各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《安徽省全面實施“多證合一”改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年8月21日

（此件公開發(fā)布）

安徽省全面實施“多證合一”改革方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）和全國“多證合一”改革電視電話會議精神，加快推進(jìn)我省“多證合一”改革工作，結(jié)合省情實際，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　按照省委、省政府持續(xù)擴(kuò)大“證照合一”覆蓋面的部署要求，從2017年9月1日起，在全省實行企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，切實解決涉企證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，有效降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，著力打造法治化營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)注入動力、增添活力。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_涉企證照整合事項。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”。確定公布《安徽省“多證合一”改革證照事項目錄》（以下簡稱《目錄》），并實行動態(tài)管理。已經(jīng)納入“多證合一”改革的事項，因設(shè)定依據(jù)取消或確因管理需要進(jìn)行調(diào)整的，由相關(guān)部門告知省級工商行政管理部門對《目錄》實行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。今后因法律、法規(guī)、國務(wù)院決定新設(shè)或調(diào)整為信息采集、記載公示、管理備查類的涉企證照事項，一律實行“多證合一、一照一碼”登記，不再另行發(fā)文規(guī)定，由相關(guān)部門告知省級工商行政管理部門載入《目錄》并及時向社會公布。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，實行準(zhǔn)入清單管理。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：省編辦、省法制辦等）

　?。ǘ┩晟啤耙徽臼健狈?wù)工作機(jī)制。在各級政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)登記綜合窗口基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)窗口整合，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，實現(xiàn)“一套材料、一次申請、一窗受理、一站辦結(jié)”。采取政府購買服務(wù)等多種方式配足配強(qiáng)窗口服務(wù)力量，切實做好設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等基本保障；圍繞“多證合一”改革涉及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)?，系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)績效考核，不斷提高服務(wù)質(zhì)效。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　　（三）有序做好改革的過渡銜接?！岸嘧C合一”改革后，企業(yè)申請設(shè)立登記的，登記機(jī)關(guān)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理被整合的證照事項，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。已按照“五證合一”模式登記的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將登記信息共享給相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再收繳被整合的證照。取消被整合證照的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商（市場監(jiān)管）部門報送年度報告并向社會公示。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：省有關(guān)單位）

　?。ㄋ模┐蛲ㄐ畔⒐蚕矸?wù)通道。進(jìn)一步升級完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），拓展安徽省事中事后監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)操作功能，實現(xiàn)涉企信息推送、歸集和共享應(yīng)用，并與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政務(wù)信息資源共享平臺實現(xiàn)無縫對接、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。登記機(jī)關(guān)加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，被整合證照事項涉及的部門要根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，對各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面梳理，建立對應(yīng)關(guān)系。要以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，改造升級各自現(xiàn)有的相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，盡快與安徽省事中事后監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省跨區(qū)域、跨層級、跨部門間涉企信息數(shù)據(jù)無障礙傳輸和實時交換。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　?。ㄎ澹?gòu)建信息共享應(yīng)用機(jī)制。工商（市場監(jiān)管）部門將企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息實時傳輸至安徽省事中事后監(jiān)管平臺和省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政務(wù)信息資源共享平臺，相關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配和應(yīng)用工作。對企業(yè)登記信息無法滿足工作需要的，相關(guān)部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時補(bǔ)充采集，同時將企業(yè)辦理社保情況、納稅情況、行政許可、備案管理、資質(zhì)資格、行政處罰、抽查檢查結(jié)果、黑名單信息等依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，以及可以證明企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的信息，通過平臺共享給工商（市場監(jiān)管）部門，并記于企業(yè)名下，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）統(tǒng)一向社會公示。每年年報結(jié)束后，工商（市場監(jiān)管）部門將年報信息批量推送給已整合證照事項涉及的部門，相關(guān)部門要依法、合理、安全使用年報信息。（牽頭單位責(zé)任：省工商局；配合單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　　（六）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)全區(qū)域、全業(yè)務(wù)、全類型網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)涉企證照事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。從嚴(yán)控制個性化信息采集，凡是登記機(jī)關(guān)已經(jīng)采集的企業(yè)基本信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和個人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　?。ㄆ撸┣袑嵓訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、以管促放?！岸嘧C合一”改革后，原證照事項管理部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)不變。各地、各部門要認(rèn)真履職，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一部門執(zhí)法向跨部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和“信用安徽”網(wǎng)站的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省編辦、省發(fā)展改革委等）

　?。ò耍崿F(xiàn)改革成果共享共用。各地、各部門要按照改革要求，及時梳理與“多證合一、一照一碼”登記制度改革相沖突的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，及時按程序修訂、完善或廢止，確保我省“多證合一”改革在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行?！岸嘧C合一”改革后，各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)等要對“多證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照予以互認(rèn)和應(yīng)用，不得要求企業(yè)提供其他證明材料。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省法制辦等）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“多證合一、一照一碼”改革的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決改革中出現(xiàn)的問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面保障。省深化商事制度改革聯(lián)席會議辦公室（省工商局）要會同有關(guān)成員單位，制定督促檢查計劃，按照職責(zé)分工、時間節(jié)點和工作要求，加強(qiáng)對“多證合一、一照一碼”督查考核。

　　（二）壓緊壓實責(zé)任。“多證合一、一照一碼”改革涉及部門多、任務(wù)重、難度大，各地、各有關(guān)部門要把“多證合一”改革作為深化“放管服”改革的重要抓手，擺上重要議事日程，制定具體工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排任務(wù)時間節(jié)點，壓緊壓實責(zé)任，著力形成全省上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作格局，確?！岸嘧C合一”改革如期啟動、全面實施。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要扎實做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、及時了解改革政策、充分享受改革成果，在全省形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。

　　附件：1．安徽省“多證合一”改革證照事項目錄

　　2．具體任務(wù)分解表

　　附件1

安徽省“多證合一”改革證照事項目錄

　　附件2

具體任務(wù)分解表