各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關單位：
《常德市政府數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
常德市人民政府辦公室
2016年6月26日
常德市政府數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，有效支撐業(yè)務協(xié)同，推動大數(shù)據(jù)對政府社會治理和公共服務的創(chuàng)新帶動，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市范圍內各級行政機關、事業(yè)單位和群團組織（以下統(tǒng)稱各單位）之間數(shù)據(jù)資源的共享活動。
通過政府數(shù)據(jù)資源公開共享，引導企業(yè)等主動采集并開放數(shù)據(jù)。
第三條 本辦法中有關術語定義如下：
?。ㄒ唬┱當?shù)據(jù)資源指各單位在工作過程中收集、整理、更新和維護的各種業(yè)務數(shù)據(jù)的集合。包括各單位為履行政務職能而采集、加工、使用的數(shù)據(jù)資源，各單位在辦理業(yè)務和事項過程中產生和生成的數(shù)據(jù)資源，以及各單位直接管理的數(shù)據(jù)資源等。
?。ǘ┱當?shù)據(jù)資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）是由市電子政務部門負責統(tǒng)一建設和管理，為各單位提供數(shù)據(jù)共享的技術支撐平臺。
（三）政府數(shù)據(jù)資源目錄是按照一定格式和標準，滿足基本信息項元數(shù)據(jù)要求，對各單位的數(shù)據(jù)資源基本屬性進行描述和組織管理的條目，是數(shù)據(jù)共享的基礎。
?。ㄋ模?shù)據(jù)共享是指各單位因履行職責使用其他單位數(shù)據(jù)資源，以及為其他單位履行職責提供本單位數(shù)據(jù)資源的行為。
?。ㄎ澹┗A數(shù)據(jù)資源庫是指具有基礎性、基準性、標識性和穩(wěn)定性等特征的數(shù)據(jù)資源庫，包括人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟和房屋等基礎數(shù)據(jù)資源庫。
?。┲黝}數(shù)據(jù)資源庫是指與社會經(jīng)濟發(fā)展特定主題密切相關的，基于業(yè)務形成的數(shù)據(jù)資源庫，包括社會信用、市場監(jiān)管等主題數(shù)據(jù)資源庫。
?。ㄆ撸I(yè)務數(shù)據(jù)資源庫是指各單位自己管理的，與業(yè)務應用系統(tǒng)緊密結合的數(shù)據(jù)資源庫，包括社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等業(yè)務數(shù)據(jù)資源庫。
第四條 數(shù)據(jù)共享應遵循以下原則：
（一）共享為原則、不共享為例外。除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能共享的情況外，各單位在履行職責過程中采集和生成的數(shù)據(jù)應無條件提供共享。
?。ǘ┬枨髮?，無償使用。因工作原因需使用共享數(shù)據(jù)的單位（以下稱使用單位）提出共享需求，掌握共享數(shù)據(jù)的單位（以下稱提供單位）在法律、法規(guī)允許的前提下應及時響應并無償提供共享服務。
（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家和省規(guī)定的相關數(shù)據(jù)標準建立全市統(tǒng)一的標準規(guī)范，并進行政府數(shù)據(jù)資源的采集、存儲、交換和共享工作，統(tǒng)籌建設全市數(shù)據(jù)共享的目錄體系和交換體系。
（四）建立機制，保障安全。各單位應建立共享數(shù)據(jù)使用的安全保障機制，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程的監(jiān)督管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
第五條 電子政務部門負責組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督數(shù)據(jù)共享工作，組織各單位編制政府數(shù)據(jù)資源目錄。
質監(jiān)部門配合電子政務部門會同有關部門統(tǒng)籌制定政府數(shù)據(jù)資源相關標準規(guī)范，為標準規(guī)范的制定提供技術支撐。
檔案部門負責制定政府數(shù)據(jù)資源歸檔的相關制度和標準，指導電子檔案歸檔工作。
各單位負責本單位與共享平臺的聯(lián)通，向共享平臺提供共享數(shù)據(jù)，按本辦法規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)。
第六條 各單位主要領導為本單位數(shù)據(jù)共享工作第一責任人。各單位應明確具體負責部門和專門的工作人員，從人力、物力和財力上給予充分保障。
各單位應加強基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。
第七條 智慧常德建設專項資金優(yōu)先滿足共享數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設。市、縣兩級財政部門應加強數(shù)據(jù)共享工作的經(jīng)費保障。
第八條 智慧常德建設項目應嚴格按照本辦法在項目立項、評審、驗收等環(huán)節(jié)，切實落實數(shù)據(jù)共享有關要求，對于不支持數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的項目，項目管理部門將不予立項、審批和驗收。
第二章 目錄管理
第九條 政府數(shù)據(jù)資源分為共享數(shù)據(jù)和不予共享數(shù)據(jù)兩類?？晒└鲉挝还蚕硎褂玫恼當?shù)據(jù)資源稱為共享數(shù)據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能共享使用的政府數(shù)據(jù)資源稱為不予共享數(shù)據(jù)。
第十條 各單位應按照目錄體系的相關標準規(guī)范，通過共享平臺目錄管理系統(tǒng)編制本單位的數(shù)據(jù)資源目錄，包括數(shù)據(jù)名稱、編碼格式、共享類別、提供單位、更新時限等，形成全市政府數(shù)據(jù)資源目錄，由市電子政務部門統(tǒng)一發(fā)布。
各單位對本單位發(fā)布的數(shù)據(jù)資源目錄應及時動態(tài)更新。
第十一條 各單位根據(jù)職責和履職需要，對全市政府數(shù)據(jù)資源目錄中數(shù)據(jù)有使用需要的，向同級業(yè)務主管部門提出共享需求，審核通過后，由市電子政務部門列入全市政府數(shù)據(jù)資源共享目錄。
第十二條 各單位對全市政府數(shù)據(jù)資源目錄中的不予共享類數(shù)據(jù)有使用需求的，向同級電子政務部門提出申請。電子政務部門收到申請后會同相關部門組織論證和審核。經(jīng)審核，對可以共享的數(shù)據(jù)由提供單位將數(shù)據(jù)屬性變更為共享類數(shù)據(jù)，并由市電子政務部門列入全市政府數(shù)據(jù)資源共享目錄；對依法不予共享的數(shù)據(jù)列入不予共享數(shù)據(jù)目錄，并通過共享平臺予以公布。
第十三條 列入不予共享目錄的數(shù)據(jù)，當所依據(jù)的法律或政策發(fā)生變化可以共享的，提供單位應主動將相關數(shù)據(jù)調整為共享類數(shù)據(jù)，并通知電子政務部門將相關數(shù)據(jù)從不予共享數(shù)據(jù)目錄中刪除。
各單位對不予共享的數(shù)據(jù)提出異議的，由電子政務部門啟動審核程序。
第三章 數(shù)據(jù)采集
第十四條 各單位應按照“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”的原則進行數(shù)據(jù)采集。采集和生成的數(shù)據(jù)資源應符合相關標準規(guī)范要求，以電子化形式記錄和存儲，并加快對傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化改造進程。
各單位應充分利用共享數(shù)據(jù)。凡是共享平臺可以獲取的共享數(shù)據(jù)，各單位不得重復采集（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
第十五條 基礎數(shù)據(jù)資源庫和主題數(shù)據(jù)資源庫建設由市電子政務部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關單位按照職責分工具體實施，并通過共享平臺提供共享服務。
業(yè)務數(shù)據(jù)資源庫由業(yè)務部門按照統(tǒng)一規(guī)范標準，根據(jù)履行職責需要進行建設，并通過共享平臺提供共享服務。
第十六條 各單位應建立數(shù)據(jù)采集、入庫和更新的管理制度，加強采集和生成數(shù)據(jù)的質量管理，確保本單位數(shù)據(jù)的完整性、準確性和時效性。
第十七條 列入全市政府數(shù)據(jù)資源共享目錄的數(shù)據(jù)，屬于基礎數(shù)據(jù)資源庫和主題數(shù)據(jù)資源庫的，由同級電子政務部門直接提供共享使用；屬于各單位業(yè)務數(shù)據(jù)資源庫的，由同級電子政務部門通知提供單位，提供單位應在收到通知之日起10個工作日內向共享平臺提供共享數(shù)據(jù)；電子政務部門通過共享平臺及時監(jiān)控各單位共享數(shù)據(jù)提供情況。
第十八條 提供單位將共享數(shù)據(jù)提交到共享平臺后，由共享平臺技術支撐單位負責為提出需求的單位開通使用。
各單位之間不涉及國家秘密的數(shù)據(jù)共享必須通過共享平臺實現(xiàn)，不得另行建設用于數(shù)據(jù)交換的接口或系統(tǒng)，避免重復建設。
第四章 共享應用
第十九條 按照“誰提供，誰負責”的原則，提供單位應保障共享數(shù)據(jù)的質量，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性，確保提供給共享平臺的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務數(shù)據(jù)資源庫數(shù)據(jù)的一致性。
第二十條 按照“誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用單位應按照本單位職責合理使用共享數(shù)據(jù)，并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程的監(jiān)督管理。
各單位應當承擔共享數(shù)據(jù)的安全保密責任。各單位從共享平臺獲取的數(shù)據(jù)，只能用于本單位履行職責，不得用于商業(yè)目的，不得向社會發(fā)布、向第三方提供或以其他形式直接公開。
第二十一條 按照“誰運行，誰負責”的原則，共享平臺技術支撐單位應保證共享平臺的穩(wěn)定運行，確保共享數(shù)據(jù)在傳輸過程中的完整性，對共享平臺運行進行有效監(jiān)控。
第二十二條 使用單位在使用共享數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準確等問題應及時向同級電子政務部門反饋。電子政務部門應會同提供單位及時核實，數(shù)據(jù)確有錯誤的，提供單位應當予以糾正。
第二十三條 各單位應充分利用共享數(shù)據(jù)，為社會公眾提供高效便捷的服務，包括業(yè)務協(xié)同、同城通辦、主動服務、就近辦理等。凡是可以從共享平臺獲取的數(shù)據(jù)，如證照、審批結果等，不得要求公眾和企業(yè)等服務對象在辦事過程中提供除身份證明以外的其他原件。
各單位應對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與本辦法不相適應的條款進行修訂，消除數(shù)據(jù)共享應用的制度障礙。
第二十四條 各單位應加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，通過數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析等技術手段，提高政府決策、管理和服務的科學性和預見性。
第五章 安全保密
第二十五條 市電子政務部門會同保密、檔案、公安、國安等部門制定數(shù)據(jù)資源安全管理制度，建立數(shù)據(jù)資源安全管理的應急處理和災難恢復機制，制定和落實事故應急響應和支援處理措施，建立平臺身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤、容災備份等機制。
第二十六條 各單位應建立共享數(shù)據(jù)的使用管理制度，加強對共享數(shù)據(jù)的安全管理，根據(jù)職責和工作需要進行授權管理，對使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準人員、數(shù)據(jù)內容、獲取時間、獲取方式和介質類型等數(shù)據(jù)進行記錄和監(jiān)管。
各單位應加強保密意識，對涉及國家秘密的數(shù)據(jù)不得在共享平臺上發(fā)布和交換。市保密部門應會同國安等部門對共享平臺的數(shù)據(jù)內容是否涉密進行定期檢查或抽查。
各單位接入共享平臺的信息系統(tǒng)需通過專業(yè)機構的信息安全測評，確保接入共享平臺的信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第六章 監(jiān)督考核
第二十七條 電子政務部門應建立考核機制，按職責分工負責對數(shù)據(jù)資源共享工作進行考核評估。
第二十八條 電子政務部門對數(shù)據(jù)資源共享工作實行全過程監(jiān)督，采取日常督導與年底考核相結合的方式，每年至少開展一次數(shù)據(jù)資源共享工作檢查，對各單位提供數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量、更新時效和使用情況進行評估，并公布評估結果和改進意見。
第二十九條 各單位應當制定本單位數(shù)據(jù)資源共享工作程序、管理制度以及相應的責任追究制度，指定專人負責數(shù)據(jù)資源共享管理工作。
第三十條 各單位應每年向同級電子政務部門報送本單位提供和使用共享數(shù)據(jù)的情況。市電子政務部門根據(jù)各單位的情況，每年發(fā)布常德市政府數(shù)據(jù)資源共享報告。
第三十一條 各單位違反本辦法規(guī)定的，其他單位可向同級電子政務部門投訴。電子政務部門應當及時調查處理，并書面反饋處理結果。
第三十二條 有下列情形之一的，由同級電子政務部門通知整改；在規(guī)定的期限內未完成整改且情節(jié)嚴重的，由有管理權限的部門對有關責任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋卤締挝粩?shù)據(jù)資源目錄的；
（二）無故拒絕或拖延提供本單位可共享數(shù)據(jù)的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定時限更新本單位數(shù)據(jù)資源的；
?。ㄋ模┛赏ㄟ^共享平臺獲取證照、審批結果等共享數(shù)據(jù)，仍要求服務對象提供原件的；
?。ㄎ澹┫蚬蚕砥脚_提供的數(shù)據(jù)和本單位業(yè)務數(shù)據(jù)資源庫不一致的，或提供的數(shù)據(jù)不符合有關規(guī)范無法使用的；
?。┻`反規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)或擅自擴大使用范圍的；
?。ㄆ撸┢渌`反本辦法應當追究責任的。
第三十三條 違反規(guī)定使用涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)資源，或者造成國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，由相關部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十四條 本辦法由市電子政務部門負責解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
常德市人民政府辦公室
2016年7月4日印發(fā)
