部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務〉廳（局），各計劃單列市水利（水務〉局，新疆生產建設兵團水利局：

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號〉精神，推動數(shù)據(jù)資源共享開放，促進水利大數(shù)據(jù)發(fā)展與創(chuàng)新應用，水利部網(wǎng)絡安全與信息化領導小組辦公室組織編制了《關于推進水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》。 現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

水利部

2017年5月2日

關于推進水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見

　　黨的十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為“十三五”時期堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間的重要抓手。水利在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是大數(shù)據(jù)產生和應用重要領域之一，歷年來，水利結合重大信息化建設項目、資源調查與普查專項工作以及日常工作等產生和積累了海量水利數(shù)據(jù)，對認識水利規(guī)律、強化水利管理、謀劃水利未來均具有重要價值。為深入貫徹落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)精神，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在水利改革發(fā)展中重要作用，促進水利大數(shù)據(jù)發(fā)展，有力支撐和服務水利現(xiàn)代化，制定本指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，貫徹國家網(wǎng)絡安全和信息化戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“十三五”水利改革發(fā)展，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，以創(chuàng)新為動力，以需求為導向，以整合為手段，以應用為目標，以安全為保障，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放，推進水利業(yè)務與信息技術深度融合，深化大數(shù)據(jù)在水利工作中的創(chuàng)新應用，促進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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　　圍繞中心、服務大局。從治水管水興水新要求入手，協(xié)調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害等問題，明確工作重點，推動水利大數(shù)據(jù)技術應用高效可持續(xù)發(fā)展，服務水利事業(yè)發(fā)展大局。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。加強頂層設計，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，分級推進、分類實施。加強橫向跨業(yè)務、縱向跨層級的水利數(shù)據(jù)資源整合共享。以業(yè)務化應用促進數(shù)據(jù)采集與開發(fā)利用，共同推動水利大數(shù)據(jù)發(fā)展。

　　整合共享、保障安全。建立科學規(guī)范的數(shù)據(jù)共享應用機制，大力推動水利數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內的整合以及政府部門間的共享，穩(wěn)步有序推進水利數(shù)據(jù)產品向社會開放。構建安全、規(guī)范的大數(shù)據(jù)應用發(fā)展環(huán)境，妥善處理數(shù)據(jù)開放與安全的關系，切實保障數(shù)據(jù)安全。

　　融合創(chuàng)新、強化應用。深入推進信息技術與水利工作融合，促進數(shù)據(jù)管理機制與應用模式創(chuàng)新，加大大數(shù)據(jù)應用力度，提升數(shù)據(jù)挖掘利用水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在水利引領作用。

　　上下聯(lián)動、社會參與。強化水利部門主導作用，探索中央和地方聯(lián)動、社會參與的大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展模式。引導涉水部門、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同、眾籌共享的水利大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

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　　按照實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，立足水利工作發(fā)展需要，健全水利數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)有序共享、適度開放，深化水利大數(shù)據(jù)應用與，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展，支撐水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　健全水利數(shù)據(jù)資源體系。梳理整合水文水資源、防汛抗旱、水利工程、水土保持、農村水利、水庫移民與扶貧、水行政執(zhí)法、水利安全監(jiān)管與水利規(guī)劃等各類數(shù)據(jù)，形成內容全面、標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄，健全水利數(shù)據(jù)資源體系，全面提升水利數(shù)據(jù)支撐能力。

　　實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)有序共享開放。構建水利數(shù)據(jù)共享應用平臺，建立有序共享、適度開放、安全可靠的水利數(shù)據(jù)共享應用新機制，形成水利數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內、政府部門間有序共享和向社會適度開放的新格局。

　　深化水利數(shù)據(jù)開發(fā)應用。在做好水利數(shù)據(jù)采集與管理的基礎上，重點做好水利大數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析研究及產品加工，支撐水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害等水利應用。不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，探索運用市場機制，拓寬投融資渠道，積極引導社會力量參與，逐步形成水利大數(shù)據(jù)開發(fā)服務。

　　二、夯實水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用基礎

　　立足水利工作與水利現(xiàn)代化發(fā)展需要，構建完善的水利數(shù)據(jù)資源體系，推動水利大數(shù)據(jù)高效采集、有效管理，在確保安全前提下，穩(wěn)步推進水利數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、部門共享、社會開放，以及社會數(shù)據(jù)的高效應用，夯實水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用基礎。

　?。ㄒ唬┙∪麛?shù)據(jù)資源體系

　　水利數(shù)據(jù)資源是水利大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎，通過提升數(shù)據(jù)資源獲取能力、整合集成各類水利數(shù)據(jù)、建立水利數(shù)據(jù)資源目錄、完善數(shù)據(jù)更新機制，形成標準統(tǒng)一、持續(xù)更新的水利數(shù)據(jù)體系。

　　1.提升數(shù)據(jù)資源獲取能力。加強水利數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)資源采集責任，避免重復采集，逐步實現(xiàn)“一次采集，多次應用”。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式,規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)及時上報和信息安全。

　　2.整合集成各類水利數(shù)據(jù)資源。加強對各類基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、成果資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效集成,匯聚整合形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的水利數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對各類水利數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應用。

　　3.建立水利數(shù)據(jù)資源目錄。按照“一數(shù)一源”原則，對已有各類水利數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)、全面梳理，摸清家底，逐步建立橫向覆蓋各業(yè)務領域、縱向包括“國家-流域-省”的水利數(shù)據(jù)資源目錄。

　　4、完善數(shù)據(jù)更新機制。按照業(yè)務職能和分級管理事權，明確數(shù)據(jù)更新責任主體，建立橫向跨業(yè)務縱向跨級在線聯(lián)動數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新。

　　近期目標：完成水利部水利數(shù)據(jù)資源梳理，基本完成水利數(shù)據(jù)資源整合，形成水利數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)聯(lián)動更新。

　　（二）實現(xiàn)水利內部信息聯(lián)通

　　各級水利部門要依托信息資源整合與共享項目建設水信息基礎平臺，構建橫向內部水利業(yè)務之間數(shù)據(jù)共享應用機制、縱向各級水利部門之間數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)水利系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)分層級按權限互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能。

　　1.建設水信息基礎平臺。流域機構和省級水行政主管部門要依托信息資源整合與共享項目建設水信息基礎平臺，并與水利部水信息基礎平臺進行銜接，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源傳輸交換、共享開放、分析挖掘和應用提供統(tǒng)一的支撐服務。

　　2.橫向構建內部水利業(yè)務之間數(shù)據(jù)共享。各級水利部門要加強數(shù)據(jù)的共享和應用機制建設，明確信息共享的范圍邊界和使用方式，在水信息基礎平臺基礎上，實現(xiàn)各類基礎數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產品在部門內部共享使用。

　　3.縱向建立各級水利部門之間數(shù)據(jù)交換。建立健全數(shù)據(jù)交換相關制度，落實數(shù)據(jù)交換相關主體權利、責任和義務，依托水利信息網(wǎng)和水利數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各級水利部門之間數(shù)據(jù)交換。

　　近期目標：基本實現(xiàn)橫向內部水利業(yè)務之間數(shù)據(jù)共享、縱向各級水利主管部門之間數(shù)據(jù)交換。

　　（三）推進部門之間數(shù)據(jù)共享

　　在水利數(shù)據(jù)資源目錄基礎上，制定水利信息資源目錄，有序推進水利數(shù)據(jù)與其他政府部門間共享服務，推動數(shù)據(jù)有效利用，提升政府服務能力和綜合效能。

　　1.制定水利信息資源目錄。按照《政務信息資源目錄編制指南》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，編制水利信息資源目錄，理清共享數(shù)據(jù)的內容、范圍和共享使用方式，確保共享數(shù)據(jù)質量、時效、安全。

　　2.有序開展信息共享服務。各級水利部門利用水信息基礎平臺，依托水利信息網(wǎng)以及國家電子政務內網(wǎng)和外網(wǎng)，與國家共享平臺對接，有序開展信息共享服務。重點加快水利行政審批監(jiān)管、水利信用體系等信息與相關部門開展共享服務。

　　近期目標：建立水利信息資源目錄，基本實現(xiàn)與相關政府部門之間信息共享服務。

　?。ㄋ模┐龠M大數(shù)據(jù)開放與應用

　　按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，建立水利數(shù)據(jù)開放機制和標準、建設水利數(shù)據(jù)開放平臺、引導水利數(shù)據(jù)開發(fā)利用，穩(wěn)步推進水利數(shù)據(jù)向社會開放，推進可開放數(shù)據(jù)的社會化應用。

　　1.建立水利數(shù)據(jù)應用機制和標準。明晰數(shù)據(jù)開放相關主體的權利、責任和義務，規(guī)范數(shù)據(jù)開放管理、社會使用、安全和監(jiān)督檢查等行為。編制水利數(shù)據(jù)開放清單，制定水利數(shù)據(jù)開放標準。

　　2.建設水利數(shù)據(jù)開放平臺。依托水信息基礎平臺，構建水利數(shù)據(jù)開放服務，并與國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺對接，各級水利部門依據(jù)數(shù)據(jù)開放清單，開展水利數(shù)據(jù)開放服務。

　　3.收集與匯聚水利相關社會數(shù)據(jù)。及時收集與匯聚報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡、視頻、電子雜志、微信、社區(qū)、論壇、博客等新媒體涉及水利領域的民生需求、輿論熱點、公眾意見等數(shù)據(jù)。

　　4.引導水利大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。規(guī)范和引導市場主體、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與水利大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加強水利專題數(shù)據(jù)產品制作與增值服務，逐步提升水利大數(shù)據(jù)開發(fā)服務水平。

　　近期目標：形成水利數(shù)據(jù)開放清單，向社會開展水利數(shù)據(jù)開放服務。

　　三、把握水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用重點

　　緊密圍繞水利中心工作，采用現(xiàn)代信息技術，致力水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“保障防洪安全、優(yōu)化配置水資源、維護河湖健康、防治水土流失、促進生態(tài)文明”政務目標提供有效大數(shù)據(jù)支撐服務。

　?。ㄒ唬嵤┧Y源精細管理與評估

　　以三條紅線管理為重點，利用水文水資源、社會與經濟、基礎地理、網(wǎng)絡輿情等數(shù)據(jù)，研制水資源開發(fā)、利用、保護等預警預報大數(shù)據(jù)模型，初步開展智能、綜合、高效的水資源大數(shù)據(jù)信息服務?；诳鐦I(yè)務、跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據(jù)綜合，實現(xiàn)水資源精細管理、紅線復核、風險預警和效益評估等大數(shù)據(jù)應用。

　　近期目標：開展大數(shù)據(jù)水資源分析模型研制及示范應用，逐步推廣水資源大數(shù)據(jù)分析信息服務。

　　（二）增強水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

　　以長江流域為試點，開展流域水環(huán)境信息服務。通過天地一體化采集和集成多源社會監(jiān)督數(shù)據(jù)，提升水環(huán)境監(jiān)測能力。利用大數(shù)據(jù)技術，加強對水環(huán)境數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析，實現(xiàn)對流域重要水功能區(qū)、規(guī)模以上入河排污口、重要飲用水源地等監(jiān)測信息評估，增強水環(huán)境趨勢分析和預警能力，支撐水環(huán)境精細化分析和監(jiān)管。

　　近期目標：開展水環(huán)境信息服務試點應用，并逐步推廣應用，全面支撐和服務水環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管等工作。

　?。ㄈ┩七M水生態(tài)管理信息服務

　　以黃河流域、太湖流域為試點，圍繞提升水生態(tài)風險防范等能力，開展流域生態(tài)大數(shù)據(jù)應用。圍繞貫徹落實國務院批復的《全國水土保持規(guī)劃》，整合現(xiàn)有土壤侵蝕、監(jiān)督管理和綜合治理等各類業(yè)務數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的信息采集、管理與服務體系。以黃河流域為試點，為生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管、綜合治理工程“精細化”管理、土壤侵蝕快速監(jiān)測評價等工作提供全面信息服務支撐，實施水土保持目標責任考核、提升水土保持監(jiān)管能力。圍繞貫徹落實國務院批復的《全國重要江河水功能區(qū)劃》，為實施太湖流域水環(huán)境綜合治理、河岸帶生態(tài)修復和重要湖泊水華治理提供全面信息服務支撐。

　　近期目標：開展水生態(tài)管理信息服務試點應用，并逐步推廣應用，全面支撐和服務生態(tài)流量管理、水土保持綜合管理、監(jiān)測與監(jiān)管等工作。

　?。ㄋ模┘訌娝禐暮ΡO(jiān)測預測預警

　　利用天地一體化動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合社會與經濟、基礎地理、網(wǎng)絡輿情等數(shù)據(jù)，重點開展集雨水情趨勢預測、山洪災害預警、旱情監(jiān)測評估、險情監(jiān)測預警和災情評估等功能于一體的水旱災害預測預警新服務。根據(jù)城市防洪排澇特點，重點考慮城市地表微地形及主要設施、地下管網(wǎng)、監(jiān)控視頻、網(wǎng)絡輿情等數(shù)據(jù)，開展城市防洪排澇預測預警示范應用。

　　近期目標：構建天地一體化水旱災害預測預警新服務體系，有序開展業(yè)務應用，提升天地一體化水旱災害預測預警新服務能力。

　?。ㄎ澹┲魏娱L制任務落實

　　緊密圍繞河長制實際需要，整合現(xiàn)有各種基礎數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督數(shù)據(jù)，匯聚其他行業(yè)數(shù)據(jù)和社會監(jiān)督數(shù)據(jù)，建立河長制信息報送和管理、專業(yè)的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布、有效的信息服務，形成河長制信息的統(tǒng)一管理與服務，為全面推行河長制提供有效的信息技術支撐。

　　近期目標：建設全國河長制信息管理系統(tǒng)，開展信息管理應用與服務，支撐河長制動態(tài)管理，支撐河長制工作開展。

　?。╅_展智慧流域試點示范應用

　　以太湖流域為試點，利用新一代現(xiàn)代信息技術，構建政府、企業(yè)、社會參與的水利協(xié)同治理新模式，全面提升流域感知水平、切實提高信息傳輸能力、全面改善數(shù)據(jù)管理水平、整體優(yōu)化分析決策模型、提升流域綜合管理調度控制能力，開展水利大數(shù)據(jù)服務分析與應用服務。

　　近期目標：開展智慧流域大數(shù)據(jù)應用服務示范，進一步推廣智慧流域大數(shù)據(jù)應用服務。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟平M織實施機制

　　水利大數(shù)據(jù)發(fā)展工作由水利部網(wǎng)絡安全與信息化領導小組統(tǒng)一領導。各級水行政主管部門按照水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的總體要求，建立水利大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與實施機制，形成責任明確、分工有序、共同推進的工作格局。

　　各級水行政主管部門網(wǎng)絡安全與信息化領導小組辦公室負責水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，會同有關部門編制水利數(shù)據(jù)共享目錄和開放清單；相關技術單位負責有關共享平臺和開放平臺、數(shù)據(jù)共享和開放的技術支撐保障工作。政策制度、標準規(guī)范和部分平臺建設等工作采取統(tǒng)一建設模式，由部統(tǒng)籌規(guī)劃、主導建設。

　?。ǘ┙∪珨?shù)據(jù)管理制度

　　各級水行政主管部門的業(yè)務管理部門會同相關技術單位，建立并完善水利數(shù)據(jù)分級分類管理辦法，建立健全水利數(shù)據(jù)管理制度，明確數(shù)據(jù)生產和管理的責任、義務以及數(shù)據(jù)使用權限，明晰數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)使用的考核評價方式，合理界定數(shù)據(jù)的使用方式與范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、開放和應用，保障數(shù)據(jù)一致性、準確性和權威性。

　?。ㄈ┨嵘萍贾文芰?/p>

　　在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和利用現(xiàn)有科技資源基礎上，推進水利部大數(shù)據(jù)工程技術研究中心成立和建設。建立多層次、多類型的水利大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才。加大力度培養(yǎng)具有計算機技術、大數(shù)據(jù)分析、水利管理等多學科知識的跨界復合型人才。加強職業(yè)技能人才培養(yǎng)，培育水利大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。鼓勵高等院校、科研機構、高新企業(yè)聯(lián)合攻關。充分利用社會資源，重點加強水利大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、數(shù)據(jù)清洗挖掘和分析、可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等領域關鍵技術的研發(fā)與應用，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術體系。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新投入和發(fā)展機制

　　按照水利大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，在充分利用已有項目資金基礎上，積極拓寬資金來源渠道，強化資金保障。各級水行政主管部門要加大對大數(shù)據(jù)發(fā)展的經費保障力度，把大數(shù)據(jù)發(fā)展工作所需經費納入年度預算，積極支持水利大數(shù)據(jù)的關鍵技術研發(fā)、重大應用示范工程和數(shù)據(jù)共享開放平臺建設等。探索可持續(xù)發(fā)展機制，支持政府部門和企業(yè)合作，鼓勵市場主體和社會公眾開展水利大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，規(guī)范引導社會資本進入水利大數(shù)據(jù)領域。

　?。ㄎ澹┘訌姶髷?shù)據(jù)安全管理

　　建立健全大數(shù)據(jù)安全體系，做好頂層設計，加強對水利大數(shù)據(jù)的安全技術防護和安全管理，明確數(shù)據(jù)管理和維護責任單位，落實數(shù)據(jù)安全保護措施，采用安全可信產品和服務，加強日常監(jiān)管。建立和完善大數(shù)據(jù)安全標準規(guī)范，提升安全監(jiān)測、預警和應急處置能力。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護。妥善處理共享開放與保障安全的關系，促進數(shù)據(jù)共享開放同時，確保數(shù)據(jù)安全、風險可控。