各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門，各相關單位：
《滄州市加快推進“互聯網＋政務服務”工作實施方案》已經2017年5月9日市政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織落實。
滄州市人民政府辦公室
2017年5月11日
滄州市加快推進“互聯網＋政務服務”工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進 “互聯網＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《河北省人民政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》（冀政發(fā) 〔2017〕4號）精神，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，運用 “互聯網”思維，加快推進我市“互聯網+政務服務”工作，切實提高政務服務質量與實效，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，按照 “貫通、標準、共享、整合”的要求，結合市、縣行政審批局組建和全市“四級服務”工作的開展，加快建設全市一體化的網上政務服務平臺，逐步推進政務服務事項網上辦理，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享 “互聯網＋政務服務”發(fā)展成果。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｒ劳惺姓T戶網站，建設網上政務服務平臺，完善各級政務服務大廳功能，加強政務信息資源整合和互認共享，全面提升全市 “互聯網＋政務服務”工作水平。2017年10月底前，以云模式部署，建成全市一體化的網上政務服務平臺，貫通市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和市直各部門。全面公開各級各部門政務服務事項，實現部分事項的網上辦理，提升政務服務標準化和網絡化水平，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性；2020年5月底前，實現互聯網和政務服務深度融合，建成與省平臺互聯，覆蓋全市的市級統(tǒng)籌、整體聯動、一網辦理的 “互聯網＋政務服務”體系，大幅提升網上辦事服務能力和智能化水平，讓政務服務更加高效、透明，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。
二、優(yōu)化再造政務服務
（一）規(guī)范網上政務服務事項。依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項 （包括行政權力事項、公共服務事項兩大類別），編制政務服務事項目錄清單和實施清單。實行政務服務事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、受理范圍、設立依據、實施機關、申辦條件、申請材料、工作時限和流程、監(jiān)督檢查等要素的標準，細化量化裁量基準，逐步做到 “同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。進一步規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。2017年８月底前，完成政務服務事項目錄清單、實施清單、編碼和辦事指南規(guī)范完善工作，通過本級政府門戶網站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。
牽頭單位：市編委辦、市法制辦、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ǘ﹥?yōu)化網上政務服務流程。優(yōu)化簡化政務服務事項的網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，以及網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案、電子存檔在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。2017年8月底前，完成各類政務服務事項流程的清理、規(guī)范和優(yōu)化工作。
牽頭單位：市行政審批局、市法制辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局、市編委辦；責任單位：各縣 （市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄈ┩七M政務服務事項網上辦理。優(yōu)先實施與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項的網上受理、網上辦理、網上反饋，逐步實現各類政務服務事項 “應上盡上、全程在線”。
牽頭單位：市行政審批局、市政府辦（智慧辦）；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄋ模﹦?chuàng)新網上政務服務模式。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約、查詢，材料、證照寄送及在線支付等服務。
牽頭單位：市政府辦（智慧辦）、市工業(yè)和信息化局、市財政局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄎ澹┤婀_政務服務信息。2017年11月底前，依托各級政府門戶網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政許可涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。進一步暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。
牽頭單位：市政府辦（公開辦）、市編委辦、市法制辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
三、加快建設“互聯網＋政務服務”平臺體系
?。ㄒ唬┙ㄔO全市統(tǒng)一的網上政務服務平臺。依托市政府門戶網站和電子政務外網，整合全市政務服務資源與數據，按照統(tǒng)分結合的要求，構建權威、便捷的一體化的網上政務服務平臺，建成全市統(tǒng)一的“一站式”政務服務總入口。市直部門沒有業(yè)務系統(tǒng)的要統(tǒng)一使用市平臺，有業(yè)務系統(tǒng)或已開展網上審批的，要做好與市平臺對接工作。市級平臺支撐市本級和所轄縣（市、區(qū)）“互聯網+政務服務”工作的開展，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設新平臺；各級開發(fā)區(qū)也統(tǒng)一納入全市網上政務服務平臺體系。2017年10月底前，基本建成全市上下聯動、互聯互通的政務服務網絡體系。在此基礎上，利用統(tǒng)一的政務服務資源，積極做好與省政府門戶網站及省級部門相關業(yè)務系統(tǒng)的對接，推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸，統(tǒng)一身份認證，按需共享數據，實現各類平臺間互聯互通，做到“單點登錄、全網通辦”，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
牽頭單位：市政府辦（智慧辦）、市政府“互聯網+政務服務”領導小組辦公室；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ǘ┩菩芯W上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理新模式。加快市、縣行政審批局組建步伐，圍繞政務服務事項進駐和實現網上全流程辦理，形成管理統(tǒng)一、保障有力、功能互補、便捷高效的政務服務管理體制和運行機制。進一步完善各級政務服務中心設施和功能，推進實體大廳與網上平臺的系統(tǒng)整合，做到線上線下合一通辦、功能互補，全面實行政務服務事項集中辦理、一站式辦事，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。
牽頭單位：市行政審批局、市法制辦、市編委辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄈ┩苿踊鶎诱辗站W點與網上平臺無縫對接。加速推進全市“四級服務”平臺建設，著力推進政務服務資源互聯、共享，為群眾提供便捷的政策咨詢和辦事服務。加快推進網上政務服務向基層延伸，于2017年6月底實現“ 四級服務”全覆蓋，解決聯系服務群眾最后一公里問題。
牽頭單位：市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市直有關部門
（四）分級部署政務服務數據共享交換平臺。全省統(tǒng)一開發(fā)建設人口、法人、地理信息、電子證照等基礎數據庫。我市按照《河北省“互聯網+政務服務”技術體系建設指導書》進行分級部署覆蓋全市的政務服務數據共享交換平臺體系，支撐市、縣跨地域、跨部門的數據共享和交換。2017年底前，實現市級平臺基礎數據庫和業(yè)務數據庫的互聯互通，全面滿足政務服務數據的共享交換需求，為政務協(xié)同、信息資源共享、社會化利用和大數據分析提供有力支撐。
牽頭單位：市政府辦（智慧辦）；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄎ澹┙ㄔO全市統(tǒng)一的電子證照庫。以行政審批系統(tǒng)為基礎數據源，建設覆蓋全市的電子證照庫，實現涵蓋公安、民政、人力資源社會保障、工商等領域的電子證照共享，方便企業(yè)與公眾進行網上辦理和查詢，滿足政務部門審批過程中證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。2020年底前，完成電子證照庫部署，實現數據的逐級匯總。
牽頭單位：市政府辦（智慧辦）；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。┨嵘娮诱胀饩W承載能力。按照《國家電子政務總體框架》中政務外網的架構完善我市政務外網網絡框架，提升全市電子政務外網承載能力，在全面拓展電子政務外網覆蓋范圍的同時逐步整合各部門業(yè)務專網，實現省、市、縣三級電子政務外網縱向到底、橫向到邊的全覆蓋，提高網絡帶寬和服務保障能力，滿足各級各部門不斷增長的業(yè)務需求。到2017年底，實現電子政務外網對納入“ 互聯網＋政務服務”平臺各級政府部門的全覆蓋，滿足政務服務應用對網絡帶寬和服務質量的需求。
牽頭單位：市政府辦（電子政務中心、智慧辦）；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄆ撸┙∪辗沾髷祿臁Ｒ允姓招畔①Y源共享交換平臺為支撐，加快建設面向政府機關管理的相關數據庫，以及面向社會辦事的網上辦事數據庫，拓展完善人口、法人、宏觀經濟等公共基礎數據庫和公用信用、企業(yè)情況等專題數據庫。建立健全共享協(xié)同的數據庫建設機制，打造系統(tǒng)架構統(tǒng)一、市縣分級建設管理、全市共建共享的政務服務大數據庫技術支撐體系。2018年底前，基本形成各類數據庫相互聯動、數據采集能力強、智能分析應用廣、開發(fā)共享程度高、體制機制較完善的政務服務大數據庫。
牽頭單位：市政府辦（智慧辦、電子政務中心）；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
（八）加強網上辦事效能在線監(jiān)管。推進市“互聯網＋政務服務”在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，健全運行機制，完善在線實時監(jiān)管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等監(jiān)測指標體系和功能建設。2017年10月底前，實現網上辦理政務服務事項在線監(jiān)管全流程公開。
牽頭單位：市監(jiān)察局、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
四、夯實政務服務支撐基礎
?。ㄒ唬┩晟凭W絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現所有縣（市、區(qū)）光纖網絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。到2017年底前，第四代移動通信（4G）網絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80％以上的行政村實現光纖到村。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府辦（電子政務中心、智慧辦）；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ǘ┘涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO。按照國家和省政府有關部署和要求，參照省內、外具有代表性的優(yōu)秀案例，加快推進我市新型智慧城市建設。綜合運用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術，重點圍繞匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式；構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務；提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。
牽頭單位：市政府辦（智慧辦）、市發(fā)展改革委、市委網信辦、市住建局、市工業(yè)和信息化局、市科技局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門、相關單位
?。ㄈ┩晟普招畔①Y源共享機制。貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《河北省政務信息資源共享管理規(guī)定》，推動各級政府、部門之間的跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息資源共享。逐步建立市級信息資源共享績效評價制度，推動政府部門信息資源按需共享。率先將行政處罰、市場監(jiān)管、社會信用等重點領域的政務信息資源納入共享目錄，提升共享利用水平。
牽頭單位：市政府辦（智慧辦）、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
（四）加強網絡和信息安全體系建設。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站信息安全建設，健全“ 互聯網＋政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市國家保密局、市政府辦（智慧辦、電子政務中心）；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
五、健全保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各地各部門要高度重視“互聯網＋政務服務”建設工作，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，持續(xù)推進。各地各部門辦公室要統(tǒng)籌推進本地本部門工作，明確工作機構、人員和職責，建立分工明確、協(xié)調有力的工作機制。市“互聯網+政務服務”領導小組辦公室負責加強對全市“互聯網＋政務服務”工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。
牽頭單位：市政府辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
（二）強化考核監(jiān)督。建立“互聯網＋政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重。列入市政府重點督查督辦事項，定期公開通報工作進展和成效。完善激勵機制，對綜合評價高、群眾反響好的予以表揚獎勵并大力宣傳推廣。建立健全問責機制，在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。同時發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況。
牽頭單位：市政府辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄈ娀嘤柾茝V。把“互聯網＋政務服務”工作作為教育培訓重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。積極開展試點示范工作，定期交流、研討及分享經驗做法，共同提高政務服務水平。加強宣傳推廣，調動公眾、媒體、專家、第三方組織等社會力量參與改進政務服務的積極性。
牽頭單位：市政府“互聯網+政務服務”領導小組辦公室、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
?。ㄋ模娀涃M保障。市財政局要按照政府購買服務的思路，研究制定向社會力量購買“互聯網＋政務服務”平臺建設所需技術和運維等服務的辦法。市級建設經費由市發(fā)展改革委在市預算內基建資金中列支，市財政局在編制預算時統(tǒng)籌安排。各地要加大財政支持力度，為本級“互聯網＋政務服務”平臺建設和運維管理工作提供經費保障。要突出集約節(jié)約，充分整合已有資源，避免重復建設，實現資金投入效益最大化。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、相關單位
各縣（市、區(qū)）政府、各牽頭單位及責任單位要根據本方案，結合各自承擔的工作任務，抓緊制定具體實施方案，明確責任分工和時間節(jié)點，認真抓好落實。實施方案于2017年5月15日前報市政府辦公室備案。
