發(fā)布與應急指揮平臺。構建重點水利工程信息監(jiān)測網絡和信息管理平臺，升級改造海洋防災減災系統(tǒng)。
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1．全面推廣全流程網上辦事。開展電子文件總體設計，推進電子公文和電子印章應用，制定相關管理制度。完善全省電子證照共享服務體系，推廣電子檔案，普遍使用電子證照，推動公共服務全面上網運行，網絡成為群眾辦事辦證重要手段。推進國家政務文件共享與電子簽章互認平臺福建省試點工作，開展跨區(qū)域、跨省際電子證照共享、驗證和服務。建設推廣政務通（企業(yè)主頁）和市民主頁，為企業(yè)和公眾提供訪問網上政務服務的統(tǒng)一入口。以“一號”（居民身份證號碼）作為基層群眾辦理日常業(yè)務、網上辦事的唯一標識，查詢調用所需電子證照和相關信息，避免重復提交材料。實施政務暢通工程，建設一批跨部門協(xié)同應用，打通部門間業(yè)務流程壁壘，實現業(yè)務流程無縫銜接，提高部門業(yè)務聯動協(xié)作水平。
2．推行政務陽光運行服務。深化全省網上辦事大廳和權力運行網上公開平臺應用，全面實現政務清單化管理和陽光化運行。以“一網”暢通公共服務渠道，加快整合建設省級政務APP和城市APP應用門戶，集成網上辦事功能，對接各類服務資源，形成個性化服務渠道，統(tǒng)一與其他互聯網入口合作，構建便民服務“一張網”。建設“兩法”銜接（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）信息共享平臺。建設全省公共信用信息平臺（二期）。完善建設社會治安立體保障體系和公共法律服務平臺。深化信息共享，提高財稅管理、市場監(jiān)管等精細化水平。建設省招標投標公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，推進國家電子招標投標創(chuàng)新試點省工作。
3．實施政務主動精細化服務。加強感知基礎設施建設，推廣物聯網技術在生態(tài)環(huán)保、城市生活、社會運行、安全生產等重點政務領域應用，及時掌握各類政務對象發(fā)展態(tài)勢，實現及時響應、精準管理。加強政務預警，提前感知需要服務的人群和不穩(wěn)定事態(tài)苗頭。實施政務主動服務，讓公眾在恰當時候、以恰當方式獲得恰當服務。
4．推行基層服務和管理新模式。建設推廣社區(qū)綜合受理平臺，對接各行業(yè)部門業(yè)務系統(tǒng)，實現街道、社區(qū)專業(yè)窗口向綜合窗口轉變、分別受理向集中受理轉變，形成前臺一口受理、后臺分工辦理、信息屬地共享的社區(qū)政務服務模式，實現“一窗受理”。建設城鄉(xiāng)綜合網格平臺，整合各類專業(yè)網格平臺、終端和信息采集員，推行信息統(tǒng)一采集、業(yè)務依職處置的基層社會管理模式。
?。ㄈ┩晟菩袠I(yè)管理水平
1．完善平安福建管理能力。加快推進全省警務云項目建設，構建信息深度共享、情報智能研判、業(yè)務高效協(xié)同的公共安全應用新體系。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯網和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質量，提升視頻圖像技術服務實戰(zhàn)綜合效能。完善綜治網格管理平臺，強化全省道路交通安全信息防控體系建設。
2．加強公共信用信息應用。推動有關政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產經營、銷售物流等數據進行匯聚整合和關聯分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預警企業(yè)不正當行為，提升政府決策和風險防范能力，支持加強事中事后監(jiān)管和服務。拓展信用平臺信息應用，促進行政機關在日常監(jiān)督管理、公共資源分配、表彰獎勵等活動中查詢使用公共信用信息。發(fā)揮信用服務機構作用，依法向其開放信用數據資源，鼓勵開發(fā)信用服務產品，推行相對人信用評價和分類管理。
3．推進商事管理服務便捷化。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完成省電子營業(yè)執(zhí)照平臺建設。推行企業(yè)登記、變更、備案、注銷等業(yè)務的全流程電子化。運用大數據手段，簡化辦理程序。推行行政許可、行政處罰等信息上網公開，加快實施經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。充分利用政府數據和社會數據，推動行政管理流程優(yōu)化再造，密切跟蹤中小微企業(yè)運行情況，實施針對性主動服務。
4．強化重要產品安全管理精準化。建設重要產品追溯大數據平臺，匯聚各品種、各環(huán)節(jié)的產品追溯數據，加強在線監(jiān)測和非現場監(jiān)管執(zhí)法，提供大數據分析和決策支持。開展食品藥品安全風險監(jiān)測，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯。建設全省統(tǒng)一的食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械（四品一械）安全監(jiān)管體系，對生產、流通、庫存、使用等各環(huán)節(jié)全覆蓋、全方位、全封閉的網上動態(tài)監(jiān)管。
5．實施生產運行安全監(jiān)管主動化。建設與國家安監(jiān)總局、各級安委會成員單位、各級安全生產監(jiān)管部門、重點生產經營單位互聯互通、信息共享的安全生產監(jiān)管平臺。加快構建安全生產大數據服務平臺，實現安全生產事故預警預判和風險防控。
六、積極推動信息化開放合作
加快先行先試步伐，全面支撐服務福建自貿區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，深化對臺、對東盟信息化和跨境電商交流合作，推動企業(yè)拓展國際市場。到2020年，力爭基本建成兩岸和中國—東盟信息化及電子商務樞紐，實現跨境電商信息流、物流、資金流在我省集聚，我省企業(yè)和產品全面走向海外。
?。ㄒ唬┲螖U大對外開放
建設電子口岸平臺和自貿試驗區(qū)電子圍網，全面實施單一窗口和一站式無紙化通關，積極爭取閩臺電子口岸平臺上升為兩岸電子口岸平臺。加快建設閩臺信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的自貿區(qū)信息化平臺，推進監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。逐步擴大自貿試驗區(qū)內通訊和信息服務對外資開放步伐，開拓基于云計算的服務貿易國際市場。
（二）打造海絲核心區(qū)信息化樞紐
建設海絲經貿合作信息系統(tǒng)，推進系統(tǒng)聯網和遠程辦理，推動機場、海港口岸等信息系統(tǒng)互聯互通，提高通關、物流、旅游等便利化水平。構建中國—東盟海上信息絲綢之路，復制和推廣中國—東盟海產品交易所模式，建設糧食、橡膠、礦產品等大宗商品交易所；建設機電設備、石材、鞋服、農產品、電子信息等線上線下跨境電商平臺，以及雙方投資貿易便利化平臺、海上物流信息平臺、文化交流平臺等，推動國際經貿商流、物流、資金流、信息流等要素在中國—東盟之間流動。
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建設海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區(qū)，賦予實驗區(qū)市場準入放開、經營主體互認、商品質量和標準互認、消費者權益互認的“一放三互認”等創(chuàng)新政策；建設兩岸口岸物流信息平臺，實現兩岸貨物信息在我省匯聚和交換。依托平潭綜合實驗區(qū)建設國家級離岸數據中心。推動兩岸合作發(fā)展物聯網、新型材料與高科技電子信息產業(yè)，合作編制信息產業(yè)共同標準，推進兩地企業(yè)深度協(xié)作。加強兩岸信息領域產學研人才交流合作。構建兩岸血緣、文緣融合平臺，推動閩臺民間文化、特色文化的網絡交流融合。加強閩臺在區(qū)域氣候變化、生態(tài)風險、環(huán)境容量方面的協(xié)同監(jiān)測、信息共享，建設兩岸環(huán)境信息交換共享平臺。
?。ㄋ模┕膭睢白叱鋈ァ卑l(fā)展
支持我省信息化、互聯網龍頭企業(yè)建設跨境電商平臺、物流平臺。鼓勵我省企業(yè)通過并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓東盟等國際市場。鼓勵具有系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、安全測試等資質的大型軟件企業(yè)和互聯網企業(yè)拓展海外市場，推出適合不同市場文化的產品和服務。積極爭取中國互聯網投資基金，支持我省企業(yè)拓展海外市場。鼓勵省互聯網經濟促進會、各類商會等社會團體為福建企業(yè)拓展海外市場提供信息咨詢、法律援助等服務。
七、進一步強化網絡與信息安全
加強安全防護體系建設和機制創(chuàng)新，推動網絡安全保障從被動防御向主動預防轉變，從核心技術受制于人向自主可管可控轉變，從分散保障管理向協(xié)同化體系化轉變。到2020年，數字福建和互聯網經濟基礎設施、重要系統(tǒng)和數據資源安全保障能力全面提升，網絡空間和網絡社會治理體系基本形成。
?。ㄒ唬┩茝V自主可管可控技術和產品
在黨政部門加大推廣應用國產信息技術與產品。推進黨政機關電子公文系統(tǒng)安全可靠應用。在能源、通信、金融、交通、制造業(yè)等經濟社會運行重點行業(yè)開展國產信息技術應用試點和示范，確保關鍵信息基礎設施設備、數據和系統(tǒng)安全。研究制定我省信息產品國產化指標評價體系，建立評估制度。制定信息安全產品、信息安全服務外包企業(yè)審查標準，建立信息安全重點產品、信息安全服務企業(yè)推薦目錄。在重要信息系統(tǒng)的關鍵應用中，重點支持具備安全服務能力和資質的本地企業(yè)。支持推進關鍵信息基礎設施自主可管可控安全實驗室建設。
（二）健全網絡與信息安全支撐體系
建設全方位、立體式的網絡空間安全防護體系。推進電子政務內網傳輸線路和市級網絡結點、縣級匯集點建設。完善提升政務信息網安全，對政務信息網骨干節(jié)點進行安全加固、部署相關安全技術裝備。建設數字福建數據災難備份中心。優(yōu)化政務網絡建設運營和管理，實現互聯網出口統(tǒng)一管理。加強通信網絡和物聯網應用安全。優(yōu)化政務網電子認證基礎設施和管理運行機制，建設政務外網電子認證注冊服務中心（RA中心），推廣符合數字福建規(guī)劃要求的數字證書應用。建設云計算安全保障平臺和數據開放開發(fā)管控平臺。建設統(tǒng)一的政務用戶和社會用戶認證授權平臺。
?。ㄈ┤旌蛉轿桓兄W絡安全態(tài)勢
全面加強網絡安全檢查，摸清家底，認清風險，及時發(fā)現網絡安全漏洞。建設關鍵信息基礎設施網絡安全風險信息共享平臺，建立統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢。建立政府和企業(yè)網絡安全信息共享機制，充分利用互聯網龍頭企業(yè)掌握的大量網絡安全信息。
?。ㄋ模娀W絡與信息安全運行管理
落實網絡安全責任制，制定網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。重要系統(tǒng)和基礎網絡要同步規(guī)劃建設安全設施，做好技術防范。全面推廣信息安全等級保護制度，加強重要領域系統(tǒng)防護和管理，加強定級、測評、整改和監(jiān)督檢查。整合建設高共享、一體化監(jiān)管平臺，完善省網絡與信息安全預警與事件應急處置平臺。加強公共平臺保護，保障信息共享安全。加強關鍵信息基礎設施在線安全監(jiān)測。建立關鍵信息基礎設施產品與服務安全審查制度，加強關鍵信息基礎設施采購供應鏈安全審查。嚴格政府信息技術服務外包安全管理，禁止在境外運行政務數據。明確敏感信息保護要求。強化商業(yè)機構保護用戶信息和基礎數據責任。
?。ㄎ澹┘訌娋W絡空間治理
加快建立網絡空間管理相關法規(guī)政策，完善依法監(jiān)管措施，化解網絡風險。建立網絡空間統(tǒng)一應用分類授權管理體系。依法加強互聯網企業(yè)涉及國家利益、國家安全大數據管理。創(chuàng)新互聯網治理模式，建設輿情分析管控平臺。依法追究利用互聯網實施違法行為的法律責任，加強互聯網領域假冒行為治理，加大知識產權保護力度，提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為。促進互聯網行業(yè)自律，提升網絡社會管理能力，創(chuàng)建清朗健康網絡環(huán)境。加強無線電領域安全執(zhí)法。加強網絡安全日常宣傳、知識普及、法律宣傳和案例分析。研究建立舉報獎勵機制，加強網絡安全監(jiān)督，共同維護網絡秩序?！ ?/p>
第四章 保障措施
一、健全組織保障
各級政府要進一步對數字福建建設加強組織領導和推動落實，堅持規(guī)劃、項目、資金、評價一體化管理等行之有效的工作機制，加強各級各部門信息化工作力量和協(xié)調能力，構建統(tǒng)一領導、上下銜接、統(tǒng)籌有力的全省信息化組織體系。優(yōu)化省直部門信息中心機構和人員配置，加強綜合性技術服務機構和能力建設，普遍支撐各部門信息化應用；進一步健全市縣兩級政務應用統(tǒng)一支撐機構。充分發(fā)揮“數字福建”專家委員會的智庫作用，完善決策咨詢制度。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，健全分工合理、多層次、社會化的信息化支撐保障體系。
二、完善環(huán)境保障
構建開放包容的數字福建和信息網絡經濟發(fā)展環(huán)境，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，制定實施各行業(yè)互聯網準入負面清單。盡快制定互聯網金融發(fā)展規(guī)則，完善監(jiān)管。破除行業(yè)壁壘，最大限度減少事前準入限制，加強事中事后監(jiān)管。加快構建誠信交易環(huán)境，支持互聯網經營主體對接利用信用公共平臺。加快建設一批市場化、專業(yè)化、集成化的互聯網孵化器和眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)服務平臺。健全創(chuàng)業(yè)輔導指導制度，舉辦互聯網創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。加強運營企業(yè)網絡互聯互通和監(jiān)管，確保網間高效暢通。優(yōu)先制定應用標準、支撐標準、管理標準，積極參與國家標準制定和修訂，加快健全數字福建和信息網絡經濟標準體系。探索建立標準符合性測試平臺，嚴格將標準的執(zhí)行和成果作為項目建設和驗收的重要內容。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立行業(yè)共性技術和關鍵技術研發(fā)中心、測試中心、服務中心。
三、拓寬資金保障
各級政府要將信息化建設和運維保障、推進互聯網經濟發(fā)展經費納入本級預算管理，加強資金的籌措、整合和統(tǒng)籌，“十三五”期間經費投入原則上不低于“十二五”規(guī)模，并適當增長。全面推行購買服務和特許經營，依托“五個一批”項目工作機制，以數據開放合作換項目、以市場進入招大商、以政府和社會資本合作（PPP）等模式引資金，逐步建立以政府資金為引導、社會資金為主體的信息化投資建設機制。支持企業(yè)建設公共平臺、開發(fā)公共信息資源，實現“一行業(yè)一平臺，一平臺一公司，一公司一模式”，培育一批大數據、大平臺龍頭企業(yè)。推進信息資產作為生產要素投資入股、質押融資。加快引進和設立一批主要投向互聯網和信息化的天使基金、創(chuàng)投基金，完善互聯網股權眾籌融資機制，鼓勵金融機構開發(fā)信息科技融資擔保、知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等產品和服務。
四、強化人才保障
加快引進技術創(chuàng)新、智能制造、互聯網經濟高層次人才和團隊，重點引進具有國際視野和經驗的行業(yè)領軍人才。通過任務外包、產業(yè)合作、學術交流等方式，充分利用全球信息化人才服務數字福建建設。加強計算機、軟件、集成電路、廣電、信息通信等領域人才培養(yǎng)和認證工作，鼓勵龍頭企業(yè)自辦院校，支持職業(yè)技術院校開設信息化課程，到“十三五”末，完成不少于100萬人次實用型人才培訓。擴大實施領導干部信息化能力提升行動工程，“十三五”基本完成所有廳級以上領導干部信息化培訓工作。在政務部門和規(guī)模以上企業(yè)推廣首席信息官（CIO）制度。研究成立福建省網絡空間和信息經濟研究院。建立省市信息化業(yè)務和技術人員交流掛職制度。依托社會化教育資源，開展數字福建和“互聯網+”知識普及和教育培訓，提高公民信息和互聯網應用素養(yǎng)。
五、深化制度保障
加快推動出臺《福建省信息化促進條例》。完善網上個人信息保護、數據資源和信息消費權益、信息服務、互聯網管理、信息資產管理、安全保護、信息社會治理等方面政策法規(guī)，健全網絡空間應用的政策法規(guī)體系。實施政務信息資源綜合管理和統(tǒng)籌利用，建立資產化管理制度，強化數字福建信息資源管理職能。出臺實施信息化特許經營、購買服務和開放開發(fā)等辦法，加大云服務采購力度。建立優(yōu)先使用創(chuàng)新產品的采購政策，采用首購、訂購等采購方式，促進創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。普遍推廣電子合同、電子發(fā)票、電子證據、電子檔案、電子憑證、數字證書等，加快構建安全可信的網絡商務運行環(huán)境。
各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各有關部門要根據本規(guī)劃和《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步加快“數字福建”建設的若干意見》要求，進一步加強數字福建建設組織領導和推動落實，統(tǒng)籌推進電子商務、兩化融合、智慧城市、信息網絡經濟等工作；要加強本地區(qū)、本部門信息化建設的統(tǒng)籌協(xié)調，強化對上銜接、對下帶動、橫向整合、資源共享，實現協(xié)調發(fā)展；要按照本專項規(guī)劃提出的要求和任務，認真貫徹落實，積極推進，重點突破。省發(fā)改委、省數字辦要會同有關部門加強對各地各領域數字福建建設工作的指導和監(jiān)督，定期通報進展情況，推動各項目標任務的細化落實?！ ?/p>
列入“十三五”數字福建專項規(guī)劃滾動管理的重大項目（工程）表
“十三五”數字福建專項規(guī)劃重點任務分工
