各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市網(wǎng)信統(tǒng)籌局反映。
江門市人民政府辦公室
2017年4月5日
江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設工作方案
為貫徹實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合，信息共享，加強示范應用，推動建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，根據(jù)國務院《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）、《國務院關(guān)于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號），結(jié)合江門實際，我市將全面啟動政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設工作，為加強部門之間的業(yè)務協(xié)同，確保建設工作順利開展，特制定本方案。
一、指導思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“三個定位、兩個率先”和“興業(yè)惠民、治吏簡政”的要求，以建設江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺為重點，全面推動我市政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，提高政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，提高行政效率，提升服務水平，充分發(fā)揮政務信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。
二、工作目標
?。ㄒ唬?gòu)建江門市政務大數(shù)據(jù)基礎管理平臺，建成全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄管理系統(tǒng)、信息共享交換平臺、政府數(shù)據(jù)資源共享平臺和開放門戶。
?。ǘ┙ㄔO政務大數(shù)據(jù)管理辦法和標準規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)采集口徑、采集方式、服務方式，建立統(tǒng)一的資源信息整合與交換機制等。
?。ㄈ┙ㄔO完善自然人、法人、地理空間和自然資源基礎信息資源庫，以及網(wǎng)上辦事、社會保障、社會信用、涉稅信息、市場監(jiān)管、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、財政金融、統(tǒng)計分析等主題數(shù)據(jù)庫，深化政務大數(shù)據(jù)應用，提高政府決策和風險防范水平。
三、工作原則
?。ㄒ唬┮怨蚕頌樵瓌t，不共享為例外。各部門、各單位形成的政務信息資源原則上應予共享。涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
?。ǘ┬枨髮?，無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下稱應用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下稱生產(chǎn)部門）應及時響應并無償提供共享服務。
?。ㄈ┙y(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家政務信息資源相關(guān)標準進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。
?。ㄋ模┙C制，保障安全。通過聯(lián)席協(xié)調(diào)會議機制，統(tǒng)籌建立政務信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制，各部門加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。
四、主要工作內(nèi)容及要求
（一）全面梳理政務信息資源。
各部門按要求梳理本部門政務信息資源。政務信息資源梳理主要內(nèi)容包括：
1.基礎信息：行使管理職權(quán)和政務服務的對象基礎信息。包括：個人、機構(gòu)、項目、土地、建筑物、住宅、城市設施、地理空間信息等。
2.業(yè)務事項數(shù)據(jù)：行使管理職權(quán)和政務服務時產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)。包括：行政許可、行政執(zhí)法、行政確認、行政處罰、行政給付、行政訴訟、檢察監(jiān)督、法院審決以及公共服務事項等。
3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)：對業(yè)務數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)生的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4.電子文檔：生成的電子化存儲文檔。包括：主題詞、標題、內(nèi)容摘要、存儲介質(zhì)（全文、圖片、聲像等）
（二）確定政務信息資源共享交換方式。
各部門應按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》，對本部門、本單位的政務信息資源進行分類，逐項明確共享方式：
1.可社會公開類：依據(jù)國務院政務信息公開條例和實施意見的有關(guān)規(guī)定，主動向公眾公開的信息資源。
2.無條件共享類：可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源。
3.有條件共享類：可提供給相關(guān)政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源。
4.不予共享類：不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源。
凡列入不予共享類的政務信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)?；蛴上嚓P(guān)部門向市政府提出入不予共享的理由，經(jīng)市政府審定后，可以不予共享。
凡因信息資源由上級部門掌握，而因部門權(quán)限原因不予以共享的，由相關(guān)部門向上級部門提出申請，如上級部門書面明確不予共享的，可以不予共享。
政務信息資源交換方式按優(yōu)先次序，采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式，數(shù)據(jù)同步交換頻率具體可根據(jù)業(yè)務需求確定。
（三）編制政務信息資源目錄。
各部門按照國家和省有關(guān)政務信息資源目錄體系建設標準和統(tǒng)一規(guī)范，對梳理的政務信息資源進行編目，根據(jù)各項政務信息資源的內(nèi)容、分類、共享交換方式匯總填寫《政務信息資源調(diào)查表》及《政務信息資源調(diào)查匯總表》，報市網(wǎng)信統(tǒng)籌局匯總，錄入江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺目錄管理系統(tǒng)，生成《江門市政務信息資源目錄》。待國家頒布《政務信息資源編制指南》后，再按上級有關(guān)要求調(diào)整。
(四)開展共享交換。
各部門、各單位按照《江門市政務信息資源目錄》，向管理平臺提供真實完整的政務信息資源，并開展共享。今后，各部門需要獲取跨部門的政務信息資源，可通過江門市大數(shù)據(jù)管理平臺獲取的，原則上通過江門市大數(shù)據(jù)管理平臺統(tǒng)一調(diào)配和管理。
五、責任分工
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織。
負責組織建設、維護管理政務信息資源目錄系統(tǒng)與信息共享交換平臺，制定政務信息資源共享管理制度和標準規(guī)范。指導各職能部門進行政務信息資源目錄梳理登記，開展政務信息資源共享平臺的操作培訓，協(xié)助各部門做好數(shù)據(jù)導入，為各部門進行數(shù)據(jù)查詢和開發(fā)利用提供技術(shù)支持服務。（責任單位：市網(wǎng)信統(tǒng)籌局）
（二）基礎信息資源庫建設。
1.自然人基礎數(shù)據(jù)。
負責建立以身份證為唯一標識，以市衛(wèi)生計生局和市人力資源社會保障局系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)為基礎，整合相關(guān)部門采集的個人信息數(shù)據(jù)，共同建設江門市實有人口基礎數(shù)據(jù)庫，在部門間實現(xiàn)無條件共享。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、市人力資源社會保障局、市公安局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市教育局、市民政局、市殘聯(lián)、市國稅局、市地稅局、人行江門市中心支行參與）
2.法人基礎數(shù)據(jù)。
負責建立以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，以商事主體、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體數(shù)據(jù)為基礎的，整合相關(guān)部門采集的法人信息數(shù)據(jù)，共同建設法人基礎數(shù)據(jù)庫，在部門間實現(xiàn)無條件共享。（責任單位：市工商局、市編辦、市民政局分別牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市公安局、市人力資源社會保障局、市環(huán)境保護局、市商務局、市文廣新局、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、江門海關(guān)、市國稅局、市地稅局、人行江門市中心支行參與）
3.地理空間信息數(shù)據(jù)。
負責在統(tǒng)一的數(shù)字江門地理空間框架平臺上，整合相關(guān)專題地理空間信息數(shù)據(jù)，共同建設江門市地理空間信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地理空間信息數(shù)據(jù)在部門之間共享與交換。（責任單位：市國土資源局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市安全監(jiān)管局、市航道局、市旅游局、市林業(yè)和園林局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦、市海洋漁業(yè)局、市氣象局、市郵政管理局、江門供電局參與）
?。ㄈ┲黝}應用信息資源庫建設。
1.社會信用信息庫。
負責利用江門政務大數(shù)據(jù)管理平臺，建設完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織四大信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對歸集的企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用數(shù)據(jù)進行分庫存儲和管理。（責任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)涉企涉民社會信用管理職能部門參與）
2.涉稅信息庫。
負責利用江門政務大數(shù)據(jù)管理平臺，建立涉稅信息交換與共享路徑，進一步拓寬涉稅信息的來源渠道，實現(xiàn)各部門涉稅信息與財稅部門共享，加強綜合治稅工作。（責任單位：市地稅局、市國稅局聯(lián)合牽頭，市財政局、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)涉稅征管職能部門參與）
3.政務服務信息庫。
負責利用江門政務大數(shù)據(jù)管理平臺，建立以“邑門式”、“一網(wǎng)式”為基礎的行政管理事項和公共服務事項辦事數(shù)據(jù)庫，收集分析各行政區(qū)域、經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率，不斷提高政府智慧化服務水平和群眾辦事滿意度。（責任單位：市行政服務中心牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)政務服務單位參與）
4.統(tǒng)計分析信息庫。
負責利用江門政務大數(shù)據(jù)管理平臺，建立國民經(jīng)濟總量、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、人口、就業(yè)、勞動工資、投資、科技、物價、城鄉(xiāng)人民生活、城市社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)庫，為決策提供參考依據(jù)。（責任單位：市統(tǒng)計局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)統(tǒng)計指標部門參與）
5.全員足額參保信息庫。
負責利用江門政務大數(shù)據(jù)管理平臺，建設完善公安、工商、人社、地稅、工會信息技術(shù)數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)涉及“全員足額參?！被A數(shù)據(jù)的共享，實時掌握我市企業(yè)和職工的就業(yè)、參保狀態(tài)。（責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市社保局、市公安局、市工商局、市地稅局、市總工會等部門參與）
?。ㄋ模┬畔①Y源數(shù)據(jù)篩理和提供。
負責管理、協(xié)調(diào)本部門政務信息資源共享工作和對政務信息資源的開發(fā)利用提出需求。對各自業(yè)務領域內(nèi)的政務信息資源進行目錄梳理與登記。按照統(tǒng)一規(guī)定和標準，向江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺提供數(shù)據(jù)，并對所提供的共享信息實行動態(tài)管理，進行實時更新。尚不具備實時更新條件的單位，可根據(jù)實際情況，每天、每周或每月進行數(shù)據(jù)更新；情況特殊的，應當至少每季度第一個月的前10日內(nèi)更新一次。（責任單位：各職能部門）
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負責對各部門參與政務信息資源共享工作情況進行指導、檢查和監(jiān)督，并不定期進行通報。（責任單位：市網(wǎng)信統(tǒng)籌局）
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負責制定江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺信息資源共享涉及的安全保密制度和措施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)安全保密事項。（責任單位：市網(wǎng)信統(tǒng)籌局）
六、進度安排
江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設的關(guān)鍵在于政務信息資源梳理、目錄建立和數(shù)據(jù)共享交換，相關(guān)工作計劃分三個階段實施：
第一階段：2017年4月21日前，完成本部門的政務信息資源梳理工作，按應報盡報的原則填報《江門市政務信息資源調(diào)查表》（附件1），并匯總成《江門市政務信息資源調(diào)查匯總表》（附件2）。（政務信息資源項目可參考《江門市政務信息資源參考內(nèi)容》，見附件3），
第二階段：2017年5月15日前，開展政務大數(shù)據(jù)管理平臺培訓，按規(guī)范在系統(tǒng)中注冊登記，建立本部門的信息資源目錄。
第三階段：2017年6月15日前，各部門完成各自信息資源目錄建設，開展數(shù)據(jù)交換共享工作。
第四階段：2017年7月15日前，完成基礎信息資源庫、主題應用信息庫建設。
全年，不斷優(yōu)化政務大數(shù)據(jù)管理平臺功能，提升運維質(zhì)量，對各部門提交的交換數(shù)據(jù)進行評議，充分聽取各部門的數(shù)據(jù)交換需求，拓展政務數(shù)據(jù)資源目錄，深化政務大數(shù)據(jù)應用。
七、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設是一基礎性工作，對今后我市各部門之間的業(yè)務協(xié)同將發(fā)揮重要的作用，各部門務必高度重視，明確分管領導和相應崗位責任人，并按照本通知要求認真落實相關(guān)工作責任，確保按時按質(zhì)完成任務。
（二）加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格督查指導。市網(wǎng)信統(tǒng)籌局會同有關(guān)單位通過檢查、培訓、實地調(diào)研和專題會議等形式，了解部門的需求和工作中遇到的問題，保證平臺建設工作的有序進行。對沒有按照規(guī)定時間完成工作進度的單位，要分析困難，查找原因，督促其加以解決。同時，定期向市政府報告工作進展情況。
（三）加強工作總結(jié)，鞏固共享成果。江門市政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設涉及范圍廣、部門多，在技術(shù)上也是一個新的嘗試，在工作中要加強溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，不斷擴大政務信息資源共享應用的成果。
附件：1.江門市政務信息資源調(diào)查表（及樣例）
2.江門市政務信息資源調(diào)查匯總表（及樣例）
3.江門市政務信息資源參考內(nèi)容
