各縣（區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會、市級各部門，有關單位：
現(xiàn)將《瀘州市政務信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)你們，請認真組織實施。
瀘州市人民政府
2017年10月18日
瀘州市政務信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進瀘州市政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和公共數(shù)據(jù)資源共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升業(yè)務協(xié)同能力和服務水平，充分發(fā)揮政務信息資源共享在“放管服”改革中的重要作用，推進我市政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮電子政務在建設服務型政府中的作用，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省政務信息資源共享管理實施細則（暫行）的通知》（川府發(fā)〔2017〕16號），結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織和為政府部門提供信息資源服務的機構。
第三條 本辦法用于規(guī)范瀘州市各級政務部門間政務信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。
第四條 本辦法中有關術語定義如下：
?。ㄒ唬┗A信息資源庫指儲存基礎政務信息資源的數(shù)據(jù)庫，具有基礎性、基準性、標識性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎政務信息資源指全市經(jīng)濟社會發(fā)展中最為基礎的、多個政務部門在其履行職責過程中共同需要的政務信息，包括人口、法人單位、自然資源和地理空間、統(tǒng)計信息、城市活動信息、電子證照、社會信用等基礎信息。
?。ǘ┲黝}信息資源庫指圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的某一個主題領域，多部門共建項目或業(yè)務協(xié)調(diào)需求的政務信息資源數(shù)據(jù)庫，包括健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等數(shù)據(jù)庫。
?。ㄈ┎块T信息資源庫指瀘州市各級政務部門履職形成的政務信息資源和部門職權范圍內(nèi)管理的政務信息資源的數(shù)據(jù)庫。
（四）前置信息資源庫指瀘州市數(shù)據(jù)資源中心在與瀘州市各級政務部門進行信息資源共享交換過程中，用于臨時存儲數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。
第五條 政務信息資源共享應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮怨蚕頌樵瓌t，不共享為例外。政務部門在履職過程中形成的政務信息資源原則上應予以共享。凡不予共享的，必須有法律法規(guī)或黨中央國務院政策依據(jù)。涉及國家秘密和安全、工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。
?。ǘ┮粩?shù)一源，多元校核。按照統(tǒng)一標準統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄和共享交換體系，規(guī)范政務信息資源采集、存儲、交換和共享工作。建立唯一數(shù)據(jù)源，相同數(shù)據(jù)不重復采集。不同部門產(chǎn)生的相關數(shù)據(jù)，多方共同校核，避免數(shù)據(jù)不一致。
?。ㄈ┬枨髮?，無償使用?；谡招畔①Y源共享需求，再造和優(yōu)化政務部門業(yè)務流程。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下簡稱提供部門）應及時響應并無償提供共享服務。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一標準。全市按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行政務信息資源的采集、存儲、交換、歸檔和共享工作，滿足政務信息資源共享的技術要求。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督，保障安全。統(tǒng)籌建立政務信息資源共享管理機制、安全機制、工作評價機制，在信息采集、共享、使用全過程中，通過全市統(tǒng)一身份認證體系加強身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。
第六條 對標省政府成立瀘州市政府信息化建設領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組負責統(tǒng)籌組織全市政務信息資源共享工作，理順管理體制機制，制定發(fā)展規(guī)劃，研究決定重大事項，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)縣、各園區(qū)、各部門開展政務信息資源共享工作。市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委負責具體工作，市政府辦公室是統(tǒng)籌管理全市政務信息和數(shù)據(jù)資源的主管部門，負責組織、指導、監(jiān)督政務信息資源共享等工作，組織專家組或第三方評估機構對政務信息資源重大事項進行論證評估。市經(jīng)濟和信息化委負責瀘州市數(shù)據(jù)資源管理服務平臺項目建設，建設基礎數(shù)據(jù)庫和政務信息資源共享交換體系，制定政務信息資源交換標準，為全市提供政務信息資源共享交換服務。市發(fā)展改革委承擔項目管理及對接省發(fā)展改革委等工作。
各區(qū)、縣人民政府，各園區(qū)管委會應明確政務信息資源共享工作管理機構，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)政務信息資源共享工作，按市級標準和技術規(guī)范編制上報本區(qū)域政務信息資源目錄，做好政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理及數(shù)據(jù)歸集工作，建設本區(qū)域共享基礎設施，考核評估本區(qū)域政務信息資源共享工作。
市級政務部門負責協(xié)調(diào)、組織本部門內(nèi)部及下屬單位的政務信息資源共享工作，建立和完善本部門政務信息資源共享工作流程，明確目標和責任。
第二章 政務信息資源目錄
第七條 政務信息資源目錄是實現(xiàn)政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是政務部門間信息資源共享的依據(jù)。政務信息資源目錄分為電子政務內(nèi)網(wǎng)的政務信息資源目錄和電子政務外網(wǎng)的政務信息資源目錄。市級政務信息資源目錄在省級政務信息資源目錄的基礎上編制，各區(qū)縣、各園區(qū)在市級政務信息資源目錄的基礎上結合實際編制本級目錄。
第八條 市政府辦公室和市經(jīng)濟和信息化委牽頭制定《瀘州市政務信息資源目錄編制指南》（以下簡稱《指南》），明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、使用要求等內(nèi)容，并統(tǒng)籌編制《瀘州市政務信息資源目錄（市級）》和建設全市政務信息資源目錄系統(tǒng)。各政務部門應當按照《瀘州市政務信息資源目錄》和政務信息資源目錄系統(tǒng)的要求，負責本部門政務信息資源的更新與維護，保證政務信息資源的及時、準確和完整。
第九條 各區(qū)縣、各園區(qū)政務信息資源共享工作管理機構應按照《指南》要求組織編制本區(qū)域政務信息資源目錄，監(jiān)督考核本級政務部門政務信息資源目錄的更新、維護等工作。市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市政府辦公室監(jiān)督考核市級各政務部門，各區(qū)縣、各園區(qū)政務信息資源目錄的更新、維護等工作，并負責匯總形成全市政務信息資源目錄。
第十條 各類政務信息資源目錄編制完成并逐條審核后，在全市政務信息資源目錄系統(tǒng)上注冊、發(fā)布并動態(tài)更新、維護。政務部門因機構改革或者法定職責調(diào)整等，應在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門政務信息資源目錄，確保目錄與內(nèi)容保持一致。
第十一條 市數(shù)據(jù)資源中心應當為政務信息資源共享提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務，鼓勵各政務部門以共享方式獲取其他政務部門已采集的信息，避免重復采集。
第十二條 各政務部門應當根據(jù)履行職責的需要，建立完善各自的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，涉及共享信息的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設應當符合《瀘州市政務信息資源目錄》及相關標準。
第三章 政務信息資源共享平臺
第十三條 政務信息資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）是管理瀘州市政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵信息基礎設施。政務信息資源共享通過共享平臺實現(xiàn)。
共享平臺分為共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)），共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）應按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設和管理；共享平臺（外網(wǎng)）應按照國家信息安全等級保護及網(wǎng)絡安全相關制度和要求，依托電子政務外網(wǎng)建設和管理。
第十四條 市政府辦公室和市經(jīng)濟和信息化委負責依托華為四川大數(shù)據(jù)中心建設共享平臺（外網(wǎng)），項目名為瀘州市數(shù)據(jù)資源管理服務平臺。我市自建共享平臺按規(guī)范標準與省級共享平臺對接。各區(qū)縣、各園區(qū)直接使用市級共享平臺，不建設本級共享平臺。
第十五條 我市各級政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)原則上通過電子政務內(nèi)網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)承載。我市各級政務部門應抓緊推進本部門業(yè)務信息系統(tǒng)向電子政務內(nèi)網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)遷移。非涉密信息系統(tǒng)加快遷移到華為四川大數(shù)據(jù)中心并接入瀘州市數(shù)據(jù)資源管理服務平臺。
凡新建需跨部門共享信息的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過共享平臺實施信息共享，原有部門信息共享交換系統(tǒng)應接入共享平臺。
第十六條 共享平臺通過數(shù)據(jù)交換總線連接多個數(shù)據(jù)服務節(jié)點，形成部門分類集中、業(yè)務分權共享的數(shù)據(jù)交換模式。提供部門通過數(shù)據(jù)服務節(jié)點授權提供數(shù)據(jù)，使用部門通過數(shù)據(jù)交換總線獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換總線由瀘州市數(shù)據(jù)資源中心管理和維護，提供部門和使用部門各自負責本部門數(shù)據(jù)服務節(jié)點的運行管理和日常維護。
第十七條 市級政務部門負責本部門政務信息系統(tǒng)接入市級共享平臺，各區(qū)縣、各園區(qū)負責本區(qū)域政務信息系統(tǒng)接入市級共享平臺，并按照政務信息資源目錄向共享平臺提供共享政務信息資源，從共享平臺獲取并使用共享信息。
第四章 政務信息資源提供
第十八條 政務信息資源按資源屬性分為基礎信息資源、主題信息資源、部門信息資源等三種類型。
第十九條 列入目錄的政務信息資源應按統(tǒng)一標準規(guī)范，以電子化形式、接口方式通過共享平臺實現(xiàn)交換。非電子化資源應當按照相關技術標準逐步進行電子化改造。
第二十條 各級政務部門應按照職責分工采集數(shù)據(jù)，堅持按需采集、授權采集，避免重復采集、多頭采集。
第二十一條 基礎信息資源匯聚后形成基礎信息資源庫，由市經(jīng)濟和信息化委負責組織相關部門采集、編目、更新、維護；按主題匯聚形成的主題信息資源庫，由該主題信息化共建工程牽頭建設部門負責組織相關部門采集、編目、更新、維護；部門信息資源編目、更新、維護由各部門自行負責；前置數(shù)據(jù)庫的管理、建設、運行和維護由各部門自行負責。
第二十二條 市經(jīng)濟和信息化委負責定義基礎信息項和業(yè)務信息項，基礎信息項應無條件共享給政務部門使用，業(yè)務信息項可按照市級分散和與省級對接相結合的方式建設，通過共享平臺予以共享。
第二十三條 提供部門負責政務信息資源的準確性、時效性、完整性和可用性的審核把關。政務信息資源發(fā)生變化時，要確保目錄和數(shù)據(jù)按《瀘州市政務信息資源共享目錄》規(guī)定的時限在共享平臺同步更新。
第五章 政務信息資源共享利用
第二十四條 政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。
可提供給所有部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。
可提供給指定部門共享使用、僅部分內(nèi)容能夠提供給所有部門共享使用、應進行數(shù)據(jù)脫敏或進行數(shù)據(jù)比對的政務信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。
第二十五條 無條件共享的政務信息資源，使用部門可在共享平臺上直接獲取。有條件共享的政務信息資源，由提供部門設定共享條件并發(fā)布在目錄系統(tǒng)上，使用部門根據(jù)共享條件向提供部門提出共享申請，提供部門應在5個工作日內(nèi)受理，對予以共享的通過數(shù)據(jù)服務節(jié)點提供數(shù)據(jù)，共享平臺負責共享交換日志記錄，對不予共享的應說明理由。通過數(shù)據(jù)比對方式進行的共享遵循“數(shù)據(jù)不落地”原則，提供部門僅提供數(shù)據(jù)比對結果，使用部門從提供部門數(shù)據(jù)服務節(jié)點直接獲取比對結果。不予共享的政務信息資源，非涉密內(nèi)容在政務信息資源目錄（外網(wǎng)）上編目，涉密內(nèi)容在政務信息資源目錄（內(nèi)網(wǎng)）上編目。
第二十六條 使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應在發(fā)現(xiàn)問題3個工作日內(nèi)反饋提供部門予以校核，提供部門應在5個工作日內(nèi)予以處理和回復。
第二十七條 凡對政務信息資源共享和使用有異議的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由市經(jīng)濟和信息化委協(xié)調(diào)解決，必要時由領導小組最終裁定。
第二十八條 政務信息資源盡可能向社會開放，與民生保障服務相關的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領域的政務信息資源優(yōu)先向社會開放。
第六章 安全管理
第二十九條 市政府辦公室和市經(jīng)濟和信息化委負責瀘州市數(shù)據(jù)資源管理服務平臺的安全防護，切實保障非涉密政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門負責本部門數(shù)據(jù)服務節(jié)點的安全，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護措施，定期開展安全風險評估。
第三十條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”原則，提供部門對共享信息的安全性進行審查，確保所提供信息真實、合法、有效。
第三十一條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”原則，使用部門應按照履行職責需要，依法依規(guī)合理使用共享信息，并對使用過程中的數(shù)據(jù)安全負責。
第三十二條 使用部門和提供部門應簽訂信息資源共享安全協(xié)議，共享過程中充分保護工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私。承擔政務信息資源共享的技術服務單位應與授權單位簽訂安全協(xié)議，落實安全責任。
第三十三條 各級政務部門建立健全信息資源安全管理制度和工作規(guī)范，指定專人負責本部門共享數(shù)據(jù)的安全管理工作。出現(xiàn)安全問題時及時向信息安全主管部門報告。
第三十四條 各級政務信息資源共享工作管理機構要構建政務信息資源共享安全防控技術體系，完善政務信息資源共享身份認證、訪問控制，實現(xiàn)事前控制；加強政務信息資源訪問權限管理、共享流程規(guī)范，實現(xiàn)事中監(jiān)控；強化信息審計追蹤、共享日志記錄，實現(xiàn)事后審計，防止數(shù)據(jù)主動和被動泄露。
第三十五條 各級政務部門應建立健全安全應急處理和災難恢復機制。建立政務信息資源共享溯源機制，在采集、共享、查詢、比對、下載、訪問、更新等過程中實施日志記錄，日志保留時間不少于2年。
第七章 監(jiān)督保障
第三十六條 領導小組按省政府要求對各區(qū)縣、各園區(qū)、各市級政務部門信息資源的目錄編制、注冊、更新、維護和信息資源共享情況進行評估，評估結果納入市委目督辦或領導小組對各政務部門的年度考核和通報。
各區(qū)縣、各園區(qū)、各市級部門應建立信息共享工作評價機制，督促考核本區(qū)域政務信息資源共享工作落實。各區(qū)縣、各園區(qū)、各市級部門于每季度第1周內(nèi)向市政府報告上一季度信息資源共享開展情況和考核結果，領導小組匯總后于次年1月底前向省政府報告全年情況。
第三十七條 市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局負責建立瀘州市政務部門信息化項目建設投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對落實政務信息資源共享要求和網(wǎng)絡安全要求的情況進行聯(lián)合考評，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經(jīng)費。
政務部門信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，進行信息安全等級保護測評、信息安全風險評估或者分級保護測評后接入共享平臺，作為項目驗收要求。
第三十八條 政務信息資源共享相關項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務信息資源共享相關工作經(jīng)費納入部門財政預算，并給予優(yōu)先安排。
第三十九條 市審計局在政務信息資源共享中要發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，審計政務信息資源共享平臺的安全性、可靠性和經(jīng)濟性。
第四十條 市經(jīng)濟和信息化委每年至少組織一次全市政務信息資源共享工作培訓會。
第四十一條 各級政務部門應建立健全政務信息資源共享工作管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標、責任和實施機構。強化部門主要負責人對政務信息資源共享工作的領導，各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人，并明確分管責任人和聯(lián)系人。
第四十二條 有下列情形之一的，由領導小組通知整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的予以書面通報，造成嚴重不良后果的，按照行政效能監(jiān)察的有關規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定將本部門掌握的信息資源提供給其他部門共享的。
?。ǘ┎话凑找?guī)定隨意采集信息資源，擴大數(shù)據(jù)采集范圍，造成重復采集數(shù)據(jù)，增加社會成本，給社會公眾增加負擔的。
?。ㄈ┕室馓峁┎徽鎸?、不準確、不全面的資源目錄和信息資源的，未按照規(guī)定時限注冊、更新資源目錄和信息資源的。
?。ㄋ模Λ@取的共享信息資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散以及泄露的。
（五）不按照規(guī)定擅自將獲取的共享信息資源用于本部門履行職責需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方的，或利用共享數(shù)據(jù)資源開展經(jīng)營性活動的。
（六）對責令整改的問題，拒不整改的。
?。ㄆ撸┢渌`反本辦法的行為。
第四十三條 違反法律法規(guī)和本辦法有關規(guī)定，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，依法追究相關部門和直接責任人的法律責任。
第四十四條 各部門如違反本辦法規(guī)定的，其他部門有權向領導小組或市政府辦公室投訴，有關部門接到投訴后，應當及時調(diào)查處理，并將處理結果反饋投訴部門。
第八章 附 則
第四十五條 本辦法由領導小組負責解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
