各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2017年9月28日
山西省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為加快推進我省政務信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務水平,根據《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)、《山西省人民政府關于印發(fā)山西省大數(shù)據發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)的通知》(晉政發(fā)〔2017〕5號)等文件要求,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實省委、省政府決策部署,緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要,以最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標,加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享,按照“互聯(lián)網+政務服務”總體方案和“內外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路,做好頂層設計,促進“五個統(tǒng)一”,立足山西基礎,聚焦現(xiàn)實問題,抓好工作落實,重點突破,盡快見效。
(二)基本原則。
按照“五個統(tǒng)一”的總體原則,有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享,切實避免各自為政、自成體系、數(shù)據壁壘、重復投資、重復建設,切實避免政務數(shù)據重復采集。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。貫徹落實國家政務信息化工程相關規(guī)劃,結合山西政務信息化基礎實際情況,建設“大平臺、大數(shù)據、大系統(tǒng)”,形成上聯(lián)通國家、下覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據共享大平臺,建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據,構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標準規(guī)范。依托國家政務信息化總體標準,促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系,確保政務信息有序開放、共享、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制,推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計,加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系,建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯(lián)動的管理機制。
(三)工作目標。
2017年12月底前,整合一批、清理一批、規(guī)范一批,基本完成省直部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作;建立全省政務信息資源目錄體系;建設省級數(shù)據共享交換平臺,實現(xiàn)與國家數(shù)據共享交換平臺對接;省直各部門將整合后的政務信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據共享交換平臺,在一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重點領域初步實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2018年6月底前,各市人民政府、省直各部門結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作,實現(xiàn)各市政府和省直各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度,加強信息共享審計、監(jiān)督和評價,推動政務信息化建設模式優(yōu)化,政務數(shù)據共享和開放在重點領域取得顯著成效。
(四)整合共享范圍。
納入政務信息系統(tǒng)整合共享范疇的系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、工作任務
(一)開展專項督查清理工作,加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。2017年9月底前,通過信息系統(tǒng)審計,組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查,掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等,全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況(省審計廳牽頭,省直各有關部門配合)。2017年10月底前,各有關部門要在本系統(tǒng)、本部門內開展專項清查工作,基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務,以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作(省直各有關部門負責)。
(二)推進部門內部信息系統(tǒng)整合共享,構建互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”平臺。加快推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)整合。整合后按要求分別接入省電子政務內網或外網的數(shù)據共享交換平臺。2017年9月底前,各有關部門要根據自身信息化建設實際情況,制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年10月底前,各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,對以處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合(省直各有關部門負責)。
(三)加快推進基礎設施建設,提升省電子政務網絡支撐能力。加快推進省電子政務內網政府系統(tǒng)建設任務落實(省政府辦公廳牽頭,各市人民政府、各有關部門負責)。完善省電子政務外網,健全管理體制和運維機制,繼續(xù)推進山西省各級電子政務外網建設,拓展網絡覆蓋范圍,逐步滿足業(yè)務量大、實時性高、覆蓋面寬的網絡應用需求。2017年12月底前,基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力(省政府辦公廳、省電子政務外網管理中心負責)。除極少數(shù)特殊情況外,目前政府各類業(yè)務專網都要向省電子政務內網或外網整合(省政府辦公廳牽頭,各市人民政府、各有關部門負責)。
(四)加快促進政務信息資源共享,推進電子政務數(shù)據共享交換平臺建設。
加快建設我省電子政務內網、外網數(shù)據共享交換平臺,探索構建多級互聯(lián)的數(shù)據共享交換平臺體系,促進重點領域信息向各級政府部門數(shù)據共享和開放(省政府辦公廳、省電子政務外網管理中心、各級數(shù)據共享交換平臺建設管理單位負責)。2017年12月底前,依托我省電子政務外網數(shù)據共享交換平臺,初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基本信息,同時逐步擴大信息共享內容,完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據標準,優(yōu)化便捷共享查詢方式(省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省工商局、省編辦等負責)。2018年6月底前,省直各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向省電子政務內網或外網遷移,對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據資源按必要程序審核或評測審批后,統(tǒng)一接入省級數(shù)據共享交換平臺(省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委牽頭組織,各有關部門負責)。
(五)加快公共數(shù)據開放網站和全省政務信息共享網站建設。依托我省電子政務外網和省政府門戶網站,建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據開放網站?；谡招畔①Y源目錄體系,構建公共信息資源開放目錄,按照公共數(shù)據開放有關要求,推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據集向社會開放,鼓勵和引導社會化開發(fā)利用(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網信辦等按職責分工負責)。依托我省電子政務外網,建設全省政務信息共享網站,將其作為全省電子政務外網數(shù)據共享交換平臺的門戶,支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用(省發(fā)展改革委、省電子政務外網管理中心負責)。2017年12月底前,初步實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人(基礎數(shù)據以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據)、法人(基礎數(shù)據及業(yè)務數(shù)據)、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點領域數(shù)據基于全省政務信息共享網站的共享服務(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭組織,各有關部門按職責分工負責)。
2018年6月底前,實現(xiàn)各部門政務數(shù)據基于全省政務信息共享網站的共享服務(省直各有關部門負責)。
(六)構建政務信息資源目錄體系。
2017年12月底前,根據國家發(fā)展改革委、中央網信辦《關于印發(fā)<政務信息資源目錄編制指南(試行)>的通知》(發(fā)改高技〔2017〕1272號)精神,組織指導各地、各部門完成政務信息資源目錄體系建設,完成面向各地、各部門的信息共享專題培訓工作,編制完成《山西省政務信息資源目錄》,逐步構建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網信辦牽頭,省經信委協(xié)助,各市人民政府、省直各有關部門負責)。
(七)規(guī)范網上政務服務平臺體系,推動“互聯(lián)網+政務服務”建設。
加快推動全省政務服務平臺建設,主動做好與中央人民政府門戶網站的對接,著力解決跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題(省公共資源交易中心〔省政務服務中心〕牽頭)。整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源,建成一體化網上政務服務平臺,積極做好與省級政務服務平臺的數(shù)據共享和資源接入工作(各市人民政府、省直各部門負責)。省級政務云平臺建成后,逐步完成省級政務服務平臺向省級政務云平臺的遷移工作(省政府辦公廳、省經信委牽頭)。加快實施信息惠民工程,在臨汾、運城兩個國家信息惠民試點市大力推進“一號一窗一網”試點,2017年12月底前初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務(臨汾市、運城市人民政府負責)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
成立常務副省長擔任組長的山西省政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組(以下簡稱省領導小組),確定省發(fā)展改革委為我省政務信息資源共享主管部門。省領導小組下設督查工作組、組織推進組、技術支撐組3個工作組。督查工作組由省政府辦公廳牽頭,負責協(xié)調解決重大問題,督促檢查落實情況;組織推進組由省發(fā)展改革委牽頭、省經信委協(xié)助,負責整體推進、組織實施及具體日常工作;技術支撐組由省電子政務外網管理中心牽頭,負責做好技術支撐保障工作。各市人民政府、省直各部門的主要負責人為第一責任人,要親自部署、狠抓落實,對本地、本部門的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作負責。對責任不落實、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的,要予以通報并責令整改(各市人民政府、省直各部門負責,省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委、省經信委督查落實)。
(二)加快推進落實。
各項任務牽頭部門要按照分工,把信息共享有關工作列入重要日程,按照本方案要求統(tǒng)籌推動政務信息系統(tǒng)整合共享工作,抓緊制定推進落實的時間表、路線圖,加強臺賬和清單式管理,精心組織實施,每年1月底前向省領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況(包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展情況、數(shù)據對接共享和支撐協(xié)同應用情況等),切實保障工作進度(各市人民政府、省直各部門負責),經匯總后向促進大數(shù)據發(fā)展部際聯(lián)席會議和省政府提交我省政務信息資源共享情況年度報告(省領導小組組織推進組負責)。加強經費保障,政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資(各級發(fā)展改革部門牽頭),政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算統(tǒng)籌安排(各級財政部門牽頭)。
(三)強化評價考核。
充分發(fā)揮省電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制作用,建立政務信息共享工作評價考核機制,督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況,定期召開例會,聽取各部門工作進展情況,協(xié)調解決存在的問題。省領導小組督查工作組結合我省“13710”工作制度,負責開展專項督查督導,對進展快、成效好的給予表揚,對工作開展不力的予以通報問責(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網信辦、省編辦、省財政廳等負責)。
(四)加強審計監(jiān)督。
審計機關要依法履行職責,加強對政務信息系統(tǒng)的審計,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關政策制度,審計結果及時報省政府(省審計廳牽頭,省發(fā)展改革委、省委網信辦配合)。
(五)建立備案制度。
相關部門申請政務信息化項目建設和運維經費時,應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。對不符合共建共享要求的項目,相關部門不予審批,不撥付運維經費。加大對全省電子政務網絡、數(shù)據共享交換平臺等公共性、基礎性平臺的運維經費保障力度,逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網的運維經費。探索建立政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門聯(lián)動機制(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦等負責)。
(六)加強安全保障。
強化政務信息資源共享網絡安全管理,推進政務信息資源共享風險評估,切實按照相關法律法規(guī)要求,保障政務信息資源使用過程中的個人隱私(省委網信辦牽頭)。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及國家秘密的,應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定(各市人民政府、省直各部門負責)。加強統(tǒng)一數(shù)據共享交換平臺安全防護,切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據安全(各級數(shù)據共享交換平臺建設管理單位負責)。
