各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市人民政府辦公室
2017年12月2日
威海市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為全面推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作，根據《山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件”的要求，圍繞統(tǒng)籌一片云（電子政務云）、規(guī)范兩張網（電子政務內網、電子政務外網）、建成三大體系（數據資源體系、政務服務體系、業(yè)務協(xié)同體系）、強化四個支撐（政策支撐、產業(yè)支撐、標準支撐、安全支撐）、落實五項保障（體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障），形成“12345”發(fā)展格局，利用1年左右時間，全面整合各級政務信息系統(tǒng)，打通信息壁壘，整體提升政府信息資源利用水平，促使各級各部門通過流程再造，提高行政效率，提升服務水平，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。
到2018年年底，建成全市共用的電子政務云，整合遷入各級各部門計算、存儲等資源；電子政務外網實現全覆蓋，取消各級各類業(yè)務專網，電子政務內網按需延伸擴展；業(yè)務應用系統(tǒng)上云率達到95%以上，政務信息資源共享率達到80%以上，公共數據開放率達到60%以上；政府網站集約化建設率達到100%；政務服務最多跑一次腿的事項占比達到70%以上；全市政府系統(tǒng)行政辦公效率提高50%以上，形成“機房大集中、網絡大聯(lián)通、應用大整合、數據大共享、服務大提速、業(yè)務大協(xié)同”的威海電子政務發(fā)展模式。
二、建設全市共用的電子政務云，實現機房大集中
?。ㄒ唬┱辖ㄔO市電子政務云。開展全市電子政務云評估，根據評估情況，規(guī)范整合各區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）、各部門現有計算、存儲設施，完善云平臺功能，提高服務支撐能力。將市電子政務云納入全省一體化政務云管理，為各區(qū)市和市直各部門提供安全、穩(wěn)定、高效的云計算支撐和大數據服務。2018年6月底前，將市電子政務云納入全省政務云管理體系。（市電子政務管理中心牽頭，市財政局配合，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ǘ﹥?yōu)化政務云服務管理。按照全省統(tǒng)一的政務云管理和運維標準，結合我市實際，研究制定政務云服務管理考核辦法以及統(tǒng)一、規(guī)范、合理的政務云服務計費標準，進一步提升云服務質量，降低云服務成本。2018年6月底前，出臺政務云服務管理考核辦法和計費標準。（市電子政務管理中心、財政局牽頭，各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
三、完善全市統(tǒng)一的電子政務網絡，實現網絡大聯(lián)通
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一建設全市電子政務內網。充分調研網絡需求，科學確定覆蓋范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設市縣兩級電子政務內網。2018年6月底前，實現市級網絡結點與省網絡中心的連接；2018年年底前，建成并開通內網協(xié)同辦公系統(tǒng)，內網應用逐步展開。（市電子政務管理中心牽頭，市直有關部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ǘ崿F政務外網全市覆蓋。進一步優(yōu)化電子政務外網網絡結構，擴大公共服務域（原外網）和行政服務域（原專網）覆蓋范圍，提升網絡支撐能力。2017年年底前，實現電子政務外網市、縣、鎮(zhèn)三級政務部門全覆蓋。2018年6月底前，完成市縣兩級政務外網（公共服務域和行政服務域）準入控制系統(tǒng)建設，實行終端接入的統(tǒng)一管理。（市電子政務管理中心牽頭，各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ㄈ┩七M各級各類業(yè)務專網遷移整合。將各區(qū)市和各部門現有各類業(yè)務專網（含國家、省垂直部署的業(yè)務專網）分類遷移到市電子政務內網或電子政務外網，現有機房轉為網絡匯入機房，作為全市電子政務外網節(jié)點。2018年年底前，完成各級各類業(yè)務專網遷移整合工作。（市電子政務管理中心牽頭，市財政局配合，市直有關部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ㄋ模┘涌旎ヂ?lián)網出口整合。依托電子政務外網公共服務域，建設市縣兩級政務外網互聯(lián)網接入平臺，取消各部門的互聯(lián)網出口。市直部門統(tǒng)一接入市級平臺，縣以下統(tǒng)一接入縣級平臺。2018年6月底前，完成互聯(lián)網出口整合工作。（市電子政務管理中心牽頭，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
四、清理遷移部門業(yè)務系統(tǒng)，實現應用大整合
（一）全面清理“僵尸”系統(tǒng)和“影子”系統(tǒng)。對照部門信息化項目建設清單、政務云平臺部署應用系統(tǒng)清單，組織開展全市政務信息系統(tǒng)調查摸底，及時清理資源閑置、廢棄不用的“僵尸”系統(tǒng)，整合設置重復、功能相近的“影子”系統(tǒng)。2018年3月底前，完成清理整合工作。（市電子政務管理中心牽頭，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
（二）全面整合基礎通用應用系統(tǒng)。全面梳理各級各部門在用的電子郵件系統(tǒng)、即時通訊系統(tǒng)、網絡會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2018年3月底前，啟動統(tǒng)一互聯(lián)網郵件系統(tǒng)應用工作；2018年6月底前，完成自建互聯(lián)網郵件系統(tǒng)、即時通訊系統(tǒng)的數據遷移和關停工作。2018年年底前，完成統(tǒng)一網絡會議、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合應用工作。（市電子政務管理中心牽頭、市公安局配合，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ㄈ┤孢w移現有業(yè)務應用系統(tǒng)。推動各部門將業(yè)務關聯(lián)、系統(tǒng)隔離的政務信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的大系統(tǒng)。結合政務信息系統(tǒng)調查摸底，按照“應上盡上”的原則，制定部門業(yè)務系統(tǒng)上云的遷移清單和遷移計劃，加快組織遷入政務云平臺。2018年年底前，全面完成部門業(yè)務系統(tǒng)上云工作。（市電子政務管理中心牽頭，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
五、建設市政務大數據中心，實現數據大共享
（一）規(guī)范和完善政務信息資源目錄。以現有政務信息資源目錄為基礎，結合政務信息資源共享交換工作推進情況，對市縣兩級目錄進行動態(tài)管理，不斷調整規(guī)范，為信息共享提供精準指引。（市電子政務管理中心牽頭，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ǘ┨嵘蚕斫粨Q平臺服務功能。依托市政務信息資源共享交換平臺，拓展大數據管理、服務功能，提高數據交換、存儲、加工、服務能力，建設市政務大數據中心，為政務數據資源集中存放、有序共享提供載體。2017年年底前，完成市政務信息資源共享交換平臺與省級平臺的對接，開展跨層級、跨區(qū)市、跨部門政務信息資源共享交換應用。（市電子政務管理中心牽頭，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ㄈ┐蛲ú⒁?guī)范數據共享通道。各級各部門間的數據交換均應通過市政務信息資源共享交換平臺進行。2017年年底前，各部門已有業(yè)務系統(tǒng)與市政務信息資源共享交換平臺實現對接，打通數據通道，消除信息孤島；部門間通過系統(tǒng)對接等方式建立的自有數據歸集渠道，完成向市政務信息資源共享交換平臺的遷移。（市電子政務管理中心牽頭，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ㄋ模┙ㄔO完善基礎信息資源庫。健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機制，完善基礎信息資源庫建設。2018年6月底前，建設完善全市人口、法人、空間地理、宏觀經濟、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫。（市電子政務管理中心、國土資源局、財政局、發(fā)展改革委、政務服務中心管理辦牽頭，市公安局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、工商局、住房公積金管理中心、殘聯(lián)配合）
?。ㄎ澹娏ν七M數據共享開放和創(chuàng)新應用。擴大數據共享、比對范圍，積極創(chuàng)新大數據應用，探索公共服務事項聯(lián)合辦理等做法，進一步拓展政務信息系統(tǒng)整合共享的服務廣度和深度，構建面向社會的數據開放生態(tài)環(huán)境。2018年3月底前，在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域組織開展政務大數據示范應用，并積極探索與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數據資源協(xié)作應用試點示范。編制并發(fā)布政府部門和主要公共企事業(yè)單位數據資源開放清單，通過全省統(tǒng)一數據開放平臺開放數據。（市電子政務管理中心牽頭，市直有關部門、各區(qū)市政府〔管委〕、有關公共企事業(yè)單位具體落實）
六、加強政務服務體系建設，實現服務大提速
?。ㄒ唬娀辗掌脚_建設應用。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，根據省政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善市政務服務平臺（政務服務網）功能，2017年年底前，將行政處罰、行政強制事項納入平臺運行；2018年年底前，將其他行政權力事項納入平臺運行。充分發(fā)揮政務服務平臺作用，深入推行建設工程項目模塊化審批和市場主體設立后置許可事項跟蹤聯(lián)辦，大力推行全程網辦“零跑腿”，組織開展第三方代辦服務，以點帶面探索開展政務信息資源共享在政務服務平臺的應用，不斷提高網上辦事的社會普及率。（市政務服務中心管理辦、編辦、法制辦牽頭，市直有關部門具體落實）
?。ǘ嵭姓辗战y(tǒng)一身份認證。依托市政務服務平臺（政務服務網）統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，擴大統(tǒng)一身份認證范圍，實現政務服務平臺（政務服務網）、政府門戶網站、市政府部門網站和市級面向公眾服務的互聯(lián)網網站用戶的統(tǒng)一認證管理，網上申報入口全部整合匯聚到政務服務網。2018年6月底前，建成市級一體化的政務服務門戶并完成前端整合工作，與省級統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，建立省市聯(lián)動機制，做到“一點登陸、全網漫游”。（市政務服務中心管理辦牽頭，市直有關部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ㄈ┱蠈诱辗諛I(yè)務系統(tǒng)。對市縣兩級部門開發(fā)建設的所有政務服務事項業(yè)務辦理系統(tǒng)進行全面清理審核，對明確保留的部門自建業(yè)務系統(tǒng)進行整合，2017年年底前，保留的公共服務事項業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺完成對接和數據共享；2018年6月底前，保留的行政處罰、行政強制事項業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺完成對接和數據共享；2018年年底前，其他所有面向公眾服務的部門自建業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺完成對接和數據共享，形成全市統(tǒng)一的網上政務服務體系。對全市政務服務熱線資源進行整合，2018年6月底前，完成全市統(tǒng)一的政務服務熱線平臺與政務服務平臺的對接和服務融合，有效提升在線服務效率和質量。（市政府辦公室、政務服務中心管理辦、編辦、法制辦牽頭，市直有關部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
（四）實行政府網站統(tǒng)一集中管理。按照《政府網站發(fā)展指引》要求，2018年3月底前，對分散、獨立的區(qū)市和市直部門網站進行整合，遷入全市統(tǒng)一的政府網站群運行；將市政府門戶網站作為全市政務服務的總入口，各區(qū)市政府門戶網站、市政府各部門網站不再單獨建設辦事服務模塊，統(tǒng)一使用市政務服務平臺各區(qū)市站點、部門分廳。2018年年底前，將整合后的政府網站群遷移到省統(tǒng)一技術平臺。（市電子政務管理中心牽頭，市直有關部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體負責）
七、整合行政辦公決策應用，實現業(yè)務大協(xié)同
?。ㄒ唬┩晟齐娮诱辙k公平臺，實現各類辦公業(yè)務的協(xié)同辦理。不斷完善全市統(tǒng)一的電子政務辦公平臺功能，整合監(jiān)督、決策、協(xié)調等業(yè)務，將應用范圍擴大到全市政務部門。2018年年底前，完成會議、督查、政務信息、檔案、應急管理等相關業(yè)務系統(tǒng)向統(tǒng)一辦公平臺的整合、遷移，實現全市政府機關公文流轉、督查協(xié)調、會議安排等辦公業(yè)務的協(xié)同辦理。（市政府辦公室牽頭，市電子政務管理中心、保密局配合，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ǘ┩茝V應用移動辦公平臺，實現桌面與移動終端業(yè)務的協(xié)同辦理。將電子政務辦公平臺向移動終端延伸，建設全市統(tǒng)一的電子政務移動辦公平臺和移動終端安全接入平臺，有序推廣應用移動辦公系統(tǒng)，提高辦公效率。2018年3月底前完成各區(qū)市部署應用，2018年6月底前完成市直部門部署應用。（市政府辦公室牽頭，市電子政務管理中心、保密局配合，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
?。ㄈ┙尤肴∫惑w化辦公平臺，實現省市業(yè)務的協(xié)同辦理。2017年年底前，完成市電子政務辦公平臺與省電子公文交換系統(tǒng)的對接；2018年年底前，完成移動辦公平臺與全省一體化移動辦公服務平臺的對接，實現跨層級、跨部門、跨地區(qū)的電子公文交換。（市政府辦公室牽頭，市電子政務管理中心、保密局配合，市直各部門、各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。成立市電子政務和大數據發(fā)展專項小組，辦公室設在市政府辦公室。依托市電子政務管理中心，組建統(tǒng)一的市電子政務和大數據管理機構，承擔全市大數據和電子政務發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調、管理和監(jiān)督及相關技術支撐服務工作。（市編辦牽頭，市政府辦公室、發(fā)展改革委、經濟和信息化委配合）
?。ǘ┘哟筘斦С直Ｕ虾图s束力度。將政務信息系統(tǒng)整合共享需要的相關經費納入各級財政預算統(tǒng)籌安排。逐年適當增加政務信息化專項預算，并向大數據基礎設施、數據共享交換、業(yè)務協(xié)同辦理、優(yōu)化政務服務等項目傾斜，優(yōu)先安排預算。擴大政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等建設模式在電子政務和大數據發(fā)展領域的應用，規(guī)范政府購買云服務方式和標準。今后，各區(qū)市不再安排新建政務云平臺；各級財政部門不再向各部門撥付計算和存儲等硬件設施建設經費、互聯(lián)網出口和城域網鏈路建設運維經費、未上云或未與共享平臺對接的業(yè)務系統(tǒng)運維經費。（市財政局牽頭，市電子政務管理中心、發(fā)展改革委和各區(qū)市政府〔管委〕具體落實）
（三）完善電子政務標準規(guī)范。根據《山東省公共數據和電子政務管理辦法》，結合我市實際，制定出臺公共數據和電子政務管理辦法。探索制定電子簽名應用規(guī)范，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務工作中的應用。（市電子政務管理中心牽頭，市質監(jiān)局、法制辦配合）
（四）強化安全支撐體系建設。加強網絡安全管理和政務云平臺安全防護，切實保障信息和數據安全。加強政務信息資源和大數據采集、共享、使用的安全保障工作，嚴格遵守有關保密法律法規(guī)規(guī)定。落實信息系統(tǒng)等級保護制度，督導各部門及時登記信息系統(tǒng)，每年進行測評，并按要求達到等級保護標準。（市公安局牽頭，市電子政務管理中心、保密局和市直有關部門按職責分工負責）
?。ㄎ澹┘訌婋娮诱杖瞬抨犖榻ㄔO。加快推動北洋集團與浪潮集團的戰(zhàn)略合作，迅速提高本地化云服務能力。積極引進使用云計算、大數據方面的高端技術人才，更好服務電子政務發(fā)展。組建電子政務專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)分類管理，提高電子政務規(guī)劃、管理和服務水平。（市經濟和信息化委、人力資源社會保障局、電子政務管理中心按職責分工負責）
（六）強化對整合共享工作的監(jiān)督管理。督導各區(qū)市、各部門制定政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案，分解落實工作任務，明確整合進度。建立政務信息系統(tǒng)整合共享工作臺帳，定期調度，加快推進。將政務信息系統(tǒng)整合共享工作列入市政府重點督查內容，建立考核評價體系，加強結果運用。（市政府辦公室、電子政務管理中心負責）
?。ㄆ撸┘訌?a href="http://www.babysources.cn/tag/2496/" target="_blank" _href="http://www.babysources.cn/tag/2496/">電子政務建設項目審計。每年從投資100萬元以上電子政務建設項目中抽取不低于30%的項目，開展專項審計，重點調查和評定項目計劃是否科學、完備和可行，實施狀況是否滿足工程進度、工期和質量目標的要求，資源利用是否優(yōu)化，控制系統(tǒng)是否健全、有效，機構運行是否合理等，并形成常態(tài)化審計制度。（市審計局負責）
附件：威海市政務信息系統(tǒng)整合共享工作任務分解表
附件
威海市政務信息系統(tǒng)整合共享工作任務分解表
