各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實(shí)施方案》已經(jīng)六屆省政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府
2017年10月9日
(此件主動(dòng)公開)
海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實(shí)施方案
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率和透明度，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告》要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，降低制度性和技術(shù)性交易成本，使企業(yè)和群眾對改革獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境明顯改善，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
(二)工作目標(biāo)。
2017年底前，各市縣政府和省級部門，全面梳理全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項(xiàng)，按照“網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、在線支付、網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上反饋、快遞送達(dá)”的“全程網(wǎng)辦”模式，成熟一批、公布一批;打造全省互聯(lián)互通、資源互認(rèn)的一體化全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”政務(wù)服務(wù)平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源共享互認(rèn)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)、跨層級、跨部門“網(wǎng)上通辦”。2018年底，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”，原則上辦件量占總辦件量的80%。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
二、實(shí)施范圍
各市縣政府(不含三沙市)及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府，省政府直屬有關(guān)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
三、實(shí)施步驟
(一)謀劃啟動(dòng)階段(2017年5月-9月)。研究制定《海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實(shí)施方案》《海南省“一窗式”受理辦理實(shí)施方案》，啟動(dòng)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”改革工作。省政府直屬有關(guān)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，梳理全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項(xiàng)，推出首批試點(diǎn)事項(xiàng)，上線運(yùn)行。
(二)全面推進(jìn)階段(2017年10月-2018年底)。抓好省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”改革推進(jìn)工作，分三批實(shí)施。第一批：2017年底實(shí)現(xiàn)30%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”;第二批：2018年6月底實(shí)現(xiàn)70%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”;第三批：2018年底實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”，原則上辦件量占總辦件量的80%。
(三)鞏固提升階段(2019年)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公布“不見面審批”事項(xiàng)目錄，完善“不見面審批”政務(wù)服務(wù)平臺各項(xiàng)功能，建立規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，深入研究存在問題，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)評價(jià)、建立長效機(jī)制，鞏固深化改革成果。
四、工作任務(wù)
(一)全面梳理事項(xiàng)。依據(jù)權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理各級各部門行政審批、公共服務(wù)等依相對人申請由政府部門作出決定的事項(xiàng)，研究確定可開展全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項(xiàng)。除法律法規(guī)明確規(guī)定申請人必須到現(xiàn)場申請辦理的事項(xiàng)(如不動(dòng)產(chǎn)登記中確需申請人到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng))外，其他事項(xiàng)包括依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，都應(yīng)當(dāng)納入“不見面審批”。編制“不見面審批”事項(xiàng)清單(包括審批和公共服務(wù))，由全省各級政府(或?qū)徃霓k)按照本實(shí)施方案第三條第二項(xiàng)規(guī)定，分三批統(tǒng)一對外公布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行“不見面審批”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。各市縣政府進(jìn)一步清理公共服務(wù)事項(xiàng)，制定和公布公共服務(wù)目錄。
牽頭單位：各級編辦、各級政務(wù)中心。
配合單位：省政府直屬有關(guān)部門、省法制辦。
(二)制定實(shí)施計(jì)劃。市縣政府和省政府直屬有關(guān)部門制定具體實(shí)施計(jì)劃，將全面梳理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分批落實(shí)，確保2017年底實(shí)現(xiàn)30%以上、2018年6月底實(shí)現(xiàn)70%、2018年底實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”，并將分批實(shí)施的事項(xiàng)清單對外公布的同時(shí)報(bào)省審改辦，納入全省“一張審批網(wǎng)”。
牽頭單位：各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門。
配合單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳。
(三)推進(jìn)全程網(wǎng)辦。推進(jìn)“網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、在線支付、網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上反饋”的“全程網(wǎng)辦+快遞送達(dá)”模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。進(jìn)一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知;積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。
牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳。
配合單位：各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門。
(四)規(guī)范平臺建設(shè)。依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，加強(qiáng)平臺間對接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心。
配合單位：省政府直屬有關(guān)部門、各級政務(wù)中心。
(五)加強(qiáng)信息共享。實(shí)現(xiàn)各市縣各級部門政務(wù)服務(wù)信息匯集、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一認(rèn)證，共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐。匯集各市縣、各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫、證照目錄庫，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督考核，降低技術(shù)性交易成本。
牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府直屬有關(guān)部門。
配合單位：各級政務(wù)中心。
(六)完善網(wǎng)站建設(shè)。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，按照全流程互聯(lián)網(wǎng)辦理模式，在網(wǎng)上辦事大廳開辟“不見面審批”專欄，統(tǒng)一上網(wǎng)入口，信息發(fā)布，公眾互動(dòng)交流等功能設(shè)置，增加用戶體驗(yàn)。
牽頭單位：省政府辦公廳。
配合單位：省工業(yè)和信息化廳。
(七)推進(jìn)公安行政服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”。將與群眾日常工作生活密切相關(guān)的戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)，推行“不見面審批”，群眾足不出戶，即可實(shí)現(xiàn)辦理。
牽頭單位：省公安廳。
配合單位：各級政務(wù)中心。
(八)推行企業(yè)登記全程電子化。充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記。開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，逐步實(shí)施無紙全程“不見面”電子化登記。
牽頭單位：省工商局。
配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各級政務(wù)中心。
(九)推進(jìn)職業(yè)資格“不見面審批”。優(yōu)化職業(yè)資格審批流程，推進(jìn)職業(yè)資格“不見面審批”，提升服務(wù)能力，為各類人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳。
配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各級政務(wù)中心。
(十)建設(shè)在線支付平臺。建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺，將財(cái)政非稅收繳納入公共支付平臺，構(gòu)建線上線下一體化支付體系，實(shí)現(xiàn)在線收費(fèi)，方便辦事企業(yè)和群眾在互聯(lián)網(wǎng)上辦理各種審批涉及繳費(fèi)問題，減少來回“跑腿”。
牽頭單位：省財(cái)政廳。
配合單位：省工業(yè)和信息化廳。
(十一)建立健全電子政務(wù)檔案管理制度。制定我省電子政務(wù)檔案管理辦法，建立電子政務(wù)業(yè)務(wù)歸檔技術(shù)規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的電子印章使用及數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子檔案歸檔移交、保存維護(hù)、共享利用，推進(jìn)電子公文、電子公章、電子簽章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。
牽頭單位：省檔案局、省政府政務(wù)服務(wù)中心。
配合單位：省工業(yè)和信息化廳。
(十二)推行審批結(jié)果“不見面”送達(dá)。制定《海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”郵政快遞送達(dá)實(shí)施方案》，推行審批結(jié)果“一窗口”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位：中國郵政集團(tuán)海南省分公司。
配合單位：各級政務(wù)中心。
(十三)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和海南省政府、企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”工作中，確保改革落地。
牽頭單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
配合單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位。
五、相關(guān)措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各市縣政府、各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。要制定實(shí)施細(xì)則，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、保障措施等，扎實(shí)推進(jìn)“不見面審批”改革落地。
(二)建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。省政府辦公廳負(fù)責(zé)督促全省各市縣政府、各部門抓好“不見面審批”工作落實(shí)，協(xié)調(diào)各市縣政府、各部門加快推進(jìn)“不見面審批”改革中的重大問題;省財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障全省統(tǒng)一“不見面審批”系統(tǒng)在省級、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用;省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作;社保、稅務(wù)、公積金等部門要積極主動(dòng)研究推動(dòng)“不見面審批”。省政府直屬有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)做好本部門加快推進(jìn)“不見面審批”改革工作，并加強(qiáng)對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大推進(jìn)力度。將“不見面審批”改革列入各部門和市縣政府績效考核。建立“不見面審批”改革督查制度，省政府督查室負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批”改革督查工作，省審改辦負(fù)責(zé)定期通報(bào)進(jìn)展情況，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的市縣政府和部門，要啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制。各市縣政府、各部門要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。
