各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各相關(guān)單位：
《滄州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)2017年11月27日市政府第十六次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
滄州市人民政府辦公室
2017年11月29日
滄州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定》（省政府令〔2015〕第5號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2017〕125號(hào)）精神，更好地推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《滄州市關(guān)于以“大智移云”為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)的實(shí)施意見》（滄字〔2017〕42號(hào)）有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
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深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，圍繞提高政府治理和公共服務(wù)水平，不斷改革創(chuàng)新，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，破解政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題。為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的服務(wù)，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。
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按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，開展電子政務(wù)集約化建設(shè)，有效解決各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等問題。
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2017年底前，基本完成全市各部門內(nèi)部信息系統(tǒng)的清理，編制部門政務(wù)信息資源目錄。2018年6月底前，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系，政府部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合初見成效。市政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，市級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)與河北省政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)對(duì)接互通。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┣謇碚?wù)部門“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展信息系統(tǒng)審計(jì)，摸清掌握政府各部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等。（市審計(jì)局牽頭，市政府有關(guān)部門配合）2017年12月底前，政府部門基本完成各自相關(guān)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（市政府各部門負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。2017年12月底前，市政府各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案，有條件的力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和數(shù)據(jù)的全市大集中。2018年9月底前，各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全市一體化在線服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接互通。（市政府各部門負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)機(jī)房向滄州云計(jì)算中心遷移。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化全市政務(wù)云布局，對(duì)建設(shè)規(guī)模小、運(yùn)行成本高、支撐能力弱的部門行業(yè)云和縣級(jí)政務(wù)云逐步實(shí)施歸并整合；允許保留的，納入全市統(tǒng)一的云服務(wù)體系管理；尚未建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)的縣（市、區(qū)）和部門，今后不再新建，依托在滄州云計(jì)算中心開展服務(wù)。2017年12月底前，組織開展滄州政務(wù)云服務(wù)能力評(píng)估，推動(dòng)滄州電子政務(wù)云通過網(wǎng)絡(luò)安全主管部門安全審查（市統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、市委網(wǎng)信辦、市公安局、滄州電子政務(wù)云承建商分工負(fù)責(zé)）。2018年4月底前，完成全市信息化調(diào)查摸底，編制完成各部門數(shù)據(jù)機(jī)房向滄州云計(jì)算中心的遷移方案，按照“應(yīng)上盡上”的原則，有序組織部門各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別向滄州云計(jì)算中心遷移。2018年12月底前，市政府部門和各縣（市、區(qū)）具備遷移條件業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上云比例達(dá)到70%。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市財(cái)政局配合，市政府部門和各縣（市、區(qū)）政府具體落實(shí)）在各部門數(shù)據(jù)機(jī)房遷移“上云”過程中，逐步減少相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、縮減部門內(nèi)部信息化業(yè)務(wù)人員編制，為籌建全市大數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。（市編委辦、市財(cái)政局牽頭，市政府有關(guān)部門配合）
（四）提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快推進(jìn)全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)完善全市電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機(jī)制，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域，整合部門互聯(lián)網(wǎng)出口，建設(shè)全市互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺(tái)。2018年12月底前，完成市政府部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合。（市政府辦公室牽頭，市財(cái)政局配合，市政府有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)）。2018年6月底前，基本具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)能力。各部門要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步向全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。2018年12月底前，除個(gè)別確需保留、經(jīng)批準(zhǔn)暫時(shí)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的之外，各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)（含國(guó)家部委垂直部署業(yè)務(wù)專網(wǎng)的市以下部分）完成向全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要，按市、縣分級(jí)管理要求，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展電子政務(wù)外網(wǎng)改造，建立全市互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)全市政務(wù)信息資源交換共享。加快建設(shè)基于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的全市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，完善基于電子政務(wù)外網(wǎng)的全市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)后，統(tǒng)一接入全市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)與河北省政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)的對(duì)接，原則上各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一接入市級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，不再新建本級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）依托全市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，深入開展人口、法人、地理信息、旅游等基礎(chǔ)信息和重點(diǎn)領(lǐng)域信息在各級(jí)政府部門的共享應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息共享，逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市編委辦、市工信局、市公安局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)土局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（六）穩(wěn)步推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)資源開放。2018年6月底前，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。在政務(wù)信息資源目錄體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)開放目錄。各部門按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，明確數(shù)據(jù)開放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和開放的界限與范圍，編制開放目錄，逐步推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)依法有序向社會(huì)開放。開展政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā)利用，優(yōu)先推動(dòng)交通、地理、醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象、教育、科技等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放。（市政府辦公室、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)完善全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，將其作為基于電子政務(wù)外網(wǎng)的全市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)的門戶，支撐跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。2018年6月底前，市政務(wù)信息共享網(wǎng)站開通上線，實(shí)現(xiàn)法人、城市管理、旅游、社會(huì)救助、地理信息、信用體系等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。（市政府辦公室、市工信局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（八）開展政務(wù)信息資源目錄編制和普查。加快建立政務(wù)信息資源目錄體系。2017年12月底前，組織完成面向各縣（市、區(qū)）、各部門的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)試點(diǎn)和信息共享專題培訓(xùn)工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門配合）2017年12月底前，開展對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的全市大普查。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市政府有關(guān)部門配合）逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。
（九）加快構(gòu)建政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、交換共享接口、交換共享服務(wù)、多級(jí)共享平臺(tái)對(duì)接、平臺(tái)運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)應(yīng)用工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市工信局等部門配合）
（十）加快全市統(tǒng)一的一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。各縣（市、區(qū)）和各部門要整合分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源，2017年12月底前基本建成一體化在線服務(wù)平臺(tái)。（市政府辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級(jí)政府及部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、違反政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)規(guī)定的地方和部門，予以通報(bào)并責(zé)令整改。（各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市工信局、市發(fā)改委督查落實(shí)）
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要按照本實(shí)施方案要求加快推進(jìn)本地本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，實(shí)行臺(tái)賬和清單式管理，精心組織實(shí)施。每年1月3日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)進(jìn)展、數(shù)據(jù)對(duì)接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等），切實(shí)保障工作進(jìn)度，（各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）經(jīng)匯總后向市政府提交政務(wù)信息資源共享情況年度報(bào)告（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化人才支撐。探索建立適應(yīng)新形勢(shì)下全市信息化統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人才引進(jìn)機(jī)制。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市編委辦、市人社局等部門配合）進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等方面專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，對(duì)特殊崗位、急需人才采取聘任制、項(xiàng)目制等形式給予保障。（市人社局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）2017年12月底前，調(diào)整充實(shí)滄州市信息化建設(shè)專家咨詢委員會(huì)。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市政府相關(guān)部門配合）
?。ㄋ模?qiáng)化評(píng)價(jià)考核。建立政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。2018年6月底前，制定相關(guān)工作評(píng)價(jià)辦法，每年開展評(píng)估工作，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見。（市政府辦公室、市工信局、市編委辦、市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的審計(jì)，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府。（市審計(jì)局牽頭，市政府有關(guān)部門配合）
（六）優(yōu)化建設(shè)模式。積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和購(gòu)買服務(wù)等新模式，探索推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)模式改革，開展電子政務(wù)集約化建設(shè)。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)個(gè)人隱私信息保護(hù)的法規(guī)制定，保護(hù)政務(wù)信息資源使用過程中的個(gè)人隱私。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市公安局牽頭）加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定。（各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門負(fù)責(zé)）加強(qiáng)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源交換共享的數(shù)據(jù)安全。（市政府辦公室負(fù)責(zé)）
