各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市政府網(wǎng)站管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年8月11日
天津市政府網(wǎng)站管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強政府網(wǎng)站管理，實現(xiàn)我市政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府網(wǎng)站，是指市、區(qū)政府及其部門、派出機構(gòu)和具有行政職能的事業(yè)單位根據(jù)工作需要在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的網(wǎng)站。
第三條 本市政府網(wǎng)站管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，牢固樹立和貫徹落實?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府的要求，適應人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平。
第四條 堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約、安全高效的原則，適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，明確各級各類政府網(wǎng)站功能定位，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設，推進集約共享，創(chuàng)新服務模式，提升用戶體驗，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺，以天津政務網(wǎng)為本市政府網(wǎng)站總門戶，建設協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。
第五條 建立市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站管理體系。市政府辦公廳是本市政府網(wǎng)站建設管理的主管單位，負責本級政府網(wǎng)站的日常管理，并對各區(qū)政府、市政府各部門政府網(wǎng)站建設管理工作進行指導、監(jiān)督；市政府辦公廳天津政務網(wǎng)辦公室具體承擔市政府辦公廳政府網(wǎng)站管理職責。
各區(qū)政府辦公室是本區(qū)政府網(wǎng)站建設管理的主管單位，負責本級政府網(wǎng)站和本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。實行垂直管理的市政府有關(guān)部門辦公室是本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設管理的主管單位，負責本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。
各主管單位要根據(jù)職責分工，對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，具體做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。
市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政府網(wǎng)站安全管理工作。市編辦、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市通信管理局是本市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作。
第二章 網(wǎng)站建設
第六條 政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，網(wǎng)站開辦應遵守以下規(guī)定：
(一)原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各區(qū)政府所屬單位不再開設新的政府網(wǎng)站；開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鞑粶蕟为氶_設網(wǎng)站，可以專題形式展示在本單位政府網(wǎng)站。
(二)各單位開辦網(wǎng)站需明確網(wǎng)站主辦和承辦職責，落實專門機構(gòu)，并經(jīng)本單位主要負責同志同意后逐級報市政府辦公廳批準。本市政府網(wǎng)站主辦單位統(tǒng)一為本單位辦公室，各主辦單位可指定本單位內(nèi)設機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，具體落實網(wǎng)站工作要求，承擔政府網(wǎng)站日常運行保障工作。
(三)開辦政府網(wǎng)站應按程序逐級完成域名注冊、ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)備案、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、全國政府網(wǎng)站認證等內(nèi)容的管理備案，未通過管理備案的政府網(wǎng)站不得上線運行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。
(四)政府網(wǎng)站名稱要以本單位名稱命名，在網(wǎng)站頭部標識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱，要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。已有名稱不符合要求的，要盡快調(diào)整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。
天津市政府門戶網(wǎng)站英文域名為“www.tj.gov.cn”，中文域名為“中國天津.政務”、“天津市人民政府.政務”。
區(qū)級政府門戶網(wǎng)站英文域名結(jié)構(gòu)為“www.tj□□□.gov.cn”，其中□□□為各區(qū)名稱拼音首字母組合；中文域名為各區(qū)中文全稱或規(guī)范簡稱。
部門網(wǎng)站要使用本級政府門戶網(wǎng)站的下級域名，英文域名結(jié)構(gòu)為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串，□□□.gov.cn為本級政府門戶網(wǎng)站域名；中文域名為本部門中文全稱或規(guī)范簡稱。
(五)網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“www.tj□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。
第七條 政府網(wǎng)站應發(fā)揮好政務公開第一平臺和政務服務門戶的作用，其主要功能包括信息發(fā)布、解讀回應和互動交流，市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還應提供辦事服務功能，建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、政民互動交流平臺、數(shù)據(jù)開放平臺。
(一)政府網(wǎng)站應按照以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時發(fā)布工作信息和文件、數(shù)據(jù)，包括概況信息、機構(gòu)職能、負責人信息、政策文件、國務院網(wǎng)站信息轉(zhuǎn)載、政務動態(tài)、信息公開指南、數(shù)據(jù)發(fā)布，并在確保安全保密、保護隱私的前提下，搭建數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺，向社會開放政府數(shù)據(jù)；已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調(diào)整時，及時更新替換。政府網(wǎng)站不得發(fā)布廣告等經(jīng)營性信息，嚴禁發(fā)布違反國家規(guī)定的信息。政府網(wǎng)站使用地圖時，應采用測繪地信部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。
(二)政府網(wǎng)站在發(fā)布本單位重要政策文件時，應同步發(fā)布多角度、多形式的政策解讀材料，詳細介紹政策的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容和解決的問題等。遇有重大突發(fā)事件應按程序及時回應關(guān)切、解疑釋惑，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡謠言，要及時發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息。
(三)政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，建立網(wǎng)民意見建議處理反饋機制，具備咨詢投訴、意見征集、受理反饋等功能，并做好受理反饋情況公開，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。政府門戶網(wǎng)站還應具有在線訪談功能。通過統(tǒng)一的互動交流平臺，為網(wǎng)站內(nèi)容提供留言評論功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。
(四)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站要設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本級政府和本單位政務服務事項目錄，提供在線服務；編制在線服務資源清單，標明服務事項網(wǎng)上可辦理程度，建立服務信息資源庫，并公開辦事指南，內(nèi)容應包括服務事項的依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構(gòu)、聯(lián)系方式等，以表格化形式展示。對需要提交的各類材料應提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。
第八條 政府網(wǎng)站整合與變更應遵守以下規(guī)定：
(一)政府網(wǎng)站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按集約化要求需永久下線的，由主辦單位提出書面申請后逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可啟動。網(wǎng)站永久下線應做好網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移，并在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告，按程序注銷政府網(wǎng)站注冊標識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等)和域名，通過全國政府網(wǎng)站信息系統(tǒng)變更狀態(tài)；相關(guān)工作應自審批通過起3個月內(nèi)完成。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，公告信息至少保留30天。
(二)政府網(wǎng)站臨時下線時間不超過24小時的，需提前以書面形式向市政府辦公廳報備，并說明臨時下線的原因和時間段；工作日臨時下線時間超過24小時的，由政府網(wǎng)站主辦單位以書面形式申請臨時下線并逐級報審，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可進行。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網(wǎng)等情況，或被責令要求緊急關(guān)停的，主辦單位要逐級向市政府辦公廳書面報備，并由市政府辦公廳及時向國務院辦公廳書面報備，不計入當年下線次數(shù)。
(三)臨時下線擬恢復上線時，應在正式上線前7日逐級提交上線申請，經(jīng)本單位自查、上級主管單位核查和市政府辦公廳最終檢查合格后方可上線運行。未按要求自行下線、上線或未按要求整改的，市政府辦公廳將對網(wǎng)站主辦單位負責人嚴肅問責。
(四)政府網(wǎng)站相關(guān)信息發(fā)生變更的，應及時向上級主管單位備案并做好更新。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。如遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。
第三章 集約創(chuàng)新
第九條 市政府辦公廳負責全市政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和考核管理，市網(wǎng)信辦負責全市政府網(wǎng)站集約化建設，具體研究集約化平臺的建設需求、技術(shù)路線、系統(tǒng)架構(gòu)、部署策略、運維機制、安全防護體系等。通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一運維管理和安全防護，推進政府網(wǎng)站集約化建設。
(一)建設市級政府網(wǎng)站集約化平臺。各區(qū)政府可根據(jù)實際情況建設本區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動；暫無力建設的可利用市級集約化平臺。市、區(qū)所屬各單位不得新建網(wǎng)站技術(shù)平臺，已有的按期集約至市或區(qū)級平臺。
(二)建設集約化平臺應明確管理和使用權(quán)限，建立相應的管理制度。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負責本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作，并自行安排有關(guān)經(jīng)費。管理集約化平臺的單位負責技術(shù)支撐和安全保障工作，并定期升級平臺服務，對接網(wǎng)站主辦、承辦單位功能需求。
(三)集約化平臺應向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、領導信箱、征集調(diào)查、在線訪談；站內(nèi)搜索、評價監(jiān)督；用戶注冊、統(tǒng)一身份認證；個性定制、內(nèi)容推送、運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護等。同時，要具備與其他政務系統(tǒng)對接融合的擴展性。
(四)規(guī)劃建設集約化平臺時，要統(tǒng)籌考慮建立共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對信息資源進行統(tǒng)一管理。本市各級部門網(wǎng)站的信息、服務和互動資源要無縫融入本級政府門戶網(wǎng)站各欄目，由各級政府門戶網(wǎng)站集中展現(xiàn)；各區(qū)政府所屬單位網(wǎng)站集約至統(tǒng)一平臺后，信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，如有特殊需要，由管理集約化平臺的單位組織開發(fā)，可以設置獨立頁面展現(xiàn)。
第十條 基于個性化、便捷化、智能化服務要求，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加強政府網(wǎng)站創(chuàng)新。構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，開放網(wǎng)上政務服務接口，推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸，創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式，針對不同用戶群體提供便捷高效在線服務。
第四章 安全防護
第十一條 政府網(wǎng)站作為關(guān)鍵信息基礎設施，要根據(jù)網(wǎng)絡安全法等要求，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全等級保護制度，強化技術(shù)防護，定期開展等級測評和安全監(jiān)測，提高安全監(jiān)測預警和應急處置能力，及時落實安全整改，防范和應對各類安全風險；管理集約化平臺的單位在實施集約化建設時要將網(wǎng)站安全與網(wǎng)站建設同步規(guī)劃、同步完成。
第十二條 政府網(wǎng)站技術(shù)防護工作應遵守以下規(guī)定：
(一)政府網(wǎng)站服務器和為政府機關(guān)提供網(wǎng)站及郵件服務的數(shù)據(jù)中心、云計算服務平臺等不得放在境外，禁止使用境外機構(gòu)提供的物理服務器和虛擬主機。采購的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務需通過安全審查，使用的關(guān)鍵設備和安全專用產(chǎn)品需通過安全認證和安全檢測。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估，并接受網(wǎng)信部門的安全檢查。
(二)政府網(wǎng)站應部署相應安全防護設備，采購設備標準需符合國家強制性要求；操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件應遵循最小安裝原則，僅安裝應用必需的服務和組件，并及時安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件需具備與網(wǎng)站訪問需求相匹配的性能。對應用軟件代碼進行安全分析和測試，識別并及時處理可能存在的惡意代碼。
(三)在基礎設施部署前劃分網(wǎng)絡安全區(qū)域，嚴格設置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應分別部署在不同的主機環(huán)境中，并設置嚴格的訪問控制策略，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。對重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進行分類管理，做好加密存儲和傳輸。做好后臺發(fā)布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統(tǒng)的風險入口。使用符合國家密碼管理政策和標準規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，并可建立基于密碼的網(wǎng)絡信任、安全支撐和運行監(jiān)管機制。
(四)根據(jù)用戶類別設置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統(tǒng)默認或匿名賬戶，根據(jù)實際需要創(chuàng)建必須的管理用戶。采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)，確定管理用戶身份。嚴格設定訪問和操作權(quán)限，實現(xiàn)系統(tǒng)管理、內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核等用戶權(quán)限的分離，并對用戶的操作行為進行記錄。加強網(wǎng)站平臺的用戶數(shù)據(jù)安全防護工作。
第十三條 政府網(wǎng)站安全應對工作應遵守以下規(guī)定：
(一)在網(wǎng)站建設中，應采用可信計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于集約化技術(shù)平臺，開展網(wǎng)站群建設，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護，提高網(wǎng)站綜合防護能力。
(二)實施安全監(jiān)測預警和應急響應。網(wǎng)站安全防護單位實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網(wǎng)站應用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風險并及時處置。留存網(wǎng)站運行日志不少于六個月。網(wǎng)站安全防護單位根據(jù)已經(jīng)各級網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡安全應急主管單位備案的應急預案，在網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡侵入等預警和通報信息，以及自身運行發(fā)現(xiàn)安全風險后，及時啟動應急響應，并按照規(guī)定向有關(guān)管理部門報告處置結(jié)果。
(三)遇有公眾舉報或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在假借、冒用政府或部門名義開辦政府網(wǎng)站，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似標識(名稱、域名、徽標等)、內(nèi)容、功能誤導公眾的情況，經(jīng)核實后，市政府辦公廳要及時溝通協(xié)調(diào)由網(wǎng)信部門牽頭，電信主管、公安等部門積極配合，及時對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務進行處置。公安機關(guān)會同有關(guān)部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。
(四)建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲的信息數(shù)據(jù)要嚴格管理，通過磁盤陣列、網(wǎng)頁加速服務等方式定期、全面?zhèn)浞菥W(wǎng)站數(shù)據(jù)，提升容災備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術(shù)，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行雙重加密；通過設置專用加密通道，嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失。
第五章 機制保障
第十四條 建立政府網(wǎng)站監(jiān)管考核機制。
(一)定期監(jiān)測制度。各級政府網(wǎng)站主管單位要對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站開展日常監(jiān)測，有條件的單位可借助第三方力量開展全面檢查。各政府網(wǎng)站主辦單位需按月向上級主管單位上報本單位網(wǎng)站自評結(jié)果，全市各主管單位要按月向市政府辦公廳上報監(jiān)測結(jié)果。市政府辦公廳至少每季度對全市政府網(wǎng)站進行一次抽查，抽查比例不低于30%，在天津政務網(wǎng)上發(fā)布檢查結(jié)果，并上報國務院辦公廳。
(二)績效考核制度。政府網(wǎng)站主管單位根據(jù)全市績效考核要求定期調(diào)整政府網(wǎng)站管理權(quán)重，并制定相應的考評辦法。對考核成績較好的單位予以表揚，對考核較差或不合格的單位要約談政府網(wǎng)站主管單位或主辦單位負責人。市政府辦公廳對全市政府網(wǎng)站實施動態(tài)考核，考核情況計入全市績效考核過程；對國務院辦公廳檢查不合格的網(wǎng)站，將結(jié)合主管單位當年工作實績扣除其績效考核中“政府網(wǎng)站管理”40%以上賦分。
(三)網(wǎng)民留言反饋機制。政府網(wǎng)站主辦單位要安排專人每天及時處理本單位網(wǎng)站及上級單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言，并根據(jù)規(guī)定時限給予答復；對中國政府網(wǎng)“我為政府網(wǎng)站找錯”欄目中的網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)提出回復意見并逐級提交至市政府辦公廳審核，在3個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。
(四)督辦問責機制。政府網(wǎng)站主管單位要建立政府網(wǎng)站管理臺賬，開設“政府網(wǎng)站問題整改督辦單”，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題第一時間通知網(wǎng)站主辦單位落實整改，整改時限不超過1天。對國務院辦公廳檢查發(fā)現(xiàn)不合格的網(wǎng)站，由市政府辦公廳落實專項督辦整改并在全市通報批評，主管單位要向市政府辦公廳提交書面檢查；對整改不達標的網(wǎng)站由主管單位實施網(wǎng)站整合；對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的，對分管領導和有關(guān)責任人進行嚴肅問責。
第十五條 建立政府網(wǎng)站運維機制。
(一)專人負責制。各單位要指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行負總責，并根據(jù)網(wǎng)站功能明確欄目責任人；各單位應將政府網(wǎng)站管理內(nèi)容納入日常工作培訓計劃，定期安排網(wǎng)站管理人員進行專業(yè)培訓，在專業(yè)化隊伍方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。
(二)預算及項目管理制度。各單位要統(tǒng)籌考慮將政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預算，制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。規(guī)范做好政府網(wǎng)站建設管理相關(guān)項目立項、招投標和驗收等工作。對網(wǎng)站管理部分事項實施服務外包的業(yè)務，應嚴格審查服務單位的業(yè)務能力、資質(zhì)和管理制度，細化外包服務的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護等要求。
(三)內(nèi)容保障機制。各單位要適時調(diào)整完善本單位政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策以及政府文件類信息。建立信息發(fā)布的保密審查機制，信息產(chǎn)生單位應在發(fā)布前依照程序明確需發(fā)布信息的公開屬性，嚴禁涉密信息上網(wǎng)。轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站信息時應履行保密審查程序。
(四)值班讀網(wǎng)制度。各單位應建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。值班期間應做好網(wǎng)站監(jiān)測，通過機器掃描和人工檢查相結(jié)合的方法，對政府網(wǎng)站整體運行健康程度進行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，認真審看信息，發(fā)現(xiàn)問題及時糾錯并做好記錄。
(五)資源管理機制。各主辦單位網(wǎng)站欄目負責人按權(quán)限從信息資源庫調(diào)取資源，配置完善欄目，資源庫管理團隊要做好入庫資源管理，記錄情況并進行挖掘分析，提出欄目優(yōu)化和新應用開發(fā)建議。
(六)年報制度。政府網(wǎng)站主辦單位應編制政府網(wǎng)站年度工作報表，包括網(wǎng)站發(fā)布、平臺建設、傳播發(fā)展和機制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。
第十六條 建立政府網(wǎng)站溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
(一)溝通協(xié)調(diào)機制。各級政府網(wǎng)站主管單位應與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門建立溝通機制，做好政府網(wǎng)站建設、內(nèi)容保障、安全管理等重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。遇有重大政策發(fā)布或突發(fā)事件，政府網(wǎng)站應在宣傳部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下利用政務新媒體共同做好信息發(fā)布、輿情回應。
(二)協(xié)同聯(lián)動機制。建立以政府門戶網(wǎng)站為主渠道、各單位共同發(fā)聲的協(xié)同聯(lián)動機制。對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載；需上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應及時報送并協(xié)商發(fā)布。對國務院辦公廳、國務院各部門要求轉(zhuǎn)載的重要政策信息，由市政府辦公廳牽頭，分級協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)載。
第六章 附則
第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.網(wǎng)頁設計規(guī)范
2.網(wǎng)站功能規(guī)范
附件1
網(wǎng)頁設計規(guī)范
一、布局
政府網(wǎng)站布局應莊重簡約，合理美觀，功能清晰，易于瀏覽，整體保持統(tǒng)一的風格，體現(xiàn)便民與實用的特點。頁面布局應分為頭部、內(nèi)容區(qū)和底部。網(wǎng)站首頁、欄目頁和內(nèi)容頁等各頁面頭部和底部一致。
(一)頁面頭部。應包括網(wǎng)站名稱區(qū)域、搜索和導航部分。網(wǎng)站名稱區(qū)域展示網(wǎng)站名稱、徽標(Logo)，根據(jù)需要可提供多語言版、簡繁體轉(zhuǎn)換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能需要放置在明顯位置。導航部分放置網(wǎng)站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過多，通常為單排顯示。
(二)頁面內(nèi)容區(qū)。遵循“從左到右、從上到下”的用戶習慣，集中閱讀區(qū)應突出展示重要欄目和內(nèi)容，網(wǎng)站內(nèi)容呈現(xiàn)方式多樣化，層次分明、圖文并茂、搭配合理。
(三)頁面底部。應列明黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口、網(wǎng)站標識碼、主辦單位及聯(lián)系方式、備案信息、版權(quán)信息、站點地圖、使用幫助等內(nèi)容。
二、元素
(一)色彩。用色要簡練、典雅、自然，一般使用1種顏色作為主色調(diào)，合理搭配1至2種輔色調(diào)，把握色彩的色相、明度和純度，使頁面達到理想的視覺效果。
(二)圖標。網(wǎng)頁中使用的圖標應統(tǒng)一視角、倒角、材質(zhì)、尺寸、風格，圖標的風格和網(wǎng)頁風格相協(xié)調(diào)，并做到會意且直觀。
(三)字體。使用適合閱讀的標準字體，字號、字間距、行間距適中，字體與背景顏色反差適度。同類頁面使用同樣模板，統(tǒng)一字體、字號和格式。
(四)多媒體。合理處理頁面中的圖片和視頻，在不影響分辨率的情況下確保加載速度，避免出現(xiàn)圖片不顯示、視頻無法播放等情況，視頻格式要便于常用軟件打開。圖片和視頻需匹配信息內(nèi)容，并注意避免版權(quán)糾紛。
(五)網(wǎng)頁標簽。網(wǎng)頁標簽通常在頁面源代碼頭部區(qū)域中以meta標簽的形式進行定義，它是對有關(guān)展現(xiàn)內(nèi)容進行標記而設置的標簽，主要包含網(wǎng)站標簽、欄目標簽和內(nèi)容頁標簽，子級頁面要繼承父級頁面相關(guān)標簽，標簽值不能為空。
1.網(wǎng)站標簽。網(wǎng)站標簽在首頁、欄目頁、內(nèi)容頁等所有頁面中標注，主要包含網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、政府網(wǎng)站標識碼。
2.欄目標簽。欄目標簽在欄目頁和內(nèi)容頁中標注，欄目頁中主要包含欄目名稱、欄目描述、欄目關(guān)鍵詞、欄目類別。內(nèi)容頁中包含欄目名稱、欄目類別。
3.內(nèi)容頁標簽。內(nèi)容頁標簽在內(nèi)容頁中標注，主要包含標題、發(fā)布時間、來源、關(guān)鍵詞、作者、摘要、圖片、網(wǎng)址。
三、功能
(一)響應。結(jié)構(gòu)與代碼應簡潔優(yōu)化，并按適配常用分辨率的規(guī)格設計頁面。在正常情況下，頁面加載時長不宜超過3秒。
(二)兼容。對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊，無文字、表格加載錯誤，各功能、控件正?？捎?。減少用戶額外安裝組件或插件的可能，確需使用的，要便于在相關(guān)頁面獲取和安裝。
(三)應用。減少JavaScript和Iframe在頁面中的使用。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。
(四)操作。對可能造成無法回復的操作必須提供確認信息。非法的輸入或操作應有足夠的提示說明。提示失敗后必須保存用戶已經(jīng)輸入的內(nèi)容，以便修改后再次提交。提示、警告或錯誤說明應該清楚、明了、恰當。相同的操作使用統(tǒng)一的語言表述。
四、內(nèi)容
(一)欄目。欄目設置要科學合理，名稱準確直觀，清晰體現(xiàn)內(nèi)容和政府工作職能。欄目內(nèi)容較多時，可設置子欄目，深度宜控制在3層以內(nèi)。及時做好各欄目的內(nèi)容更新和用戶行為統(tǒng)計，對無法保障內(nèi)容、訪問量低的欄目進行優(yōu)化調(diào)整或關(guān)停并轉(zhuǎn)。杜絕出現(xiàn)空白欄目，不得以正在建設、維護、升級等理由保留空白欄目。多個欄目可以組合聚焦為頻道，重要的單個欄目也可以作為頻道。頻道設置不宜超過8個。
(二)專題。專題是一種重點內(nèi)容聚合，有共同性的內(nèi)容組成的集合體，一般圍繞專項工作開設。專題的頁面風格與網(wǎng)站整體風格應保持一致，具體頁面設計可靈活展現(xiàn)，力求印象深刻、主題突出，使公眾在瀏覽專題時得到全方位的認知。專題一般以圖片標題等形式在首頁顯著位置設置鏈接入口。專題較多時，要設置專門的專題區(qū)。專項工作結(jié)束時，相關(guān)專題要從首頁顯著位置撤下并標注歸檔標識，集中保留至專題區(qū)，便于公眾查看使用。
(三)內(nèi)容頁。文章內(nèi)容頁須明確顯示標題、信息發(fā)布日期(格式為YYYY-MM-DD HH∶MM)、信息來源、信息正文?？筛鶕?jù)需要放置信息分享、內(nèi)容糾錯、字體大小調(diào)整、背景顏色調(diào)整、版權(quán)信息聲明、滿意度調(diào)查問卷等其他要素。
五、鏈接
(一)內(nèi)部鏈接。內(nèi)部鏈接是指同一網(wǎng)站下的內(nèi)容頁面等各類資源之間的互相鏈接。主要包含網(wǎng)站導航、網(wǎng)站地圖、面包屑導航、上下篇鏈接、相關(guān)文章、標簽(tags)、錨文本等多種形式。政府網(wǎng)站要為網(wǎng)站的各類內(nèi)容資源生成唯一的內(nèi)部地址，并體現(xiàn)內(nèi)容分類和訪問路徑的邏輯性。同時應建立鏈接地址的監(jiān)測巡檢機制，及時清除網(wǎng)站中存在的“斷錯鏈”，必要時應用專業(yè)技術(shù)工具進行監(jiān)測。
(二)外部鏈接。外部鏈接分為導出鏈接和導入鏈接。政府網(wǎng)站指向至其他網(wǎng)站域名或資源地址的鏈接，稱為網(wǎng)站的導出鏈接。反之稱為導入鏈接。政府網(wǎng)站使用導出鏈接或建立相互指向友情鏈接應經(jīng)本網(wǎng)站主辦或承辦單位負責人審核。原則上政府網(wǎng)站不得建立指向非政府網(wǎng)站的鏈接。確需建立時，要加強對相關(guān)頁面內(nèi)容實時監(jiān)測與管理，杜絕因其內(nèi)容不合法、不客觀等造成不良影響。政府網(wǎng)站嚴禁投放商業(yè)廣告。打開非政府網(wǎng)站鏈接時，應有提示信息。網(wǎng)站所有的導出鏈接需在頁面上顯示，避免出現(xiàn)“暗鏈”，造成各類隱患。網(wǎng)站信息編輯人員轉(zhuǎn)載文章時應去掉不必要的導出鏈接。發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)站對政府網(wǎng)站的導入鏈接，應立即上報并進行處理。
附件2
網(wǎng)站功能規(guī)范
一、信息發(fā)布
(一)概況信息。發(fā)布本地區(qū)經(jīng)濟、社會、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。
(二)機構(gòu)職能。發(fā)布機構(gòu)設置、主要職責和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個機構(gòu)職能信息時，要集中規(guī)范發(fā)布，統(tǒng)一展現(xiàn)形式。
(三)負責人信息。發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機構(gòu)的負責人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作，以及講話文稿。
(四)政策文件。發(fā)布本地區(qū)、本部門出臺的法規(guī)、規(guī)章、應主動公開的政府文件以及相關(guān)法律法規(guī)等。如相關(guān)文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應及時公開，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標注。
(五)國務院信息轉(zhuǎn)載。政府門戶網(wǎng)站要在首頁明顯位置建立專欄，及時轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務院重要信息；部門網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)發(fā)涉及本單位工作的國務院文件信息。
(六)政務動態(tài)。發(fā)布本地區(qū)、本部門政務要聞、通知公告、工作動態(tài)等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉(zhuǎn)載天津政務網(wǎng)、區(qū)級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息時，應注明來源，確保內(nèi)容準確無誤。對于重要信息，要配發(fā)相關(guān)圖片視頻。
(七)信息公開指南、目錄和年報。發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。信息公開目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關(guān)欄目內(nèi)容關(guān)聯(lián)融合，可通過目錄檢索到具體信息。按要求發(fā)布政府信息公開工作年度報告。
(八)數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、財政金融、民生保障等社會關(guān)注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強與業(yè)務部門相關(guān)系統(tǒng)的對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好與本級政府門戶網(wǎng)站和天津政務網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接和前端整合。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進行科學合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，可按數(shù)據(jù)項、時間周期等進行檢索，動態(tài)生成數(shù)據(jù)圖表，并提供下載功能。
(九)數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府數(shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應用。數(shù)據(jù)開放前要進行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應及時清理更新或標注過期失效標識。政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量、下載量和接口調(diào)用等情況。
二、解讀回應
(一)發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時，應發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。詳細介紹政策的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容和解決的問題等。
(二)豐富解讀產(chǎn)品類型。制作公眾便于理解、容易接受的政策解讀產(chǎn)品。通過對政策文件及解讀材料梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式予以展現(xiàn)，并于文件上網(wǎng)后及時發(fā)布。
(三)做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關(guān)聯(lián)政策文件有關(guān)內(nèi)容。
(四)及時轉(zhuǎn)載第三方媒體評論文章。及時轉(zhuǎn)載主流媒體上對政策文件精神解讀到位的評論文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。
(五)積極回應社會關(guān)切。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發(fā)布由相關(guān)回應主體提供的回應信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關(guān)注的熱點問題，要邀請相關(guān)業(yè)務部門作出權(quán)威、正面的回應，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡謠言，要及時發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息?；貞畔⒁鲃酉蚋黝悅鹘y(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。
三、辦事服務
(一)設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務服務事項目錄，合理設計導航，突出功能定位。同時，完善市、區(qū)、街道三級服務平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)之間的統(tǒng)一認證、統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一查詢，減少用戶在各個系統(tǒng)間注冊、填報重復信息的幾率，提高在線辦理的用戶體驗。
(二)整合本地區(qū)、本部門政務服務資源。按照在線辦事服務功能實現(xiàn)程度，劃分為辦事指南、在線預約、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上申報、在線查詢等階段，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋。明確標明每一服務事項的網(wǎng)上可辦理程度，能提供在線辦理的要集中突出展現(xiàn)。
(三)編制在線服務目錄清單。按主題、對象等維度，對服務事項進行科學分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)?？茖W劃分辦事服務與便民公共服務，優(yōu)化服務主題分類。辦事服務事項及指南有調(diào)整后要及時更新。
(四)細化規(guī)范辦事指南。辦事指南中列明事項名稱、設定依據(jù)、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、聯(lián)系電話、辦理流程等要素；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求；指南中所需材料涉及表格的，要提供空表及范表下載，提供表格的填寫說明，確保內(nèi)容準確，并與線下保持一致。
(五)圍繞辦事服務提供相關(guān)輔助功能。關(guān)聯(lián)相關(guān)文件資料庫、互動交流平臺、知識庫問答等。在事項列表頁或辦事指南頁提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報入口等，實現(xiàn)一體化服務。
(六)全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行匯總分析，為業(yè)務部門簡化優(yōu)化服務流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。
四、互動交流
(一)區(qū)級政府搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，區(qū)級部門可利用區(qū)級平臺互動。平臺可按部門對問題進行分類展示。
(二)互動交流平臺要提供留言評論、咨詢投訴、征集調(diào)查功能。有條件的地區(qū)或部門可提供在線訪談、即時通訊等功能，聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民生。
(三)在文章發(fā)布頁提供留言評論功能，及時把握輿情動向。信息發(fā)布、解讀回應和辦事服務類欄目要通過統(tǒng)一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。
(四)提供咨詢投訴渠道，允許網(wǎng)民自主選擇咨詢投訴部門。實施首問負責制，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機制，對收集到的咨詢投訴要認真研判，及時處理，回復期限不超過15個工作日。出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回重新辦理。如確需轉(zhuǎn)發(fā)其他部門處理，應在回復中明確擬轉(zhuǎn)辦單位的負責處室和聯(lián)系方式，做到件件有落實、事事有回音。
(五)開展網(wǎng)上專項征集調(diào)查，及時公布調(diào)查結(jié)果和意見征集采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開信件辦理情況。
(六)開展在線訪談。定期邀請區(qū)或部門負責人做客訪談節(jié)目，通過視頻錄播、直播、文字實錄等方式，對政策文件、公眾關(guān)注熱點等進行解讀回應。設立訪談預告版塊，以便提前了解訪談內(nèi)容；可在訪談直播間增設現(xiàn)場觀眾席，增加提問環(huán)節(jié)，實現(xiàn)面對面溝通。
(七)提供即時通訊。有條件的單位可增設人工座席，采用自動智能問答及人工服務相結(jié)合的方式，為網(wǎng)民提供即時問答服務。
(八)梳理、歸納網(wǎng)民咨詢及答復內(nèi)容、互動交流常見問題以及公眾關(guān)注的其他問題，按照主題、關(guān)注度等進行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，高效準確地為網(wǎng)民提供直觀推送。
五、個性化服務
(一)鼓勵各區(qū)、各部門結(jié)合區(qū)域特色或部門職責，開展個性化服務，打造專屬品牌欄目或特色服務。
(二)以用戶為中心，鼓勵針對不同用戶群體，打造個人、企業(yè)、旅游者等專屬主頁?？梢园凑沼脩羧芷谠O置欄目導航，跨部門整合資源，有針對性地設置服務主題。
(三)提供多語言服務。根據(jù)網(wǎng)站使用用戶的群體特點和需求，可逐步提供英文版、韓文版、法文版等多語言服務。在網(wǎng)站版面設計和導航布局時，要考慮多種語言的書寫和展現(xiàn)方式。網(wǎng)站內(nèi)容的翻譯要確保準確、專業(yè)，可委托專業(yè)第三方翻譯公司承擔網(wǎng)站外文版內(nèi)容的翻譯工作。
(四)提供無障礙服務。面向殘疾人、老年人等特殊群體，提供網(wǎng)站信息的無障礙瀏覽，提供語音讀屏、屏幕放大、提高對比度等無障礙功能。網(wǎng)站在設計時應同時考慮無障礙上網(wǎng)的技術(shù)要求，如網(wǎng)站圖片要有注釋說明；視頻播放應有相應的字幕或手語旁白；要支持鍵盤操作，通過鍵擊動作來控制頁面變化；避免使用懸浮窗，避免鍵盤焦點陷入等。
(五)優(yōu)化搜索功能。提供錯別字自動糾正、熱詞推薦、拼音轉(zhuǎn)化搜索和通俗語言搜索等功能。搜索結(jié)果應包括工作動態(tài)、通知公告、辦事服務、互動反饋等，實現(xiàn)“搜索即服務”。
(六)提供智能問答。有條件的地區(qū)或部門，可對政府文件和指南信息進行轉(zhuǎn)化處理，構(gòu)建業(yè)務知識庫，基于自然語言進行模糊檢索，自動關(guān)聯(lián)到相關(guān)的頁面內(nèi)容，實現(xiàn)智能問答服務。
(七)順應手機終端應用發(fā)展，開展響應式設計，建設移動門戶和手機客戶端，建立政府官方微信公眾號。
(八)建設個性化門戶，通過RSS/短信/郵件訂閱、信息頁面定制、APP等實現(xiàn)信息推送向信息定制轉(zhuǎn)變，豐富訂閱功能種類，注重用戶體驗效果。
