各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則的通知》（皖政辦〔2017〕18號(hào)）關(guān)于在辦文辦會(huì)程序中落實(shí)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)（以下統(tǒng)稱“五公開(kāi)”）的精神，健全辦文辦會(huì)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、在公文辦理程序中落實(shí)“五公開(kāi)”
各縣區(qū)、各部門要在本單位公文流轉(zhuǎn)程序（含電子辦公系統(tǒng)）中增加公開(kāi)屬性審查環(huán)節(jié)，在擬制命令（令）、決定、通告（公告）、通知、通報(bào)、意見(jiàn)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、答復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要等公文時(shí)，要對(duì)公開(kāi)屬性（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)）提出明確建議，并具體說(shuō)明依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)的理由，隨公文一并報(bào)批；擬不予主動(dòng)公開(kāi)的公文包括依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)的公文，報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。沒(méi)有明確公開(kāi)屬性，或者沒(méi)有依法依規(guī)說(shuō)明理由的，本級(jí)政府辦公室或本部門辦公室（綜合科）按規(guī)定予以退文，不予審核流轉(zhuǎn)（含電子辦公系統(tǒng)）。公文簽發(fā)（含電子辦公系統(tǒng)）后，屬于主動(dòng)公開(kāi)的，通過(guò)電子辦公系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送至政府信息公開(kāi)平臺(tái)，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)審核并發(fā)布，并在公文末頁(yè)標(biāo)注“此件公開(kāi)發(fā)布”字樣；屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的，要按月或季度編入依申請(qǐng)公開(kāi)目錄并及時(shí)發(fā)布目錄；不予公開(kāi)的，要登記備案。對(duì)政府已發(fā)布的公文形成的《政府公報(bào)》同步通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)。每半年抽查一次公文類信息公開(kāi)情況，對(duì)應(yīng)予主動(dòng)公開(kāi)而未公開(kāi)的公文，督促責(zé)任單位立即公開(kāi)。
二、在會(huì)議辦理程序中落實(shí)“五公開(kāi)”
各縣區(qū)、各部門要建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、法律顧問(wèn)等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。凡提交各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法不得公開(kāi)的外，文件起草部門應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。凡涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開(kāi)。凡涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是由市、縣區(qū)政府研究審議的重大民生事項(xiàng)議題，在制定會(huì)議方案時(shí)，議題提出部門要確定是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，其中需要邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席的會(huì)議，要同時(shí)擬定列席會(huì)議人員名單及人員基本情況，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明；前述事項(xiàng)未明確或方案列明的事項(xiàng)不全的，本級(jí)政府辦公室將按規(guī)定不提請(qǐng)政府會(huì)議研究，并將方案退議題提出部門重新辦理。
三、在強(qiáng)化政策解讀中落實(shí)“五公開(kāi)”
各級(jí)各部門要按照“歸口解讀”和“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則落實(shí)解讀主體。政府發(fā)布的規(guī)范性文件、規(guī)劃方案和涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策事項(xiàng)等，由起草（或承辦）部門做好解讀工作。政府部門印發(fā)的規(guī)范性文件、規(guī)劃方案，作出的重大行政決策，由制發(fā)部門做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要帶頭解讀重大政策文件。
各級(jí)部門要?jiǎng)?chuàng)新解讀方式方法，通過(guò)主流媒體開(kāi)設(shè)政策解讀專欄，采取發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、召開(kāi)發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行政策解讀。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，明晰政策內(nèi)涵。政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建由政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家學(xué)者為主的政策解讀專業(yè)隊(duì)伍，運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，特別是對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，著力提升解讀的權(quán)威性、針對(duì)性和有效性，讓人民群眾“聽(tīng)得懂”、“信得過(guò)”。
堅(jiān)持規(guī)范性文件、規(guī)劃方案和涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步公開(kāi)。對(duì)以政府或政府辦公室名義印發(fā)規(guī)范性文件、規(guī)劃方案和涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策，承擔(dān)起草（或承辦）的部門上報(bào)送審稿（或代擬稿）時(shí)應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案及解讀內(nèi)容一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全的，政府辦公室要按規(guī)定予以退文。以部門名義印發(fā)規(guī)范性文件、規(guī)劃方案，做出涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策， 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將解讀方案及內(nèi)容一并報(bào)部門負(fù)責(zé)人審簽。文件公布時(shí)，相關(guān)解讀應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布，并在文件（政策）與解讀之間建立鏈接，滿足公眾“雙向關(guān)聯(lián)”閱讀的需要。文件執(zhí)行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，有針對(duì)性地開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，避免誤解誤讀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣的重大政策措施，在政策措施公布前，先由承辦部門根據(jù)社會(huì)關(guān)注度，多角度開(kāi)展政策吹風(fēng)，做好預(yù)期引導(dǎo)，為政策的公布實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)和輿論環(huán)境。
2017年6月15日
