各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2017年8月25日
?。ù思_發(fā)布）
云南省開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案
根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā) 暡2017暢42號)精神,現(xiàn)就我省開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作,制定本方案。
一、重要意義
政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé),是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓人民群眾積極參與國家治理,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開 (以下統(tǒng)稱五公開)是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)。在基層開展政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點,總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標準和規(guī)范,是推進五公開的具體舉措。有關(guān)州市、試點縣市和省直有關(guān)部門要進一步提高思想認識,充分認識開展試點工作的重要性,堅決貫徹落實好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,立足試點探索,緊密聯(lián)系實際,確保按時限、高標準、嚴要求完成試點任務(wù)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署,圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,立足試點探索,積極推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化,全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。
(二)基本原則
服務(wù)群眾。圍繞群眾關(guān)切,充分聽取群眾對政務(wù)公開內(nèi)容和形式的意見建議,按照 “應(yīng)公開、盡公開暠的原則,全面梳理公開事項,明確公開標準,探索出讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與的公開方式和途徑,及時、準確公開涉及群眾權(quán)力義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項。
立足基層。試點縣、市是開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點主體,要結(jié)合基層政府直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的實際,探索出一套適應(yīng)基層的政務(wù)公開標準化規(guī)范化體系。省直有關(guān)部門及承擔(dān)試點任務(wù)的州、市政府有關(guān)部門要加強對試點工作的指導(dǎo)和檢查,給予幫助和支持。
緊扣重點。緊緊圍繞省人民政府確定的試點任務(wù),大膽探索、敢于創(chuàng)新,抓好基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作,形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶?以點帶面,逐步推開,以試點工作帶動全省基層政務(wù)公開工作整體提升。
標準引領(lǐng)。按照標準體系編制要求編制政務(wù)公開事項標準,并根據(jù)實際情況定期調(diào)整和更新,推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標準化有機融合。
注重實效。采取 “邊制定、邊實踐暠的工作方式,在實踐中不斷修改完善政務(wù)公開目錄、標準、流程、制度等,總結(jié)出切實可行、符合基層實際、具有操作性的政務(wù)公開標準化規(guī)范化體系。
(三)工作目標
2018年7月底前,全面完成試點任務(wù),總結(jié)試點經(jīng)驗做法,形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標準和規(guī)范,帶動全省基層政務(wù)公開工作水平有效提升,為全國推行基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作提供參考模式。
三、試點范圍
昭通市綏江縣、保山市騰沖市、楚雄州楚雄市和姚安縣、紅河州開遠市和彌勒市6個試點縣、市政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
未納入試點的縣、市、區(qū)可參照本方案自行組織開展試點工作。
四、重點任務(wù)
(一)梳理政務(wù)公開事項
試點縣、市人民政府要組織有關(guān)部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項,對試點范圍涉及的公開事項進行全面梳理,設(shè)置公開條目并逐項細化分類,為編制政務(wù)公開標準體系奠定基礎(chǔ)。
(二)編制政務(wù)公開事項標準
在完成政務(wù)公開事項梳理的基礎(chǔ)上,逐項確定每個具體事項的公開標準,至少應(yīng)包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素,匯總編制政務(wù)公開事項標準目錄,并實施動態(tài)調(diào)整。省標準化研究院要加強對試點縣、市的指導(dǎo),按照標準編制辦法建立基層政務(wù)公開標準體系。
(三)建立和完善政務(wù)公開工作流程和制度
按照五公開要求,全面梳理政務(wù)公開工作流程,按照 《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā) 暣關(guān)于全面推進全省政務(wù)公開工作的實施意見暤的通知》(云辦發(fā) 暡2016暢34號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進全省政務(wù)公開工作實施細則的通知》(云政辦發(fā) 暡2017暢22號)等要求,建立和完善覆蓋權(quán)力運行全過程的公開流程和制度,實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
(四)規(guī)范政務(wù)公開方式
按照政府網(wǎng)站建設(shè)管理有關(guān)要求,加快推進政府網(wǎng)站改版升級,打造集信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)和互動交流于一體的政務(wù)公開平臺。試點縣、市要在運用實踐的基礎(chǔ)上,編制縣級政府網(wǎng)站運行管理規(guī)范,形成可固化、可推廣、可運用的政府網(wǎng)站管理模式。充分利用廣播、電視、報刊、“96128”政務(wù)服務(wù)專線等傳統(tǒng)媒體和政務(wù)微信微博等新媒體,以及縣、鄉(xiāng)兩級便民 (為民)服務(wù)中心和檔案館、圖書館、公示欄等,多渠道發(fā)布政務(wù)信息,方便公眾查詢獲取。
各項重點任務(wù)在梳理、編制、規(guī)范、制定的基礎(chǔ)上,要組織專家、基層工作人員、群眾代表進行意見征集和論證,確保取得的經(jīng)驗做法切實有效可行,打造符合民情民意,讓民眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與的公開方式。
五、任務(wù)分工和進度安排
(一)任務(wù)分工
(二)進度安排
試點縣、市在完成規(guī)定的試點任務(wù)后,可結(jié)合實際增加其他試點任務(wù)。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省人民政府成立省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負責(zé)統(tǒng)籌推進、指導(dǎo)監(jiān)督各試點縣、市開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省政府辦公廳。有關(guān)州、市和試點縣、市要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
承擔(dān)試點任務(wù)的縣、市要高度重視,按照本方案確定的原則目標、試點內(nèi)容和工作進度、任務(wù)分工等,精心組織實施,明確工作機構(gòu),加強人員和經(jīng)費保障。各級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,及時研究解決試點工作中存在的困難和問題,確保試點工作順利開展、取得實效。省直有關(guān)部門要抓緊編制完成本部門、本系統(tǒng)主動公開事項基本目錄,同時對試點工作提供指導(dǎo)和支持。省標準化研究院要參與制定政務(wù)公開標準等工作,明確專人對試點縣、市進行指導(dǎo)。
(二)積極探索創(chuàng)新
試點縣、市要結(jié)合自身實際,充分發(fā)揮主觀能動性,積極探索,創(chuàng)新工作機制和方式方法,通過不斷實踐總結(jié)出一套符合基層工作實際,科學(xué)、可操作的基層政務(wù)公開標準、規(guī)范、流程和制度等。
(三)加強工作交流
試點縣、市要在政府門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)試點工作專題,集中展示試點工作情況。省直有關(guān)部門及承擔(dān)試點任務(wù)的州、市、縣政府有關(guān)部門要確定1名聯(lián)絡(luò)員,加強工作交流。省政府辦公廳將跟蹤了解試點工作進展情況,適時組織試點縣、市交流經(jīng)驗做法。
(四)強化考核評估
省人民政府對試點任務(wù)抓得好的州、市人民政府將在年終政府信息與政務(wù)公開工作考核中給予加分和通報表揚,反之給予扣分和通報批評。有關(guān)州、市人民政府要將試點縣、市試點工作開展情況納入政府信息與政務(wù)公開工作考核范圍,建立激勵機制,加強督促檢查。
