信息化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，催生了一大批新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)方式、管理方式，引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，持續(xù)影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。按照國(guó)家新時(shí)期信息化發(fā)展戰(zhàn)略、云南省“十三五”信息化發(fā)展相關(guān)要求，以及昆明市“十三五”規(guī)劃編制工作方案相關(guān)要求，編制《昆明市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》。
本規(guī)劃以昆明市主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域性國(guó)際城市的輻射作用為原則，以跨越式發(fā)展為主線，充分利用當(dāng)前良好的內(nèi)、外部環(huán)境，指導(dǎo)推進(jìn)昆明市信息化建設(shè)。主要在基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、信息惠民、五化融合、信息消費(fèi)、文化創(chuàng)新、信息安全等方面深入開(kāi)展信息化工作，實(shí)施一批重點(diǎn)工程，確保昆明全市及各縣（區(qū)）信息化高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，為昆明市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供支撐和保障。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
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“十二五”時(shí)期是我市信息化加速發(fā)展的重要時(shí)期，是“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）相互促進(jìn)發(fā)展，工業(yè)化和信息化深度融合和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化進(jìn)程的重要階段。信息化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)極其重要的一項(xiàng)任務(wù)，也是推動(dòng)政府體制改革的重要手段。
1.取得成果
“十二五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)。在全市上下共同努力下，我市信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，昆明市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市完成固定電話號(hào)碼升位工作，并建成以3G移動(dòng)通訊為主、WLAN等其它無(wú)線接入技術(shù)為補(bǔ)充的寬帶無(wú)線接入系統(tǒng)，完成昆明國(guó)際通信出口局升級(jí)改造，昆明區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口國(guó)際語(yǔ)音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)專線業(yè)務(wù)疏通國(guó)家增加至8個(gè)（越南、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、印度、斯里蘭卡及孟加拉國(guó)）。昆明通信光纖總出口帶寬達(dá)2.4T（2457.6G），完成電話號(hào)碼七位升八位。截至2015年底，昆明市交換機(jī)容量超過(guò)1200萬(wàn)門，固定語(yǔ)音用戶127.9萬(wàn)戶，移動(dòng)語(yǔ)音用戶966.8萬(wàn)戶，其中，4G用戶387.5萬(wàn)戶，占比突破40%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到135萬(wàn)戶，凈增3.2萬(wàn)戶，有線電視用戶152萬(wàn)戶，占全省的31.2%，城區(qū)光纖速率達(dá)100Mbps，農(nóng)村寬帶接入速率達(dá)到20Mbps以上，4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及附近區(qū)域。
?。?）信息服務(wù)水平明顯提升?！笆濉逼陂g，昆明政府部門電子政務(wù)建設(shè)成效顯著。目前，我市已建成覆蓋各縣（市）區(qū)、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門的電子政務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，建成政府信息公開(kāi)平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)、政民互動(dòng)平臺(tái)、投資昆明平臺(tái)等，建成全市社會(huì)保障卡信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作，與浪潮集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和政府購(gòu)買云服務(wù)工作，初步建成昆明市政務(wù)云中心；分別與省電信、省移動(dòng)公司簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力將昆明建設(shè)成為云南“云上云”行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展高地和核心區(qū)。圍繞智慧建設(shè)，在智能交通、智慧醫(yī)療、智慧民生、平安城市等方面開(kāi)展示范應(yīng)用，啟動(dòng)數(shù)字城管升級(jí)改造、道路橋梁信息系統(tǒng)、公共交通智能化應(yīng)用等一批示范項(xiàng)目，開(kāi)始昆明智慧城市建設(shè)。
（3）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入252.9億元，同比增長(zhǎng)5.5%，較“十二五”末增長(zhǎng)50.8%。呈貢信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金11.4億元。浪潮云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新孵化中心等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。
（4）兩化深度融合扎實(shí)推進(jìn)。完成國(guó)家級(jí)兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收，推薦5戶企業(yè)成為工信部?jī)苫诤瞎芾眢w系貫標(biāo)試點(diǎn)，云南銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司、昆明船舶設(shè)備集團(tuán)有限公司等2戶企業(yè)順利通過(guò)工信部?jī)苫诤瞎芾眢w系貫標(biāo)試點(diǎn)認(rèn)定評(píng)審。從2014年起設(shè)立市級(jí)兩化融合扶持資金，兩年共扶持示范項(xiàng)目44個(gè)，資金1308萬(wàn)元。其中2015年扶持27個(gè)，資金935萬(wàn)元。企業(yè)信息化應(yīng)用日益普及，超過(guò)60%的大中型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)ERP、CRM系統(tǒng)的集成應(yīng)用比例，70%以上制造類企業(yè)已將CAD、CAM、CAE等各類計(jì)算機(jī)輔助研發(fā)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、加工的整個(gè)過(guò)程。信息化已成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。
（5）安全保障能力明顯提升。“十二五”期間，昆明網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，完善了信息安全責(zé)任、信息安全月報(bào)、計(jì)算機(jī)病毒通報(bào)、信息安全保密等制度。積極推動(dòng)重要信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)評(píng)審工作，并在不同層次和范圍內(nèi)組織開(kāi)展了信息安全培訓(xùn)工作。通過(guò)電子政務(wù)統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字證書(shū)在全市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全防范體系和以數(shù)字證書(shū)為核心的網(wǎng)絡(luò)信任體系已基本形成，全市網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力明顯提升。
?。?）信息化發(fā)展環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，昆明信息化發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)工作逐步完善，組織機(jī)構(gòu)日漸健全，成立了市級(jí)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管部門的職責(zé)，各縣（市）區(qū)也成立了專門的信息化機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，設(shè)立了信息化專項(xiàng)資金，制定了《昆明市信息化建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法》。為推進(jìn)信息化發(fā)展進(jìn)程，市級(jí)信息化主管部門出臺(tái)了園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)及兩化融合相關(guān)促進(jìn)政策，各縣（市）區(qū)也相繼制定了本區(qū)域促進(jìn)信息化發(fā)展的政策文件，全市信息發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，信息化建設(shè)步伐明顯加快。
2.存在問(wèn)題
五年的努力為“十三五”信息化綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是我市信息化水平還不能完全適應(yīng)新常態(tài)下昆明的發(fā)展需求，一些較為突出的矛盾和問(wèn)題亟需解決。主要存在以下問(wèn)題：
（1）基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，總量規(guī)模較小。較內(nèi)地先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后, 信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比周邊的成都、貴陽(yáng)等城市總量依然較小，本地企業(yè)中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚和集群效應(yīng)不突出。
（2）認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌不夠，頂層設(shè)計(jì)滯后。對(duì)以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，在發(fā)展中未占領(lǐng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全市統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計(jì)滯后。全市信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，扶持信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策不多。
?。?）信息資源分散，缺乏專業(yè)管理。數(shù)據(jù)信息分散在各部門、各行業(yè)，未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享開(kāi)放機(jī)制，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。沒(méi)有設(shè)立全市信息數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一管理的專業(yè)職能部門，推進(jìn)全市數(shù)據(jù)共享、整合、開(kāi)放、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化工作難度大。
（4）觀念意識(shí)不強(qiáng)，高端人才匱乏。全市各級(jí)各部門對(duì)新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的觀念意識(shí)不強(qiáng)，在信息技術(shù)支撐及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的高端人才較為匱乏，缺乏對(duì)“智慧城市”和大數(shù)據(jù)發(fā)展管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作主體，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘并進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的敏感度低。
（5）管理體制不順，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。信息化和信息產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全、管理權(quán)限不到位，工作職能難以充分發(fā)揮，信息化建設(shè)與各縣（市）區(qū)、各部門的發(fā)展戰(zhàn)略一致性不夠，建設(shè)投資的業(yè)務(wù)價(jià)值難以考核評(píng)估，需求難以在整個(gè)組織統(tǒng)一管控，建設(shè)成本難以持續(xù)降低，難以有效全面保障信息安全。信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入少，扶持信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策不多。
（二）發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)信息化迅速發(fā)展。從老百姓衣食住行到國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在。信息技術(shù)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮。日新月異的信息技術(shù)革命，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，信息化不僅帶來(lái)技術(shù)革命，而且推動(dòng)商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式包括人們的思維方式和行為方式，產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”已成為新時(shí)期信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大發(fā)展理念。信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。大力支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展并拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。黨的十八大以來(lái)，云南省主動(dòng)融入國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等1+8文件，為信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。以信息經(jīng)濟(jì)、智能工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、在線政府、數(shù)字生活為主要特征的高度信息化社會(huì)將在“十三五”期間引領(lǐng)我市邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)代。
1.全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成
近年來(lái)，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)快速增長(zhǎng)，有線和無(wú)線寬帶普及率大幅提高，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，衛(wèi)星通信網(wǎng)應(yīng)用快速增長(zhǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全球人口和業(yè)務(wù)單位的全覆蓋。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）最新發(fā)布的《衡量信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告》稱，2015年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)32億，占全球人口的43.4%，全球約46%的家庭可在家中上網(wǎng)。在中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家，信息網(wǎng)絡(luò)更是實(shí)現(xiàn)了全民普及。據(jù)美國(guó)尼爾森調(diào)查數(shù)據(jù)，美國(guó)12歲以上孩子使用平板電腦的比例達(dá)到70%，77%的孩子會(huì)在平板上玩游戲、下載APP。英國(guó)未來(lái)咨詢公司調(diào)查顯示，英國(guó)3至12歲孩子中有44%擁有平板電腦，3至4歲的孩子中有30%擁有平板電腦，11歲后擁有智能手機(jī)的比例高達(dá)46%。從國(guó)內(nèi)看，到2015年11月，我國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到13.04億戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到9.54億戶；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到2.12億戶，光纖接入用戶占53.9%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，除了嬰幼兒、高齡老人等特殊人群，幾乎所有人口、所有家庭和所有業(yè)務(wù)單位都在利用信息網(wǎng)絡(luò)。
2.信息化向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速滲透
互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，不僅提升傳統(tǒng)行業(yè)，也在改變信息產(chǎn)業(yè)本身。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，是以旅游、煙草、農(nóng)產(chǎn)品等為代表的全市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的必然選擇，是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要契機(jī)。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)造創(chuàng)新和增值巨變，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面運(yùn)用，將對(duì)昆明市乃至云南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生重要作用。
3.新技術(shù)催生眾多新興業(yè)態(tài)
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邊界日益交融，新型商務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)興起，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包為代表的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出版、在線游戲、數(shù)字視聽(tīng)、手機(jī)媒體等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，3D打印、新型顯示器件、半導(dǎo)體照明、汽車電子、電力電子等新興產(chǎn)業(yè)群加速形成。
4.制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程加速
制造企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)設(shè)備智能化、生產(chǎn)方式模塊化、生產(chǎn)組織柔性化革新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與流通的全流程，產(chǎn)業(yè)附加的知識(shí)和信息含量不斷提升，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的延伸發(fā)展。美國(guó)先后提出“再工業(yè)化”和“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略，德國(guó)也提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，都旨在通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)制造業(yè)的深度改造與融合，夯實(shí)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
5.信息化發(fā)展向智慧化階段邁進(jìn)
云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施迅速普及，寬帶、新一代光纖網(wǎng)絡(luò)、下一代無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入爆發(fā)期。電網(wǎng)、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向智能化轉(zhuǎn)型提速?；A(chǔ)設(shè)施智能化加速轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)了“云-網(wǎng)-端”的新形態(tài)。智慧城市成為了信息技術(shù)應(yīng)用的新載體，北美、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家將智慧城市視為推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)布局以及應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代、提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手。歐洲把智慧城市作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和解決能源、環(huán)境問(wèn)題的有效措施。亞非拉美洲等發(fā)展中國(guó)家把智慧城市視為擺脫城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)不公、市場(chǎng)失靈等困境的重要途徑，我國(guó)也已有近300個(gè)城市正在推動(dòng)智慧城市建設(shè)。
