各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
《大連市政務信息資源共享管理暫行辦法》業(yè)經大連市十五屆人民政府第七十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
大連市人民政府
2017年8月15日
大連市政務信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）精神，推動全市政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善政務信息資源優(yōu)化配置和共享共用，促進業(yè)務整合協(xié)同，簡化行政管理手續(xù)，提高行政效率，提升公共管理和服務水平，依據相關法律法規(guī)，參照《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（遼政發(fā)〔2016〕88號）制定本辦法。
第二條 本辦法中有關術語定義如下：
政務信息資源是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
政務部門是指本市行政機關及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。
基礎信息資源是指具有基礎性、基準性、標識性和穩(wěn)定性等特征的信息資源，包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等。
主題信息資源是指與社會經濟發(fā)展特定主題密切相關的、圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域、由多部門共建項目形成的信息資源，如社會保障、市場監(jiān)管、安全生產、信用體系等。
政務信息資源共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）是指為各單位提供共享的政務信息資源（以下簡稱共享信息）的信息技術平臺。
第三條 本辦法用于明確我市政務信息資源共享工作職責分工，規(guī)范政務部門間政務信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。
第四條 政務信息資源共享應遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮怨蚕頌樵瓌t，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。
?。ǘ┬枨髮?，無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應及時響應并無償提供共享服務。
?。ㄈ┙y(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家政務信息資源相關標準進行政務信息資源的目錄分類、采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。
（四）建立機制，保障安全。統(tǒng)籌建立政務信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制，各政務部門和共享平臺管理單位應加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。
第二章 職責分工
第五條 成立大連市政務信息資源共享工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織、指導和推進全市政務信息資源共享工作，推動全市政務信息資源目錄體系和共享平臺體系建設，協(xié)調政務信息資源共享重大事項，向市政府提交工作報告。
領導小組組長由市政府常務副市長擔任，成員由市委有關部門、具有行政職能的市政府有關部門和機構組成。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委（電話：83632389），承擔領導小組的日常工作。
第六條 各部門職責分工如下：
領導小組辦公室負責組織審定大連市政務信息資源目錄，組織推動全市內、外網共享平臺的建設、運行和管理，統(tǒng)籌推進各政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)與共享平臺的互聯(lián)互通。
市委、市政府辦公廳負責匯總形成大連市政務信息資源目錄，制定市級電子政務內、外網共享平臺的總體規(guī)劃和實施方案，承載市級共享平臺建設、運行和管理工作，指導全市各級、各部門信息資源共享工作。
各政務部門負責本部門與共享平臺的聯(lián)通，按照各自工作職責，編制和管理本部門政務信息資源目錄，做好相關信息資源的采集、共享和管理，按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定要求提出共享需求，合法使用所獲取的共享信息，不斷加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式。
第七條 各地區(qū)要明確本行政區(qū)域內推進政務信息資源共享工作、編寫和維護政務信息資源目錄和管理數(shù)據共享的責任部門，推進本地區(qū)政務信息資源共享工作，保障與市級政務信息資源共享工作的有效銜接。
第三章 政務信息資源分類與目錄編制
第八條 政務信息資源分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。
可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。
第九條 政務信息資源目錄編制應遵循以下要求：
（一）各政務部門按照國家《政務信息資源目錄編制指南》要求，編制、維護本部門政務信息資源目錄，并納入全市政務信息資源目錄。如有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化，應于15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。
?。ǘ┱招畔①Y源目錄是實現(xiàn)政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。列入政務信息資源目錄的政務信息資源，應當明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。
?。ㄈ┗A信息資源是政務部門履行職責的共同需要，通過共享平臺在各部門間無條件共享。應依據整合共建原則，在共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據統(tǒng)籌管理、及時更新?；A信息資源目錄由基礎資源庫建設部門負責編制和維護。
?。ㄋ模┲黝}信息資源圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建項目形成，通過共享平臺予以共享，包括健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、市場監(jiān)管、價格監(jiān)管、產品質量監(jiān)管、能源安全、信用體系、專利信息、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。
?。ㄎ澹┓擦腥氩挥韫蚕眍惖恼招畔①Y源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據。
第四章 共享信息的提供與應用
第十條 各政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)通過共享平臺與其他政務部門共享交換數(shù)據。共享平臺是管理我市政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵信息基礎設施，共享平臺包括內網和外網兩部分。
內網共享平臺應按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托市電子政務內網建設和管理；外網共享平臺應按照國家網絡安全相關制度和要求，依托市電子政務外網建設和管理。
各政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)原則上通過市電子政務內網或外網承載，通過共享平臺與其他政務部門共享交換數(shù)據。各政務部門應抓緊推進本部門業(yè)務信息系統(tǒng)向市電子政務內網或外網遷移，并接入共享平臺。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過共享平臺實施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到共享平臺。
第十一條 政務部門應當按照法定職責，遵循“一數(shù)一源”的原則采集信息，并及時維護、共享，確保信息真實、可靠、完整、及時。除法律、法規(guī)另有規(guī)定，不得重復采集可以通過共享方式獲取的信息。
第十二條 列入政務信息資源共享目錄的信息，屬于基礎信息資源和主題信息資源的，由共享平臺管理單位提供共享使用；屬于各單位業(yè)務信息資源的，由業(yè)務部門提供使用。
第十三條 使用部門應根據履行職責需要使用共享信息。
屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺上直接獲取；
屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應在10個工作日內予以答復，使用部門按答復意見使用共享信息，對不予共享的，提供部門應說明理由；
屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務信息資源共享工作主管部門協(xié)調解決。
凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。
第十四條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應保障數(shù)據的完整性、準確性和可用性。在向使用部門提供共享信息時，明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據、工作參考，用于數(shù)據校核、業(yè)務協(xié)同等），鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式。
第十五條 按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門所獲取的共享信息只能用于本部門履行職責需要，不得用于或變相用于任何其它目的，也不得直接或以改變數(shù)據形式等方式提供給第三方。
第十六條 不同政務部門之間提供信息內容不一致的，由領導小組辦公室會同提供部門共同核實處理。
第十七條 使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理。
第五章 安全與保密
第十八條 市網信辦負責會同保密、經濟和信息化、公安和國家安全等部門制定政務信息資源共享網絡安全保密管理制度，指導督促政務信息資源采集、共享、使用全過程的網絡安全保密保障工作，指導推進政務信息資源共享風險評估和安全保密審查。
第十九條 共享平臺管理單位要加強共享平臺安全防護，建立信息資源安全保密管理的應急處理和災難恢復機制，切實保障政務信息資源共享交換時的數(shù)據安全。共享平臺技術支撐單位應保證共享平臺的穩(wěn)定運行，確保共享信息在傳輸過程中的完整性，對共享平臺運行進行有效監(jiān)控。提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、共享、使用時的安全保密保障工作，制定信息安全保密管理規(guī)章制度，履行保密審查審批程序，落實本部門對接系統(tǒng)的網絡安全防護措施。
第二十條 共享平臺應當嚴格執(zhí)行信息網絡安全和保密等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按照國家技術規(guī)范和標準定期開展信息安全風險評估，查找并排除信息安全風險和隱患。
第二十一條 共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔相關保障責任。
第六章 監(jiān)督保障
第二十二條 各政務部門、各級政府和先導區(qū)管委會要于每年4月、7月、10月、12月底前將季度和全年政務信息資源共享落實情況和使用效果報告報送領導小組。領導小組于次年1月底前向市政府提交上一年度政務信息資源共享情況報告。
第二十三條 依據國家信息共享工作評價機制，領導小組制定信息資源共享工作評價辦法，每年對全市政務部門信息資源共享工作落實情況進行督促、檢查和評估。
第二十四條 市發(fā)展改革委和財政局建立我市政務信息化項目建設投資和運維經費協(xié)商機制，對政務部門落實政務信息資源共享要求的情況進行聯(lián)合考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經費。
政務信息資源共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資。政務信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。
第二十五條 審計機關應依法履行職責，在國家大數(shù)據政策的貫徹落實、政務信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度。
第二十六條 各政務部門建立本單位政務信息資源共享內部工作機制，制定管理制度。各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。
第二十七條 各部門、各級政府和先導區(qū)管委會有下列情形之一的，由領導小組通知整改；未按時限完成整改的，由領導小組上報市政府：
?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋抡招畔①Y源目錄；
?。ǘ┪聪蚬蚕砥脚_及時提供共享信息；
?。ㄈ┫蚬蚕砥脚_提供的數(shù)據和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據或提供的數(shù)據不符合有關規(guī)范、無法使用；
（四）將共享信息用于履行本單位職責需要以外的目的；
?。ㄎ澹┻`反安全管理規(guī)定的；
?。┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！洞筮B市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市政府政務信息資源共享管理辦法（試行）的通知》（大政辦發(fā)〔2014〕48號）同時廢止。
